各區(qū)、縣人民檢察院、勞動局:
最高人民檢查院、勞動人事部制定了《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行.
近年來,我市對重大傷亡事故的處理,總的看是嚴(yán)肅認(rèn)真的.但由于一些部門和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人,法制觀念淡薄,對事故責(zé)任者心慈手軟,甚至有姑息遷就的現(xiàn)象,致使個(gè)別重大事故責(zé)任者,沒有受到應(yīng)得的法律制裁.
為嚴(yán)肅法紀(jì),認(rèn)真處理傷亡事故,依據(jù)《暫行規(guī)定》,結(jié)合我市實(shí)際情況,就《暫行規(guī)定》中一些條文的執(zhí)行問題,補(bǔ)充通知如下:
一、《暫行規(guī)定》第一條中屬于人民檢察院直接受理的重大責(zé)任事故案,是指《中華人民共和國刑法》第一百一十四條所規(guī)定的范圍.所說的"工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其它企業(yè)、事業(yè)單位"和第二條中所說的"廠、礦企業(yè)和其他單位",包括國營、集體的企業(yè)、事業(yè)單位;城鎮(zhèn)各級生產(chǎn)服務(wù)合作社,勞動服務(wù)公司和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、校辦工廠;中外聯(lián)合經(jīng)營、個(gè)體經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織.
"職工"是指在上述單位工作的人員,包括固定工、合同工、臨時(shí)工等.
二、凡不屬國務(wù)院關(guān)于《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》范圍之內(nèi)的單位、個(gè)體經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織等,發(fā)生重大傷亡事故,也應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院報(bào)告.
三、第一條中所說的"重大經(jīng)濟(jì)損失",是指一次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上(含五萬元)的."直接經(jīng)濟(jì)損失"是指由于事故而造成的建筑、設(shè)備、產(chǎn)品等的毀壞、損失(即全部或部分喪失價(jià)值或使用價(jià)值),以及因人員傷亡而支付的醫(yī)療,喪葬、撫恤等費(fèi)用.
四、凡發(fā)生下列情況之一的,人民檢察院應(yīng)依法受理:
(1)一次致死亡一人以上(含一人)或致重傷三人以上(含三人)的責(zé)任事故;
(2)一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失五萬元以上(含五萬元)的責(zé)任事故;
(3)造成經(jīng)濟(jì)損失,雖不足規(guī)定數(shù)額,但情節(jié)嚴(yán)重,使生產(chǎn)、工作受到重大損害的責(zé)任事故;
(4)經(jīng)區(qū)(縣)以上醫(yī)療事故鑒定委員會鑒定為醫(yī)療責(zé)任事故,造成病人死亡、殘廢、喪失勞動能力的.
五、第九條中所說的"國家工作人員",是指《中華人民共和國刑法》第八十三條規(guī)定的"一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位和其他依照法律從事公務(wù)的人員". 六、在國務(wù)院關(guān)于《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》范圍內(nèi)發(fā)生的重大傷亡事故,所在單位負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場.不經(jīng)勞動部門和人民檢察院同意,任何人不準(zhǔn)破壞事故現(xiàn)場.
凡不屬國務(wù)院關(guān)于《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》范圍內(nèi)的單位、個(gè)體經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)組織等,發(fā)生重大傷亡事故,同樣要負(fù)責(zé)保護(hù)事故現(xiàn)場,不經(jīng)人民檢察院同意,任何人不準(zhǔn)破壞事故現(xiàn)場.
勞動部門和人民檢察院因故不能勘查事故現(xiàn)場時(shí),事故調(diào)查組在征得上述部門同意,弄清現(xiàn)場情況,做好標(biāo)志,記明數(shù)據(jù),畫出現(xiàn)場圖后,可以移動現(xiàn)場.
七、各級人民檢察院所發(fā)出的《檢察建議書》,應(yīng)抄報(bào)上級人民檢察院,同時(shí)抄送發(fā)案單位的上級管理部門和勞動部門.
八、各級人民檢察院在接到召開有重大責(zé)任事故分析會的通知后,應(yīng)派員參加,以了解案情,并和勞動部門共同商議對事故的處理意見.各級勞動部門與人民檢察院應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系,密切配合,相互支持.
九、人民檢察院依法追究重大責(zé)任事故罪和玩忽職守罪責(zé)任者的刑事責(zé)任,不影響勞動部門執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)處罰的規(guī)定.
執(zhí)行中有什么問題,請及時(shí)報(bào)告.
附:
最高人民檢查院勞動人事部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》的通知
【86】高檢會(二)字第6號
(一九八六年三月二十五日)
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院,勞動人事廳(局)、勞動局:
近幾年來,各級人民檢察院、勞動部門,在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下,密切配合,認(rèn)真查處了重大責(zé)任事故,處理了有關(guān)責(zé)任人員,懲辦了犯罪者,宣傳了法制,教育了職工,促進(jìn)了安全生產(chǎn).
但是,目前有些地區(qū)、部門和企、事業(yè)單位,片面追求產(chǎn)值利潤,忽視安全生產(chǎn),致使重大傷亡事故不斷發(fā)生,特大傷亡事故也有上升,因?yàn)榉ㄖ朴^念淡薄,有些重大責(zé)任事故沒有受到嚴(yán)肅處理.有的隱瞞、拖延不報(bào);有的大事化小,小事化了,草率處理了事;有的以種種借口長期不加處理,成為積案.這種有法不依,違法不究的行為,嚴(yán)重地?fù)p害了法制,影響了安全生產(chǎn).
為嚴(yán)肅法紀(jì),保障職工在生產(chǎn)建設(shè)中的安全健康,使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益免受重大損失,以利于改革和四化建設(shè)的順利進(jìn)行,特制定《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定》,發(fā)給你們,望認(rèn)真貫徹執(zhí)行.
針對目前傷亡事故發(fā)生的情況,綜合以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),各級人民檢察院和勞動部門,必須進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)系,認(rèn)真查處重大責(zé)任事故,對造成事故的責(zé)任人員,除加強(qiáng)教育,采取經(jīng)濟(jì)、行政手段外,對觸犯刑律者,必須繩之以法.
執(zhí)行中有什么問題,請及時(shí)報(bào)告.
附:
關(guān)于查處重大責(zé)任事故的幾項(xiàng)暫行規(guī)定
為確保職工人身安全,減少國家經(jīng)濟(jì)損失,有利于改革和四化建設(shè)的順利進(jìn)行,根據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定和國務(wù)院頒發(fā)的有關(guān)勞動保護(hù)、安全監(jiān)察法規(guī)的規(guī)定精神,在查處重大責(zé)任事故方面,特制訂如下幾項(xiàng)暫行規(guī)定.
一、工廠、礦山、林場、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工,由于不服管理、違反規(guī)章制度,或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè),因而發(fā)生重大傷亡事故,致死亡一人以上或致重傷三人以上或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的重大責(zé)任事故案件,屬于人民檢察院直接受理的案件.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民,有權(quán)利也有義務(wù)向人民檢察院提出控告和檢舉.
二、廠、礦企業(yè)和其他單位,發(fā)生重大傷亡事故,除必須遵照國務(wù)院關(guān)于《工人、職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》上報(bào)外,應(yīng)向當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院報(bào)告.
三、發(fā)生重大傷亡事故的單位,應(yīng)保護(hù)好現(xiàn)場;因搶救傷員和防止事故擴(kuò)大,需要轉(zhuǎn)移現(xiàn)場物件時(shí),必須做出標(biāo)志、拍照、詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場圖;傷亡事故現(xiàn)場,必須經(jīng)過勞動部門和人民檢察院或事故調(diào)查組同意,才能清理,以確保現(xiàn)場勘查.
四、人民檢察院接到重大傷亡事故報(bào)告或勞動部門的通知,應(yīng)及時(shí)派員參加對重大傷亡事故的調(diào)查工作.
五、人民檢察院在參加事故調(diào)查中,為了及時(shí)依法做好必要的取證工作,提出必要的補(bǔ)充調(diào)查和技術(shù)鑒定事項(xiàng)的要求時(shí),事故調(diào)查組應(yīng)給予補(bǔ)充調(diào)查和技術(shù)鑒定.
六、事故調(diào)查組應(yīng)對重大傷亡事故的性質(zhì)和主要原因做出結(jié)論,并對事故的主要責(zé)任人員提出處理意見.
七、人民檢察院在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)為有犯罪事實(shí)需要追究刑事責(zé)任的重大責(zé)任事故案件,應(yīng)及時(shí)立案偵查.
八、對于人民檢察院沒有參加調(diào)查的,由勞動部門移送或由其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和公民提出控告的重大責(zé)任事故,人民檢察院應(yīng)及時(shí)審查,并做出是否立案的決定.決定不立案的,應(yīng)寫明原因,書面通知?jiǎng)趧硬块T或控告單位和個(gè)人.
九、人民檢察院在查處重大責(zé)任事故案件中,既要追究職工犯有重大責(zé)任事故罪的責(zé)任人員的刑事責(zé)任,也要追究國家工作人員犯有玩忽職守罪的責(zé)任人員的刑事責(zé)任.
十、人民檢察院對重大責(zé)任事故案件處理時(shí),可征求勞動部門的意見.
十一、勞動部門和人民檢察院在認(rèn)定重大傷亡事故的性質(zhì)和主要責(zé)任人員上,如與有關(guān)方面存在重大分歧,遇有困難和阻力時(shí),應(yīng)分別向各自的上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)反映,以求得支持和解決.
十二、人民檢察院依法作出免于起訴決定的案件,將《免予起訴決定書》交給被告人所在單位時(shí),應(yīng)同時(shí)提出給予被告人以紀(jì)律處分的建議.
十三、對重大傷亡事故中,構(gòu)成重大責(zé)任事故罪和玩忽職守罪的人員,任何機(jī)關(guān)、單位都不能以經(jīng)濟(jì)處罰代替刑事處罰;不能以黨紀(jì)、政紀(jì)處分代替依法懲處.
十四、對重大責(zé)任事故,廠、礦企業(yè)和其他單位,如有隱瞞不報(bào)、虛報(bào)或有意拖延報(bào)告,造成一定后果的,勞動部門和人民檢察院,應(yīng)建議有關(guān)單位對有關(guān)責(zé)任人員給予紀(jì)律處分或經(jīng)濟(jì)制裁.情節(jié)、后果嚴(yán)重的,由人民檢查院追究其法律責(zé)任.
十五、人民檢察院和勞動部門,應(yīng)選擇典型案例,進(jìn)行公開處理,采取各種形式和方法,加強(qiáng)法制宣傳,教育國家工作人員和工人遵章守法.
十六、人民檢察院在查處重大責(zé)任事故中,如發(fā)現(xiàn)廠、礦企業(yè)和其他單位,在管理上存有漏洞、隱患時(shí),應(yīng)提出糾正意見或發(fā)出《檢察建議書》,以預(yù)防事故的發(fā)生.
十七、勞動部門召開有關(guān)研究重大傷亡事故的會議時(shí),可通知當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院派員參加.
十八、各級勞動部門和人民檢察院,應(yīng)及時(shí)溝通情況,加強(qiáng)聯(lián)系.勞動部門的重大傷亡簡報(bào)及定期的事故統(tǒng)計(jì)分析,在上報(bào)的同時(shí),可抄送當(dāng)?shù)厝嗣駲z察院,人民檢察院要主動配合勞動部門搞好安全監(jiān)察工作.