【題注】（一九八四年十一月十日）
【章名】通知
國務(wù)院同意國家計(jì)委《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。
工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)，是整個(gè)工程的靈魂。先進(jìn)合理的設(shè)計(jì)，對(duì)于改建、擴(kuò)建和新建項(xiàng)目縮短工期、節(jié)約投資、提高經(jīng)濟(jì)效益，起著關(guān)鍵性的作用。為了適應(yīng)四化建設(shè)的需要，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大設(shè)計(jì)人員的積極性，提高設(shè)計(jì)效率和水平，設(shè)計(jì)工作必須進(jìn)行改革。
各地區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程設(shè)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要把設(shè)計(jì)改革作為建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革的重要環(huán)節(jié)來抓，采取有效的措施，加快改革的步伐，及時(shí)解決改革中出現(xiàn)的問題，努力把設(shè)計(jì)工作搞活、搞好。
【章名】關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見
黨的十二大制定了到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番的戰(zhàn)略目標(biāo)。在實(shí)現(xiàn)這一宏偉任務(wù)中，既要對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，又要建設(shè)一批新企業(yè)。這兩項(xiàng)任務(wù)，都要通過設(shè)計(jì)這個(gè)環(huán)節(jié)。設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的靈魂，在建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。設(shè)計(jì)方案是否先進(jìn)合理，極大地影響著建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，決定著一大批新老企業(yè)能不能走上現(xiàn)代化的軌道。先進(jìn)的設(shè)計(jì)，可為建設(shè)事業(yè)贏得時(shí)間，節(jié)省資金，節(jié)約能源。沒有現(xiàn)代化水平的設(shè)計(jì)，就不會(huì)有現(xiàn)代化的建設(shè)。
目前，我國已經(jīng)擁有工程勘察設(shè)計(jì)隊(duì)伍三十六萬人，門類基本齊全。這支力量為我國社會(huì)主義建設(shè)做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，由于過去受“左”的思想干擾和破壞，加上管理體制中的一些弊端，設(shè)計(jì)工作還存在不少問題。例如，設(shè)計(jì)單位分屬部門和地區(qū)所有，影響設(shè)計(jì)的科學(xué)性、公正性；設(shè)計(jì)單位之間沒有競(jìng)爭(zhēng)，內(nèi)部存在著吃“大鍋飯”現(xiàn)象，缺乏壓力和動(dòng)力，不能很好地調(diào)動(dòng)這支隊(duì)伍的積極性；許多設(shè)計(jì)單位“大而全”、“小而全”，不利于專業(yè)化和社會(huì)協(xié)作；科研、設(shè)計(jì)脫節(jié)，不少科研成果缺乏工業(yè)應(yīng)用試驗(yàn)數(shù)據(jù)，不能通過設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，對(duì)外又處于封閉狀態(tài)，未能吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，致使設(shè)計(jì)技術(shù)陳舊，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范保守，技術(shù)裝備落后。與先進(jìn)國家相比，設(shè)計(jì)水平要落后一、二十年，不能適應(yīng)四化建設(shè)的需要。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，針對(duì)上述問題，進(jìn)行了一些改革，取得了一定的成效。遵照中央關(guān)于以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的方針，結(jié)合前一段的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)改革的方向，是走企業(yè)化、社會(huì)化的道路；改革的目的是調(diào)動(dòng)廣大設(shè)計(jì)人員的積極性，做出技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)效益好、具有現(xiàn)代化水平的設(shè)計(jì)。為了加快設(shè)計(jì)改革的步伐，提出以下幾點(diǎn)意見：
一、國營、集體和個(gè)體設(shè)計(jì)并存，開展競(jìng)爭(zhēng)
為了適應(yīng)今后建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，我國的工程設(shè)計(jì)隊(duì)伍，應(yīng)以國營設(shè)計(jì)單位為主體，允許集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)并存。
國營設(shè)計(jì)單位是我國工程設(shè)計(jì)的骨干力量。國家重要的工業(yè)交通和民用建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要靠他們來承擔(dān)。重大的設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)工作，也要靠他們來完成。各部門、各地區(qū)要從人力、物力、財(cái)力等方面，大力支持國營設(shè)計(jì)單位的發(fā)展，特別是要抓緊解決設(shè)計(jì)單位技術(shù)裝備落后、技術(shù)力量后繼乏人等問題。要通過改革，把國營設(shè)計(jì)單位搞活、搞好，使這支隊(duì)伍不斷發(fā)展，管理水平和技術(shù)水平不斷提高，在設(shè)計(jì)工作中進(jìn)一步發(fā)揮骨干作用。
集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)，是我國工程設(shè)計(jì)的一支輔助力量。今后城鄉(xiāng)民用建筑和城鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)建設(shè)任務(wù)日益繁重，不適當(dāng)發(fā)展集體和個(gè)體設(shè)計(jì)，就很難適應(yīng)新的建設(shè)局面。對(duì)于集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)，要給予支持、引導(dǎo)和加強(qiáng)管理，制定有關(guān)資格審查、稅收和質(zhì)量監(jiān)督等各項(xiàng)制度。通過試點(diǎn)，逐步推廣。有些集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)，還可以和國營設(shè)計(jì)單位進(jìn)行合作，分擔(dān)設(shè)計(jì)任務(wù)。國營設(shè)計(jì)單位的人員，如有申請(qǐng)到集體設(shè)計(jì)單位或從事個(gè)體設(shè)計(jì)的，除支援邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)過批準(zhǔn)可以停薪留職外，其余的均應(yīng)先辦理離職手續(xù)。
要積極推行設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)承包制，打破地區(qū)、部門的界限，逐步改變用行政手段下達(dá)設(shè)計(jì)任務(wù)的辦法，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。今后的工程建設(shè)，都要積極創(chuàng)造條件，由主管部門、建設(shè)單位或者委托工程承包公司進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)。凡經(jīng)過資格審查合格的國營、集體設(shè)計(jì)單位和個(gè)體設(shè)計(jì)，都可以投標(biāo)，招標(biāo)部門不得有親有疏。通過平等競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)設(shè)計(jì)單位改進(jìn)管理，采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程造價(jià)，提高經(jīng)濟(jì)效益。
二、促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步，積極推行同國外合作設(shè)計(jì)
大力促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，是設(shè)計(jì)工作的一條重要指導(dǎo)思想。今后老廠改造、改建、擴(kuò)建和新建的項(xiàng)目，都要結(jié)合國情，在設(shè)計(jì)中積極采用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家七十年代或八十年代初已經(jīng)普及的技術(shù)，特別是關(guān)鍵性的工藝技術(shù)和節(jié)能技術(shù)，必須達(dá)到這個(gè)要求。
許多科研成果，需要通過設(shè)計(jì)才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。在國內(nèi)，要努力促進(jìn)科研、學(xué)校、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)單位合作，共同開發(fā)新技術(shù)。對(duì)于工程建設(shè)方面需要解決的重要技術(shù)課題，主管部門應(yīng)統(tǒng)一組織科研、設(shè)計(jì)、大專院校、生產(chǎn)和設(shè)備制造等單位，聯(lián)合攻關(guān)，通過工業(yè)試驗(yàn)取得工程應(yīng)用的條件和設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)，并落實(shí)新材料的生產(chǎn)和新設(shè)備的制造，使新開發(fā)的技術(shù)成果及時(shí)用于設(shè)計(jì)。要十分注意解決工業(yè)試驗(yàn)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，主管部門要把它列入計(jì)劃，并在人力、物力、財(cái)力上予以保證。
凡國內(nèi)尚未掌握而工程建設(shè)又急需的先進(jìn)技術(shù)，應(yīng)采取與國外合作設(shè)計(jì)，購買專利和軟件，派人出國實(shí)習(xí)、考察等辦法，吸取國外的先進(jìn)技術(shù)。合作設(shè)計(jì)是一個(gè)重要的形式。今后，國外企業(yè)承擔(dān)國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，必須有我國的設(shè)計(jì)單位參加。設(shè)計(jì)單位要努力掌握和消化國外先進(jìn)技術(shù)，并有所創(chuàng)新。國內(nèi)不能提供的關(guān)鍵設(shè)備和材料，可以從國外引進(jìn)。要?jiǎng)?chuàng)造條件打入國際市場(chǎng)，參加設(shè)計(jì)競(jìng)爭(zhēng)。要逐步地在國內(nèi)外建立中外合營承擔(dān)設(shè)計(jì)或軟件開發(fā)任務(wù)的機(jī)構(gòu)，及時(shí)溝通國外有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)信息，提高設(shè)計(jì)水平。
要積極開展設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)工作，并逐步建立設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)基金。部門、地區(qū)和設(shè)計(jì)單位的基金按有關(guān)規(guī)定提取，國家也要撥出一筆資金用于技術(shù)開發(fā)工作。有條件的設(shè)計(jì)單位可建立設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)中心，集中一定的力量，搞好技術(shù)開發(fā)和技術(shù)儲(chǔ)備工作。
要有計(jì)劃地提高設(shè)計(jì)單位的技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)軟件開發(fā)工作。各部門、各地區(qū)可選擇幾個(gè)設(shè)計(jì)單位，用電子計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)等先進(jìn)的裝備武裝起來，開發(fā)軟件，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量和效率。對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)人員和管理人員，要有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)行知識(shí)更新。
要繼續(xù)深入開展創(chuàng)優(yōu)秀設(shè)計(jì)活動(dòng)，推動(dòng)廣大設(shè)計(jì)人員努力做出質(zhì)量高、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益好的設(shè)計(jì)。
為了鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，凡采用先進(jìn)技術(shù)而節(jié)約投資、縮短工期或在建成投產(chǎn)后有顯著經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計(jì)，可采取加收先進(jìn)技術(shù)設(shè)計(jì)費(fèi)或節(jié)約投資分成的辦法，并在簽訂合同時(shí)予以明確規(guī)定。對(duì)在設(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)步上取得的顯著成果要給予重獎(jiǎng)，對(duì)其中有重大貢獻(xiàn)的人員要給予特殊獎(jiǎng)勵(lì)。
各級(jí)主管部門要從資金、人力和試驗(yàn)手段等方面支持設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，爭(zhēng)取在較短時(shí)間內(nèi)對(duì)各種主要的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行制定和修訂，使之建立在先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)水平的提高。凡符合我國條件的國際上先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，應(yīng)積極采用。
三、實(shí)行企業(yè)化，增加設(shè)計(jì)單位的活力
國營設(shè)計(jì)單位要逐步實(shí)行企業(yè)化，根據(jù)各部門、各地區(qū)所屬設(shè)計(jì)單位的不同情況，分期分批地進(jìn)行。暫不實(shí)行企業(yè)化的單位，可實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)經(jīng)營的辦法。這兩種單位，都應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算工作，對(duì)外承擔(dān)任務(wù)要簽訂合同，明確雙方的技術(shù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取設(shè)計(jì)費(fèi)。原來的事業(yè)費(fèi)，由國家和地方計(jì)委提出分配意見，經(jīng)財(cái)政部門核撥，主要用于建設(shè)前期工作和設(shè)計(jì)技術(shù)開發(fā)等基礎(chǔ)工作。
實(shí)行企業(yè)化或?qū)嵭衅髽I(yè)經(jīng)營的設(shè)計(jì)單位，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的方針政策，樹立全局觀點(diǎn)，維護(hù)國家利益，把完成國家計(jì)劃任務(wù)放在首位。
國營設(shè)計(jì)單位要實(shí)行院長（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制，可以根據(jù)需要，招聘技術(shù)、管理人員。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，采取按項(xiàng)目分專業(yè)承包和綜合定額考核等辦法，把各項(xiàng)任務(wù)層層落實(shí)到室、組和個(gè)人?？刹捎酶?dòng)工資、崗位津貼和獎(jiǎng)金等形式，按照職工勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量和技術(shù)價(jià)值給予相應(yīng)的報(bào)酬。
實(shí)行企業(yè)化的國營設(shè)計(jì)單位。由于需要新增加一些必要的開支，其設(shè)計(jì)費(fèi)可在國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。
設(shè)計(jì)單位要在完成任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，積極承擔(dān)各種工程技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等有關(guān)業(yè)務(wù)，多做貢獻(xiàn)。設(shè)計(jì)單位也可以組織本單位一些退休人員參加上述工作，并給以適當(dāng)?shù)膱?bào)酬。
四、逐步實(shí)行專業(yè)化和社會(huì)化
設(shè)計(jì)單位要改變“大而全”、“小而全”的狀況，逐步實(shí)行專業(yè)化和社會(huì)協(xié)作。各設(shè)計(jì)單位都要集中主要力量發(fā)展自己的主專業(yè)，擁有自己的“名牌”設(shè)計(jì)和技術(shù)“訣竅”。設(shè)計(jì)單位內(nèi)部要搞好專業(yè)化分工，提高專業(yè)設(shè)計(jì)技術(shù)水平，提高內(nèi)部協(xié)作的組織管理水平。有些可以面向社會(huì)的專業(yè)和服務(wù)性工作，可以對(duì)外承擔(dān)任務(wù)，單獨(dú)核算。條件成熟時(shí)，也可以成為獨(dú)立的專業(yè)設(shè)計(jì)單位或服務(wù)公司，例如旅游旅館設(shè)計(jì)院等。設(shè)計(jì)單位之間可以實(shí)行專業(yè)聯(lián)合或互通有無的協(xié)作，也可以與科研、大專院校和生產(chǎn)企業(yè)等單位進(jìn)行合作或聯(lián)合，設(shè)計(jì)單位還可以與國外設(shè)計(jì)單位實(shí)行不同形式的聯(lián)營。通過社會(huì)協(xié)作，促進(jìn)設(shè)計(jì)工作向新的廣度和深度發(fā)展。
設(shè)計(jì)單位要逐步脫離部門領(lǐng)導(dǎo)，政企職責(zé)分開，實(shí)行社會(huì)化。各主管部門要為設(shè)計(jì)單位實(shí)行社會(huì)化創(chuàng)造條件，通過試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。各地區(qū)、各部門要逐步建立勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，組織技術(shù)交流和行業(yè)協(xié)作。在體制未改變以前，要進(jìn)一步擴(kuò)大設(shè)計(jì)單位對(duì)內(nèi)對(duì)外的自主權(quán)，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量和財(cái)務(wù)的監(jiān)督工作，但不要干預(yù)設(shè)計(jì)單位正常的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
五、發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作
設(shè)計(jì)工作牽涉到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)乃至美學(xué)等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)許多方面的問題。人們?cè)谶\(yùn)用這些科學(xué)技術(shù)知識(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)不同的設(shè)計(jì)思想和設(shè)計(jì)方案。在學(xué)術(shù)方面，還存在著許多觀點(diǎn)、方法不同的學(xué)派。要進(jìn)一步肅清“左”的思想影響，堅(jiān)持黨的“雙百”方針，允許各種學(xué)派、各種學(xué)術(shù)思想自由討論。在進(jìn)行可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)，要發(fā)揚(yáng)技術(shù)民主，提倡各種方案進(jìn)行比選，在充分論證的基礎(chǔ)上，從中選擇最佳方案。有時(shí)也可以取諸家之長，形成新的、更完善的方案。決不能不經(jīng)過討論比較就用行政手段簡單地決定采納某一方案，或者某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)事先“一錘定音”。
要鼓勵(lì)廣大設(shè)計(jì)人員勇于探索，敢于創(chuàng)新，做出更多的優(yōu)秀設(shè)計(jì)。對(duì)工業(yè)交通項(xiàng)目，要廣泛吸取國內(nèi)外先進(jìn)的科研和技術(shù)革新成果，結(jié)合我國的國情和工程實(shí)際，積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，做出總體布置合理、工藝流程先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益好的設(shè)計(jì)。對(duì)民用項(xiàng)目，要堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)和在可能條件下注意美觀的原則，巧于構(gòu)思，創(chuàng)作出造型新穎、各具風(fēng)格的建筑設(shè)計(jì)。對(duì)于城市中一條街或一個(gè)小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)，既要注意格調(diào)協(xié)調(diào)，又要形式多樣，不要搞得千篇一律。
為了增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，凡取得優(yōu)秀設(shè)計(jì)稱號(hào)的工程項(xiàng)目，除給予獎(jiǎng)勵(lì)外，還可以在主要建筑物上面鐫刻設(shè)計(jì)單位或主要設(shè)計(jì)人員的名單。
六、組建工程咨詢公司和工程承包公司
在基本建設(shè)體制改革中，要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)計(jì)技術(shù)隊(duì)伍的作用。設(shè)計(jì)單位除完成設(shè)計(jì)任務(wù)外，對(duì)承擔(dān)任務(wù)的范圍和組織形式，要有新的發(fā)展。各部門、各地區(qū)可以選擇部分設(shè)計(jì)單位或者組織部分設(shè)計(jì)人員，組建工程咨詢公司和工程承包公司。
工程咨詢公司以工程建設(shè)前期工作的經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢、可行性研究、項(xiàng)目評(píng)價(jià)以及利用外資的有關(guān)工程咨詢業(yè)務(wù)等工作為主，有條件的也可以承擔(dān)設(shè)計(jì)和工程承包任務(wù)。今后，外國咨詢機(jī)構(gòu)承擔(dān)國內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目的咨詢業(yè)務(wù)，一般應(yīng)同我國有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)共同合作。
工程承包公司的主要任務(wù)，是受主管部門或建設(shè)單位的委托，承包工程項(xiàng)目的建設(shè)?？梢詮捻?xiàng)目的可行性研究開始直到建成試車投產(chǎn)的建設(shè)全過程實(shí)行總承包，也可以實(shí)行單項(xiàng)承包。
以上這兩種公司，都是獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，具有法人資格。必須經(jīng)過有關(guān)部門審查認(rèn)證，才能承擔(dān)任務(wù)。
七、加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)
各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院各部門，要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)改革的領(lǐng)導(dǎo)，把這項(xiàng)工作擺到重要的議事日程上。要指定有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，并根據(jù)上述意見，結(jié)合實(shí)際情況，制訂工作細(xì)則和實(shí)施步驟，定期檢查，及時(shí)解決在設(shè)計(jì)改革中遇到的問題，扎扎實(shí)實(shí)地把設(shè)計(jì)改革工作搞好。
在設(shè)計(jì)改革工作中出現(xiàn)的主要問題，由國家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)研究解決，以利設(shè)計(jì)改革的順利進(jìn)行。
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)