交通部關于加強海上運輸安全工作若干規(guī)定的通知
（８４）交安全字第８４３號
主送：（略）
為總結近年來海上運輸事故的教訓，加強安全工作，部于４月３日至８日，在北京召開了海上運輸安全工作會議。
這是在部黨組直接領導下召開的一次重要會議。部黨組決定把加強安全工作，扭轉海上運輸事故多的狀況，作為整黨中邊整邊改的一項重要內容和交通部業(yè)務工作的大事來抓，用整黨的精神嚴肅對待安全上存在的問題。要求各單位都要把安全工作中存在的問題作為整黨的內容、企業(yè)整頓的大事來抓，要嚴字當頭，加強責任制，嚴格執(zhí)行規(guī)章，加強科學管理，提高隊伍素質和現(xiàn)代化手段、能力。各單位要認真貫徹落
實這次會議的精神和這次會議上確定的各項規(guī)定要求。
會上，李清部長就如何搞好安全工作，提出了四點要求：第一，要嚴格執(zhí)行安全責任制。各單位、各級機構、機關科室，直至生產(chǎn)第一線職工，都要建立安全責任制，并嚴格執(zhí)行。當前特別要強調一個“嚴”字。第二，安全管理要現(xiàn)代化，要作為一門科學來看待。要加強海監(jiān)、港監(jiān)、消防等安全管理部門的工作。大專院校要開辦航政系，要培養(yǎng)危險品管理、海商法、海上交通安全管理的專門人才。第三，要加強現(xiàn)代化的監(jiān)測手段、應變手段。船舶和港監(jiān)等單位都要配備必要的先進的裝備和儀器，并學會使用。安全監(jiān)督管理部門的編制要解決。第四，港務監(jiān)督是實施行政管理權力的安全監(jiān)督機關，要敢于負責，敢于管理，敢于改革。要樹立港監(jiān)工作的權威性。交通安全管理，要面向全國，面向社會。
現(xiàn)根據(jù)部黨組的要求及這次會議講座的情況，對海上運輸安全工作作如下規(guī)定：
一、建立健全安全工作責任制
為貫徹執(zhí)行安全第一方針，加強對安全工作的領導，進一步加強部、局（公司）和船隊，船舶（作業(yè)區(qū)）逐級安全工作責任制。
１.部內按原有分工由一名副部長分工負責領導交通安全工作，水上安全監(jiān)督局匯總抓水上安全，安全委員會辦公室負責日常工作。部內各有關局和遠洋運輸總公司都由一名副局長（副總經(jīng)理）負責本系統(tǒng)的安全工作。部負責立法，監(jiān)督法規(guī)的貫徹，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)情況，對重大事故按照“三不放過”的原則進行處理，幫助各單位解決安全上的重大問題。部內各局、各處室按業(yè)務分工，分別執(zhí)行有關的安全責任制。
２.港、航各局（公司）都由一名副局長（副經(jīng)理）統(tǒng)一負責領導本單位安全工作。機關各處室都要制訂和執(zhí)行明確的安全責任制，實行職、責、權的統(tǒng)一。
要求各局（公司）將負責安全工作的領導同志名單，于５月中旬報部；局長（經(jīng)理）及各處室的安全工作責任制條款，于上半年內制訂出來并開始執(zhí)行，于７月份報部備案。
３.船舶領導要按照船員職務規(guī)則的規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全責任制。
船隊和作業(yè)區(qū)都由一名副隊長或副主任主管全隊、全作業(yè)區(qū)的安全工作，其下屬單位都要明確專人負責安全工作。具體實施辦法，由各局（公司）自定。
４.各級領導、機關處室干部、基層單位的職工和全體船員，都要執(zhí)行明確的安全崗位責任制。責任制具體條款，由各單位抓緊制訂，自１９８４年７月１日起執(zhí)行。
５.船舶裝運危險貨物全面安全質量管理辦法，初稿已擬就。該辦法明確了船上每個環(huán)節(jié)、每個人的分工及所負責任，由部海洋運輸管理和遠洋運輸總公司再研究修改，５月份定稿施行。
二、建立健全安全活動制度
１.從１９８４年起，部每季度召集各遠洋運輸公司、各海運管理局、長江輪船總公司、大連、秦皇島、天津、煙臺、青島、連云港、上海、黃埔、湛江各港港務局（大連為裝卸聯(lián)合公司）和港務監(jiān)督，進行集體辦公，檢查、研究安全工作。時間為每季度第一個月的２０日，全期２到３天。地點和參加人員，每次事先由部水上安全監(jiān)督局另行通知。
今年第三季度７月２０日的集體辦公，主要匯報各單位對此次會議貫徹落實的情況。
２.港航各單位統(tǒng)一規(guī)定每月１５日為“安全活動日”（遇星期日可順延一天）。船舶、裝卸隊等生產(chǎn)第一線的單位和機關處室都要開展活動。
"安全活動日”后一天，各單位要召開局務會議，聽取基層單位匯報安全情況，并研究問題；每月１７月（或１８日）按系統(tǒng)向部內各業(yè)務局（總公司）電話或電傳匯報本單位安全情況；全年要做出安全工作總結報部。
３.部內各業(yè)務局和遠洋運輸總公司每月１９月，將本系統(tǒng)安全情況報部安全辦公室，由部安全辦公室匯總后報部領導。各局每年要書面總結全年安全工作，并擬訂下年度安全工作安排報部。
三、建立嚴格的科學管理制度
各種交通安全、安全生產(chǎn)法規(guī)、法令和規(guī)章制度，都必須嚴格遵守執(zhí)行，關隨著情況的變化不斷充實，完善。
１.《關于海運生鐵、金屬塊錠、煤炭、散鹽、礦石、礦砂、礦粉等散裝貨物裝艙標準和船舶、港口責任劃分的暫行規(guī)定》，按部（８４）交海字７１１號通知要求執(zhí)行。
２.《關于進一步加強危險貨物運輸管理的智能》，由部水上安全監(jiān)督局負責修訂，５月份下發(fā)執(zhí)行。
３.建立危險貨物包裝檢查的公證機構問題，由部海洋運輸管理局聯(lián)系有關單位，抓緊擬訂具體方案。
各類危險貨物的裝卸運輸，都必須經(jīng)過檢查，符合要求的，方可入港、進倉、上船，否則港口和船舶有權禁止進港和拒裝、拒卸、拒運。
４.加強對危險貨物裝卸、運輸?shù)陌踩O(jiān)督檢查工作。
各港、港監(jiān)和航行單位都要設立危險貨物安全管理機構，根據(jù)任務大小，可設科、室、組，或專人管理。要配備具有專業(yè)知識的技術人員，或抽調人員進行專業(yè)培訓后調任，并添置必要的檢查儀器和設備。其職責是審核配載，監(jiān)督積載，現(xiàn)場檢查及簽發(fā)有關證明等。這項工作由部水上安全監(jiān)督局牽頭，會同各有關單位共同研究，擬訂方案，于第三季度內報部審批。各港、航單位要于年內著手設置。
５.在各港口現(xiàn)有對危險貨物管理規(guī)定基礎上，由部海洋運輸管理局于今年內與公安、鐵道等有關部門會商，制訂統(tǒng)一的港口對危險貨物管理的辦法。要對進港的危險貨物按要求嚴加檢查和管理，確保安全。要明確貨主、港口、船舶、鐵路等各方面的責任。并應對危險貨物的裝卸和存港期限，做出明確規(guī)定。港口公安局應履行監(jiān)督職責，對留港逾期的危險貨物，要督促貨主限期提取。
６.沿海各港港務監(jiān)督要建立對到港船舶的安全檢查制度?？筛鶕?jù)任務大小，設立專職的檢查科（組）。也可根據(jù)情況需要，由港監(jiān)牽頭，與消防、船檢單位組織聯(lián)合登輪檢查。安全檢查的內容，包括船舶適航狀況、設備情況、技術操作、救生、消防演習及值班制度等。所需增加的編制、人員經(jīng)費等，由各港港監(jiān)、消防、船檢單位于６月底前作出計劃，報各港港務管理局審批，同時報部各對口業(yè)務局。各港務管理局和航運單位的領導要支持這項工作，教育船員及有關職工要尊重并服從港監(jiān)、消防、船檢和航運企業(yè)內部海監(jiān)、機務等部門的檢查。
建立統(tǒng)一的“船舶安全檢查記錄本”。每船配用一本，一式三聯(lián)。港監(jiān)或聯(lián)合檢查組每次登輪檢查后，由檢查員記錄檢查情況和意見，由船長和檢查員簽字后，一聯(lián)留船存底，一聯(lián)存港監(jiān)，一聯(lián)上港監(jiān)寄送船舶所屬單位。
船舶要根據(jù)檢查意見進行整改，本身解決不了的，報所屬單位領導解決。航運單位接到檢查通知后，要及時督促船舶進行整改并幫助解決問題，應根據(jù)檢查通知的意見，考慮對有關船員的獎懲等。港監(jiān)、消防、船檢單位可根據(jù)船舶檢查、整改的情況，實施監(jiān)督職權。具體辦法由部水上安全監(jiān)督局負責牽頭，與部海洋運輸管理局，遠洋運輸總公司會商，于６月份作出暫行規(guī)定，７月１日起執(zhí)行。
各港港務監(jiān)督要加強聯(lián)系，互通情報，并協(xié)調相互工作關系，要將違章船舶和違章船員處理情況記錄下來，以備查考（可使用微機儲存?zhèn)洳椋榇耍枧鋫?、添置的電訊、電傳和微機等設備，于６月底以前提出計劃，報部審批。
"船舶安全檢查記錄本”，由部水上安全監(jiān)督局統(tǒng)一格式，項目及檢查辦法，于７月份分送各航運單位和各港港監(jiān)，發(fā)送到各輪上，于８月１日起施用。
７.加強船舶明火作業(yè)管理，明確批準權限。
凡停泊港區(qū)和錨地的船舶，需進行明火作業(yè)，必須事先報告港監(jiān)，由港監(jiān)批準后，方可動火。倉庫、碼頭、陸地單位的明火作業(yè)，應經(jīng)公安、消防部門批準。
凡船舶在港區(qū)、錨地以外的海面上，需進行明火作業(yè)時，仍按原有規(guī)定，必須經(jīng)船長批準，但船長應立即向機務處報備。
８.各港裝卸作業(yè)區(qū)恢復碼頭管理員建制。管理員對船舶的指泊、靠泊、帶纜、周圍環(huán)境、現(xiàn)場秩序等，都須加強管理。管理員要具有一定的技術業(yè)務知識。編制由各港解決。
９.加強海上消防力量和各種有效的裝備，器材、藥劑。由部公安局在７月份提出方案報部。
１０.各航運單位要加強對船舶的安全管理工作。
（１）嚴格執(zhí)行海務、機務、電信、商務等監(jiān)督員上船監(jiān)督檢查的職責，全面檢查船舶的船況、設備、航行日志，輪機日志、電信記錄、操作記錄、船舶航行安全檢查記錄本等原始資料，以及航行中安全情況、潛在的不安全因素及紀律和規(guī)章制度的執(zhí)行情況、尤其是領導干部的執(zhí)行情況等，并督促改正和正確執(zhí)行。
（２）海務、機務監(jiān)督員要認真了解船員技術業(yè)務水平和工作情況，并作出記錄，對干部船員的提升、調動，獎懲有責和有權提出建議。單位領導應尊重他們的意見。各單位應制訂具體辦法以保證實施。
（３）各航運單位要充實監(jiān)督員隊伍。
遠洋系統(tǒng)每１５艘船舶配備一名海務監(jiān)督員，每２０艘船舶配備一名指導船長。機務、電信、商務等監(jiān)督員可視情況相應設立。具體辦法及分工職責，由各遠洋運輸公司自定，人員于年底配齊。上海、廣州海運局按部（８１）交水運字１７０７號文執(zhí)行。其它單位可參照執(zhí)行。
（４）各單位對船長、輪機長和駕駛、輪機技術干部的調動，提升及獎懲，必須事先取得海監(jiān)、機務部門簽署意見，再報主管局長（經(jīng)理）審批后，方可執(zhí)行。這些技術干部必須持有合格職務證書，方可上船任職。
凡新提升的船長、輪機長、大副、大管輪，在首次上船任職前，應經(jīng)海監(jiān)室主任、船技處處長及政工部門負責人談話。
（５）船長、政委有對本船船員調動，提升、獎懲的建議權。航運單位領導和處室應尊重他們的意見，在一般情況下，要及時作出處理。
凡因表現(xiàn)不好，根據(jù)船長、政委意見被調下船的船員，應給予教育及必要的處分。本人接受教育及處分后有改正表現(xiàn)的，經(jīng)人事處或船員處處長批準，方可調他船工作。未經(jīng)處長批準，人事調配干部不得隨意調動或另調他船。
以上（４）（５）兩條規(guī)定，從６月１日起執(zhí)行。
四、提高船員、職工技術業(yè)務素質和各單位現(xiàn)代化管理水平及手段
１.建立船員短期單項培訓工作。由上海海運學院牽頭，上海遠洋運輸公司協(xié)助，上海海運局、上海港監(jiān)、上海船舶科研所參加，在上海籌辦船員短期單項培訓中心。以短期單項，填平補齊、“零存整取”的原則辦訓練班。主要是針對當前現(xiàn)況，幫助現(xiàn)職船員提高技術，達到應知應會和考證要求的水平。上海船員培訓中心的短期培訓教學大綱應與港監(jiān)考試大綱相結合，培訓一科，考試一科，待全部應考的科目全部合格，可按船員考試發(fā)證辦法給相應的船員職務證書?；I辦工作爭?。保梗福茨陜韧瓿桑保梗福的暾介_辦。上海海運學院負責將有關計劃方案于６月份報部教育局。由部教育局負責抓好這項工作。
２.船長、大副、輪機長的業(yè)務短訓班、知識更新培訓班，由部教育局按照部３月３日電話會議精神，與大連海運學院具體研究，由大連海運學院負責辦理。
３.雷達測定、衛(wèi)星導航、ＶＨＦ通話三張小證書，關系到船長和大副的基本業(yè)務，也是國際海事組織國際公約所要求的，必須抓緊進行培訓和考證。這項工作由部水上安全監(jiān)督局統(tǒng)籌安排，年內作好準備，１９８５年開始進行。
４.對國內船員也要求有消防、救生、自救、急救四張小證書，港監(jiān)部門要負責起培訓、考證責任。由部水上安人監(jiān)督局統(tǒng)籌安排，年內作好準備，１９８５年開始進行。
５.各海運、航運院校要增辦航政系，培養(yǎng)航政、港監(jiān)專業(yè)干部，初步可設危險品管理、監(jiān)督及海務３個專業(yè)。由部教育局負責與各院校研究，拿出方案，１９８５年開始招生。
港監(jiān)局在上海舉辦的全國在職港監(jiān)、航政人員培訓班，應繼續(xù)辦好。
６.各海運、航運院校的各科系都要設立專門的安全課程，使學生一進學校便開始受到安全教育，培養(yǎng)樹立安全第一思想。由部教育局負責與各院校研究，拿出方案，有關教師、教材，可聯(lián)系航運、港監(jiān)、消防、船檢等單位協(xié)助解決。爭取今年秋季開學開始設置。
７.建立院校和生產(chǎn)單位之間的人材、知識、資料交流，可試行采取兼職及聘請制并逐步形成制度，體現(xiàn)學校教育面向生產(chǎn)、生產(chǎn)部門科學技術依靠學校，互相補充，共同提高。具體辦法由部教育局和海洋運輸管理局研究，由教育局負責于今年內擬定出來。
８.責成大連港務監(jiān)督建立部危險品咨詢中心，各港港監(jiān)建立聯(lián)絡網(wǎng)。遠洋、海運各單位要大力支持。各港港監(jiān)所需要設備、儀器、經(jīng)費及人員培訓等，于６月底前提出計劃報部，并根據(jù)已有條件著手籌建。
大連危險品咨詢中心的建立，大連港口管理局于６月底提出計劃任務書報部，由部水上安全監(jiān)督局負責落實。
９.港航各單位和安全監(jiān)督部門，都要積極發(fā)展、利用電化教育，以培養(yǎng)、提高職工、船員的技術素質及安全生產(chǎn)基本知識。
遠洋和沿海船舶要逐步配備錄像設備，各港港監(jiān)也要配備錄像設備，對到港船員進行安全宣傳教育。部內各業(yè)務局，遠洋運輸總公司要關心此項工作。要有計劃的攝制一些船舶和港口安全的錄像帶統(tǒng)一使用。
對以上會議精神和各項具體規(guī)定，各單位需認真貫徹招待，按期限完成規(guī)定的任務，并將貫徹執(zhí)行情況及時報部。
１９８４年５月３日