【題注】（一九八三年五月十八日）
【章名】通知
國務(wù)院同意勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行．
今年第一季度，工業(yè)生產(chǎn)形勢很好．但是，當前值得注意的一個問題是：重大傷亡事故不斷發(fā)生，惡性事故急劇上升，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視．我們是社會主義國家，工人階級是國家的主人，各有關(guān)部門必須通力協(xié)作來保障職工的安全和健康．
在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責(zé)任．我們絕不能用無謂的犧牲為代價來換取生產(chǎn)“成果”．今后，必須堅決貫徹“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，特別是當前在經(jīng)濟體制改革中要加強安全生產(chǎn)工作，講效益，必須講安全．那種人為地把安全與生產(chǎn)割裂開來的作法是完全錯誤的．對于不關(guān)心工人疾苦、勞動安全、衛(wèi)生，玩忽職守的官僚主義者要進行堅決的斗爭；對于單純追求產(chǎn)量，強令工人冒險蠻干，不管人身安全者，要查明情況，繩之以法．如果誰再寬容這種惡劣行為，就是對黨對人民瀆職犯罪．對于某些事故隱患嚴重、勞動條件惡劣的生產(chǎn)單位，該改進的要投資改進，該停產(chǎn)的要停產(chǎn)．
勞動部門要盡快建立健全勞動安全監(jiān)察制度，加強安全監(jiān)察機構(gòu)，充實安全監(jiān)察干部，監(jiān)督檢查生產(chǎn)部門和企業(yè)對各項安全法規(guī)的執(zhí)行情況，認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)察作用．工會組織要加強群眾監(jiān)督，對于企業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)，工會要提出批評和建議，督促有關(guān)方面及時改進．
國務(wù)院已決定對最近發(fā)生的幾起重大事故，組織有關(guān)部門進行調(diào)查，并嚴肅處理．各地區(qū)、各部門也要組織力量認真檢查，你那個地區(qū)和部門去年以來發(fā)生了多少起重大傷亡事故？哪些已處理，哪些還沒有處理？凡無故不作處理的都要追究責(zé)任，不得文過飾非，上推下卸，大事化小，小事化了．要一件一件的查清處理，并將處理的情況報告國務(wù)院．
各級人民政府，要加強對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，支持勞動部門和工會組織對勞動安全的監(jiān)督檢查工作，在這方面要開創(chuàng)新局面，做出成績來．
【章名】關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作的報告
現(xiàn)將當前全國安全生產(chǎn)情況和存在的問題，以及今后工作的改進意見，報告如下：
【章名】（一）基本情況和存在的問題
一九八二年，我國政治、經(jīng)濟形勢很好，各地區(qū)、各部門在安全生產(chǎn)方面也做了大量的工作，主要是認真貫徹了國務(wù)院頒發(fā)的鍋爐壓力容器、礦山等三個《安全條例》和《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)，防止企業(yè)繼續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的緊急通知》，制定了安全法規(guī)，在安全宣傳教育、職工培訓(xùn)、科學(xué)研究等方面，也都取得了新的進展．同時，也涌現(xiàn)出一些安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)的先進企業(yè)．但是，安全生產(chǎn)形勢還沒有根本好轉(zhuǎn)：一是傷亡還很嚴重，二是傷亡率高，三是職業(yè)病在繼續(xù)發(fā)展．
我們建國已經(jīng)三十多年，職工傷亡和職業(yè)病仍然嚴重，原因固然是多方面的，除了“左”傾蠻干思想沒有肅清，某些干部、工人缺乏科學(xué)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)知識外，還存在以下三個問題：最主要是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)，只重生產(chǎn)，忽視安全．沒有把安全工作看成是生產(chǎn)的一個不可分割的組成部分，看成是自己的責(zé)任，形成生產(chǎn)與安全長期“兩張皮”，如管生產(chǎn)的不管安全；計劃只有各種生產(chǎn)指標，沒有安全要求；企業(yè)整頓、技術(shù)改造和實行經(jīng)濟承包制、利改稅等重大經(jīng)濟技術(shù)決策中，都沒有提出安全、衛(wèi)生的內(nèi)容和要求．其次，沒有建立強有力的國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查制度．目前，勞動部門安全監(jiān)察機構(gòu)的力量非常薄弱，人員很少，又缺乏必要的監(jiān)督手段，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督檢查作用．所以有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究，對重大事故處理不嚴肅的現(xiàn)象比較普遍．再次，安全設(shè)施方面的長期欠帳很多，沒有下決心投資逐步加以解決，事故隱患越來越嚴重．這個問題如不認真加以解決，勢必影響生產(chǎn)發(fā)展和四化建設(shè)．
【章名】（二）今后的改進意見
為了保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，減少和防止職工傷亡和職業(yè)病的危害，促使企業(yè)全面地完成生產(chǎn)任務(wù)和進一步提高經(jīng)濟效益，必須以黨的十二大精神為指針，加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作．
一、經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，必須樹立“安全第一”的思想．堅決貫徹國務(wù)院關(guān)于“管生產(chǎn)的同時必須管安全”的原則，把安全與生產(chǎn)真正統(tǒng)一起來，把安全寓于生產(chǎn)之中，切實克服“兩張皮”現(xiàn)象．今后，凡屬重大的經(jīng)濟技術(shù)決策（如整頓企業(yè)、技術(shù)改造、發(fā)展小廠小礦生產(chǎn)和實行經(jīng)濟責(zé)任制、企業(yè)利改稅等），都必須有安全的內(nèi)容和要求；“在計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比生產(chǎn)的時候，同時計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比安全工作”．既要管好生產(chǎn)，又要管好安全，這是各級經(jīng)委、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)的本職工作，也是一項重要任務(wù)，一定要擺到議事日程上來．同時，都要建立和健全管安全生產(chǎn)的專職機構(gòu)，配備專業(yè)人員，把安全生產(chǎn)認真管好，管出成績來．
二、堅決貫徹預(yù)防為主的方針，加強勞動安全工作的計劃性．三十多年的實踐證明，要全面地、有效地實現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須強調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃和各方面的通力協(xié)作．為此，我們建議：計劃部門應(yīng)將改善勞動條件的計劃項目及其費用，納入國家計劃；財政部門應(yīng)將勞動安全監(jiān)察的業(yè)務(wù)（事業(yè)）經(jīng)費，與環(huán)保、公安消防、交通安全一樣，單獨列入國家財政支出科目；基建計劃等部門應(yīng)將新建、擴建和技術(shù)改造企業(yè)的勞動安全衛(wèi)生設(shè)施，與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；教育部門應(yīng)將勞動人事部提出的培養(yǎng)安全管理干部和安全工程技術(shù)人員的計劃，列入全國統(tǒng)一教育規(guī)劃．各理工科大專院校，應(yīng)設(shè)有安全技術(shù)課程；國家科研和學(xué)科學(xué)位管理部門，應(yīng)將勞動安全技術(shù)的科研、學(xué)科學(xué)位問題單獨分類和單列學(xué)科目錄．各部門、各地區(qū)應(yīng)有計劃地對干部、工人進行培訓(xùn)，提高他們的生產(chǎn)管理和安全技術(shù)知識．
三、實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟制裁辦法．勞動部門建立勞動安全監(jiān)察機構(gòu)，進行監(jiān)察工作，是其主要職責(zé)之一．但是勞動安全監(jiān)察制度，除少數(shù)省市和鍋爐、礦山系統(tǒng)近幾年開始實施以外，全國大多數(shù)地區(qū)的勞動安全監(jiān)察機構(gòu)尚未建立起來，發(fā)揮不了監(jiān)督檢查的作用．今年，在鍋爐和礦山系統(tǒng)還要繼續(xù)深入貫徹國務(wù)院去年頒發(fā)的三個安全監(jiān)察條例，其他行業(yè)也擬實行國家勞動安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟制裁辦法，作為向官僚主義和違章亂紀進行斗爭的一種法治手段．各級勞動部門，對嚴重隱患和重大事故的處理，一定要敢抓、敢管，敢于堅持原則，嚴格履行監(jiān)督檢查的職責(zé)．
國家勞動安全監(jiān)察機構(gòu)的職權(quán)、任務(wù)，既區(qū)別于經(jīng)濟、生產(chǎn)管理部門的安全檢查，又不同于工會組織群眾性的監(jiān)督，它是從法制上來維護國家和人民的利益．這種法制手段與行政手段相結(jié)合、國家監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合、思想政治教育與經(jīng)濟制裁相結(jié)合的、具有中國特色的勞動安全監(jiān)察制度，將能更好地體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性．關(guān)于《國家勞動安全監(jiān)察條例（草案）》和《違反勞動安全法規(guī)經(jīng)濟罰款暫行辦法（草案）》，勞動人事部在今年三月份召開的全國安全生產(chǎn)工作會議上進行了討論，擬進一步征求各地區(qū)、各部門意見并加以修改后，報請國務(wù)院批準實行．
四、加強勞動安全監(jiān)察隊伍的建設(shè)．勞動系統(tǒng)的安全監(jiān)察機構(gòu)，本來就很薄弱，近年來又有削弱．勞動安全監(jiān)察干部很少，如地、市級一般只有二、三人，縣級一般的沒有專人管．群眾反映“生有人管（指計劃生育）、死無人管”．為此，建議重申勞動部門要建立與健全勞動安全監(jiān)察工作系統(tǒng)（各企業(yè)主管部門也要加強負有監(jiān)察任務(wù)的職能機構(gòu)），調(diào)整和充實有工作能力、有科學(xué)技術(shù)知識的干部加強勞動安全監(jiān)察工作，特別是要充實市（地）和縣勞動部門的安全監(jiān)察干部．各級經(jīng)委應(yīng)該設(shè)置管安全生產(chǎn)的機構(gòu)．按照這個要求，各級勞動部門和經(jīng)委共需增加八千多人（不包括國務(wù)院已批準的鍋爐、礦山系統(tǒng)的安全監(jiān)察人員編制），具體編制可由勞動人事部安排．同時，要加強職工傷亡的統(tǒng)計、分析工作和勞動安全的科研工作，建立安全教育中心，加強對安全監(jiān)察干部和特種技術(shù)工人的培訓(xùn)工作，提高這些人員的科學(xué)技術(shù)水平，為安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)打好組織基礎(chǔ)，為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)提供新的力量．
五、加強工會群眾性的監(jiān)督檢查工作．工會組織，要在監(jiān)督行政執(zhí)行黨和政府的勞動保護政策、安全法規(guī)方面，行使應(yīng)有的權(quán)力；工會要加強勞動保護的宣傳教育，在協(xié)助企業(yè)行政搞好安全生產(chǎn)，保障職工安全、健康的工作中充分發(fā)揮作用．企業(yè)提取、使用的安全技術(shù)措施經(jīng)費和制定的重大技術(shù)組織措施計劃，應(yīng)當提交職工代表大會討論．對于行政領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)、勞動保護的問題，工會要提出批評和建議，并督促有關(guān)方面及時改進．在生產(chǎn)中，如遇有領(lǐng)導(dǎo)違章指揮，強令工人冒險作業(yè)；機器設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)施存在重大隱患，或塵毒等危害特別嚴重，有條件改善而不改善；企業(yè)發(fā)生急性中毒和重大事故以后，險情尚未消除，沒有采取必要的安全措施；或者新建、改建、擴建企業(yè)，勞動安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程沒有實行“三同時”，存在著嚴重危害職工安全和健康的情況，工會可以作出決定，支持工人拒絕操作，并督促行政限期解決．工會要健全勞動保護組織，加強培訓(xùn)工作，組織職工廣泛開展遵章守紀和預(yù)防事故的群眾檢查，發(fā)動群眾搞好安全生產(chǎn)．
六、嚴肅處理重大傷亡事故．凡屬重大傷亡事故都必須按國家規(guī)定立案檢查處理．對過去所發(fā)生的重大傷亡事故特別是去年和今年一季度發(fā)生的重大傷亡事故，一定要抓緊處理．對今年貴州木沖溝煤礦事故、廣東紅星３１２輪沉沒和內(nèi)蒙海勃灣站列車“放▲”等三個重大事故，已分別派出聯(lián)合調(diào)查組，要查清原因，追究責(zé)任，對情節(jié)嚴重者要提請司法機關(guān)依法懲處．
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行．
庫 名: 01. 國家法律法規(guī)庫(49年--94年)(全 部)
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