各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2004年11月19日
關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作的意見
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
（二〇〇四年十一月十八日）
當(dāng)前，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)能源的需求持續(xù)增長(zhǎng)。保證煤礦安全生產(chǎn)和煤炭行業(yè)健康發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重要任務(wù)。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)的部署，深入開展煤礦安全專項(xiàng)整治，大力提高有安全保障煤礦的生產(chǎn)能力，在煤炭產(chǎn)量大幅度增長(zhǎng)的情況下，全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)保持了總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是由于目前煤炭市場(chǎng)趨旺，煤價(jià)上漲，部分地區(qū)已關(guān)閉、報(bào)廢的小煤礦受利益驅(qū)動(dòng)，又出現(xiàn)了非法開采的現(xiàn)象；一些煤礦企業(yè)不顧安全生產(chǎn)條件突擊生產(chǎn)、盲目超產(chǎn)的問題也時(shí)有發(fā)生。近期連續(xù)發(fā)生了多起重、特大事故，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，作出一系列重要批示，要求采取有力措施，做好煤礦安全生產(chǎn)工作。為遏制煤礦重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出以下意見。
一、堅(jiān)決打擊非法開采活動(dòng)，規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序。各地區(qū)、各有關(guān)部門要立即對(duì)小煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面檢查，檢查要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好關(guān)閉整頓小煤礦和煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕68號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，凡按規(guī)定應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須立即予以關(guān)閉，并炸毀井筒，填平場(chǎng)地，限期注銷或吊銷證照。對(duì)已關(guān)閉礦井、報(bào)廢礦井和基建礦井等要加強(qiáng)巡查和監(jiān)控，采取有力措施，防止私自招工、非法生產(chǎn)。
二、強(qiáng)化對(duì)小煤礦安全隱患的整治，限期達(dá)到安全生產(chǎn)條件。對(duì)于經(jīng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)評(píng)估，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件，應(yīng)進(jìn)行整改或停產(chǎn)整頓的礦井，煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要向有關(guān)地方人民政府提出整改、整頓的意見，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查；地方人民政府有關(guān)部門要及時(shí)下達(dá)整改或停產(chǎn)整頓通知，責(zé)令有關(guān)企業(yè)限期達(dá)到安全生產(chǎn)許可條件。對(duì)拒不整頓或經(jīng)整頓逾期仍不達(dá)標(biāo)的礦井，要依法予以關(guān)閉。
三、落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格煤炭生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。各?。▍^(qū)、市）煤礦安全生產(chǎn)許可證管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格頒證審核，不具備條件的堅(jiān)決不予頒發(fā)許可證，從源頭上加強(qiáng)對(duì)小煤礦的安全管理。凡未按期取得安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行生產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)許可證條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
四、集中開展煤礦“一通三防”專項(xiàng)整治，遏制重、特大瓦斯事故的發(fā)生。各地區(qū)、各有關(guān)部門在深入開展小煤礦關(guān)閉整頓工作的同時(shí)，要督促和指導(dǎo)煤礦企業(yè)認(rèn)真落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的要求，深入開展以“一通三防”（通風(fēng)、防瓦斯、防煤塵、防火）特別是瓦斯治理為重點(diǎn)的集中專項(xiàng)整治，全面排查和及時(shí)整改瓦斯事故隱患，嚴(yán)格把住瓦斯防治設(shè)施裝備、防范措施落實(shí)和現(xiàn)場(chǎng)自救關(guān)。存在瓦斯突出現(xiàn)象的礦井，也要按照瓦斯突出礦井進(jìn)行管理。對(duì)鑒定為瓦斯突出礦井但拒絕升級(jí)、不按突出礦井進(jìn)行整改的，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓。
五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級(jí)人民政府特別是縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)政府要從全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，以對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識(shí)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性，正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)煤礦安全生產(chǎn)和小煤礦關(guān)閉整頓工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中存在的問題，采取有力措施，堅(jiān)決關(guān)閉各類非法生產(chǎn)礦井。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查，對(duì)本地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)中存在的安全隱患，要及時(shí)提出加強(qiáng)和改善煤礦安全管理的意見。
六、加大處罰力度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門要依法加大對(duì)煤礦非法生產(chǎn)的打擊力度，對(duì)出現(xiàn)小煤礦非法開采的，除依法追究有關(guān)組織生產(chǎn)人員的責(zé)任外，還要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕58號(hào)）的規(guī)定，追究有關(guān)行政負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作，是當(dāng)前加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)督管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)針對(duì)當(dāng)前煤炭生產(chǎn)形勢(shì)作出的一項(xiàng)重要部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室將會(huì)同有關(guān)部門，督促檢查本意見的貫徹執(zhí)行情況。