門頭溝區(qū)、房山區(qū)人民政府，市政府有關委、辦、局：
自2001年開展安全生產專項整治以來，本市煤礦安全生產專項整治取得了一定成效，安全生產狀況有所改善。但是，小型煤礦安全生產基礎仍很脆弱，距國家要求的煤礦安全生產基本條件還有一定差距。為落實國務院安全生產委員會辦公室《關于進一步加強小型煤礦安全生產專項整治工作的通知》（安委辦字〔2004〕21號）精神，切實加大小型煤礦安全生產專項整治力度，促進本市煤礦安全生產狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉，經市政府同意，現就進一步加強小型煤礦安全生產專項整治工作的有關問題通知如下：
一、落實小型煤礦安全生產專項整治責任
（一）本市小型煤礦安全生產專項整治工作由市安全生產監(jiān)督局（北京煤礦安全監(jiān)察辦事處）牽頭，市發(fā)展改革委、市國土局、市公安局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市勞動保障局、市農委等部門參加，對專項整治工作進行組織、指導、協調、監(jiān)督和檢查。
（二）門頭溝區(qū)、房山區(qū)政府負責本行政區(qū)域小型煤礦安全生產專項整治工作。要認真分析本地區(qū)煤礦辦礦秩序和安全生產中存在的問題，加強對小型煤礦安全生產專項整治工作的領導，明確相關部門的責任，落實各項整治工作措施。
2004年11月底前，兩區(qū)政府要依法強制關閉各類應關閉未關閉的礦井，不得以任何名義變相保留和臨時封閉而不予關閉；嚴厲打擊并及時關閉死灰復燃的各類非法礦井；加強對房山區(qū)大安山鄉(xiāng)西溝地區(qū)（包括黃土嘴地區(qū)）和門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)兩個非法開采問題突出地區(qū)的執(zhí)法工作；切實加強對小型煤礦的安全管理，對未達到安全生產許可證規(guī)定條件的礦井，區(qū)政府負責組織對其進行整改。
二、加大小型煤礦安全生產專項整治工作力度
（一）各煤礦企業(yè)必須依法加強安全生產管理，履行主體責任。要認真貫徹落實《煤炭法》、《礦產資源法》、《安全生產法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《北京市安全生產條例》等法律法規(guī)，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。
（二）進一步規(guī)范采礦秩序。各級國土資源部門要認真落實《礦產資源法》等法律法規(guī)，清查小型煤礦在開采過程中存在的問題。市國土局要在2004年10月底前，完成小型煤礦采礦許可證的清理工作。對于采礦許可證到期，未取得新的采礦許可證的小型煤礦，由區(qū)政府依法關閉。
（三）繼續(xù)開展對小型煤礦的安全程度評估工作。北京煤礦安全監(jiān)察辦事處要結合安全生產許可證的審核、頒發(fā)，按照國家和市政府的要求，做好安全程度評估工作。對于經評估確定為C、D類（C類指安全生產條件較差必須限期整改的，D類指安全生產條件不合格必須停產整頓的）的礦井，要下達整改和停產整頓通知；逾期達不到安全生產基本條件的，由區(qū)政府依法關閉。
（四）嚴格小型煤礦安全生產許可證的審核、頒發(fā)工作。北京煤礦安全監(jiān)察辦事處要嚴格執(zhí)行《安全生產許可證條例》及《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》規(guī)定的標準和程序，對符合條件的依法頒發(fā)安全生產許可證，對不符合條件的堅決不予頒發(fā)安全生產許可證。2005年1月13日前，未取得安全生產許可證的煤礦企業(yè)必須停止生產。
（五）切實推進小型煤礦安全質量標準化工作。各級煤炭管理部門要全面落實國務院安全生產委員會辦公室《關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全質量標準化建設的意見》（安委辦字〔2004〕6號），樹立安全質量標準化先進典型，選擇基礎條件較好的小型煤礦先行搞好質量標準化建設，使之成為本地的安全質量標準化樣板礦井，以發(fā)揮示范帶動作用。
三、加強輿論監(jiān)督，嚴肅查處違法行為
（一）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。門頭溝區(qū)、房山區(qū)政府及各有關部門要廣泛宣傳《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）和建立安全生產許可制度的重要意義，充分發(fā)揮新聞媒體輿論導向和監(jiān)督作用，形成全社會重視深化煤礦安全整治的良好氛圍。對整治不力、問題嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。
（二）嚴肅查處瞞報事故。各煤礦企業(yè)和有關部門，要按照國家有關規(guī)定及時如實報告煤礦事故，對生產安全事故情況隱瞞不報、謊報或者拖延報告，導致對發(fā)生事故的過錯無法查明的，按照《北京市安全生產條例》的規(guī)定，一律認定為生產經營單位的責任事故，嚴厲追究有關人員的責任，依法加大對礦主的經濟處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。國家工作人員對瞞報事故知情不報，甚至縱容、包庇、參與瞞報事故的，給予黨紀、政紀處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。
（三）嚴厲打擊非法開采。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對本轄區(qū)內打擊非法開采工作負全面責任，加大打擊非法開采工作的力度。要形成部門聯動機制，進行聯合執(zhí)法，形成高壓態(tài)勢，確保打擊非法開采工作取得實效。對打擊非法開采工作不利，出現小煤礦非法開采或死灰復燃的，要嚴格按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2003〕58號）的規(guī)定，依法追究有關區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人的責任。
門頭溝區(qū)、房山區(qū)政府要將落實本通知情況于2004年12月15日前報市安全生產監(jiān)督局。
北京市人民政府辦公廳
二〇〇四年九月十八日