各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)察辦事處：
　　2004年1月17日至18日，國務院召開了全國安全生產(chǎn)工作會議。中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊同志出席會議并作重要講話，國務委員、國務院秘書長華建敏同志作了總結講話。
會議認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，實事求是地總結了近年來的安全生產(chǎn)工作，深刻分析了面臨的形勢，提出了今后安全生產(chǎn)工作的總體要求和主要任務。會議傳達了《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（以下簡稱《決定》）和《安全生產(chǎn)許可證條例》（以下簡稱《條例》），進一步明確了安全生產(chǎn)工作的重要地位和作用，為加強安全生產(chǎn)工作提供了強有力的政策支持和法律保障。同時，會議還表彰了全國安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)的先進集體和先進個人，樹立了嚴格、公正、文明執(zhí)法的榜樣。認真學習宣傳和貫徹落實這次會議精神，對于更好地統(tǒng)一思想，把握大局，進一步開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，具有十分重要的意義?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
　　一、認真學習會議文件，把握要點，吃透精神實質
　　全國安全生產(chǎn)工作會議的文件特別是黃菊副總理的重要講話，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想和立黨為公、執(zhí)政為民的要求，貫徹了黨的十六大和十六屆三中全會精神，完全符合現(xiàn)階段我國安全生產(chǎn)工作的實際，具有很強的針對性和長遠指導作用，必須認真學習，深刻領會。
　　學習會議文件，要以黃菊副總理的重要講話和《決定》、《條例》為重點。同時要把華建敏國務委員的總結報告、國務院副秘書長尤權同志關于《決定》的說明和王顯政同志在監(jiān)管、監(jiān)察局長會議上的講話，以及人民日報社論《建立安全生產(chǎn)長效機制》等結合起來進行學習，融會貫通。緊密聯(lián)系安全生產(chǎn)的實際，抓住以下七個重點問題，加深對會議精神的理解和把握：
　　（一）安全生產(chǎn)工作的重要意義和地位作用。黃菊副總理的重要講話和《決定》，深刻地闡述了安全生產(chǎn)與“三個代表”重要思想的內在聯(lián)系，高度概括了安全生產(chǎn)工作在全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能，以及企業(yè)生存發(fā)展等方面的重要地位和作用，為加強安全生產(chǎn)工作提供了科學依據(jù)。
　?。ǘ┌踩a(chǎn)工作的具體方針、原則。六條方針原則的提出，建立在一個時期來安全生產(chǎn)工作實踐的基礎上，反映了社會主義市場經(jīng)濟條件下安全生產(chǎn)工作的客觀規(guī)律和基本要求，是開展安全生產(chǎn)工作必須自覺遵循的指針。六條方針原則相輔相成，統(tǒng)一于黨的“安全第一、預防為主”的總方針之中，必須從整體上予以把握。
　?。ㄈ┌踩a(chǎn)工作的長期性、艱巨性、復雜性及其規(guī)律特點。社會主義初級階段的安全生產(chǎn)工作，是一項長期而艱巨的任務。要實現(xiàn)我國安全生產(chǎn)狀況的根本好轉，必須付出持續(xù)不懈的努力。正確認識這個問題，有助于我們更好地按客觀規(guī)律辦事，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈，通過發(fā)揮制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢和各方面有利因素，盡快完成由事故多發(fā)到趨于穩(wěn)定、根本好轉的發(fā)展過程。
　　（四）安全生產(chǎn)工作亟待實現(xiàn)的重要轉變。安全生產(chǎn)工作的“五個轉變”，是全面建設小康社會和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求，是全面開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面的迫切需要，也是歷史賦予我們的使命。必須在立足當前的同時，增強工作的前瞻性和預見性，積極推動“五個轉變”，更好地掌握安全生產(chǎn)工作的主動權。
　　（五）安全生產(chǎn)工作的目標任務。安全生產(chǎn)工作中長期發(fā)展目標和2004年工作目標、主要任務的提出，明確了努力方向。安全生產(chǎn)控制指標體系的建立，進一步強化了地方各級政府的責任。要進一步增強信心，充分調動各方面的積極性，齊心協(xié)力做好2004年各項工作，堅決完成國家下達的控制指標，逐步實現(xiàn)各個階段的發(fā)展目標。
　?。┌踩a(chǎn)有關政策和法律。認真學習、切實掌握《決定》出臺的各項政策措施，強化政策的導向作用，把政策用足用夠。深刻理解《條例》的立法精神，充分認識建立安全生產(chǎn)許可制度的必要性，熟練掌握《條例》的各項規(guī)定，為實施安全生產(chǎn)許可制度奠定堅實的思想基礎。
　?。ㄆ撸┌踩a(chǎn)“雙基”工作和企業(yè)責任主體。通過學習會議文件，明確安全生產(chǎn)工作的立足點在企業(yè)，強化企業(yè)責任主體，堅持標本兼治，叫響“安全質量標準化”，促使各類企業(yè)建立自我約束、不斷完善的安全生產(chǎn)長效機制。
　　二、緊密聯(lián)系實際，在貫徹落實上狠下功夫
　　各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要發(fā)揚求真務實精神，把全國安全生產(chǎn)工作會議精神與本地區(qū)、本單位實際密切結合起來，注重實際，講求實效，扎扎實實抓好貫徹落實。
　　要緊緊抓住本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作的關鍵環(huán)節(jié)，主要是體制、機制和投入方面的問題，有針對性地采取措施，使安全生產(chǎn)工作得到實實在在的加強和改進。要以貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神特別是《決定》為契機，積極推動地方各級建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，充實必要的人員力量；細化和完善配套措施，把國務院已經(jīng)明確的安全生產(chǎn)各項經(jīng)濟政策和重要措施落到實處，形成強有力的激勵約束機制；督促地方各級政府和各類企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，加快安全生產(chǎn)支撐體系建設，改善安全生產(chǎn)基礎條件。
　　要突出抓好2004年的各項重點工作，實現(xiàn)重點突破、全面推進。通過分解落實、逐級下達安全生產(chǎn)控制指標，促使地方各級政府強化安全生產(chǎn)責任制；通過廣泛開展安全質量標準化活動，深入貫徹實施《安全生產(chǎn)法》，以及全面實施“科技興安”戰(zhàn)略，強化企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，提高企業(yè)本質安全水平；通過實施安全生產(chǎn)許可制度，嚴把安全生產(chǎn)市場準入關口，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)各項政策措施，進一步強化安全監(jiān)管監(jiān)察工作。
　　各級領導干部要切實轉變作風，深入實際，深入基層，深入安全生產(chǎn)工作第一線，加強調查研究，及時發(fā)現(xiàn)貫徹落實全國安全生產(chǎn)工作會議精神過程中出現(xiàn)的新情況，研究新問題，總結新經(jīng)驗。發(fā)揚開拓創(chuàng)新、與時俱進、求真務實精神，繼續(xù)推進安全生產(chǎn)理論、監(jiān)管體制和機制、監(jiān)管方式和手段、安全科技、安全文化“五項創(chuàng)新”，不斷增強安全監(jiān)管監(jiān)察工作的針對性和實效性。
　　三、加強領導，加大學習宣傳和貫徹力度
　　學習宣傳和貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神，是各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構當前的大事，也是切實做好下一步工作的基礎和前提。各單位務必高度重視，切實加強領導，采取得力措施，把學習宣傳和貫徹活動搞得既有聲勢，又有實際成效。
　　領導干部要帶頭學習。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構的領導班子成員，對會議的主要文件特別是黃菊副總理的重要講話、《決定》和《條例》，必須逐句逐字認真學習，切實掌握要點，吃透精神實質。主要負責同志要帶頭學好，并結合思想與工作實際，寫出學習心得和體會文章。
　　利用多種方式和途徑大力宣傳。認真貫徹《決定》要求，把安全生產(chǎn)宣傳教育納入宣傳思想工作的總體布局。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要主動與宣傳、新聞、文化等部門溝通協(xié)商，對近期的安全生產(chǎn)宣傳教育工作特別是《決定》、《條例》的宣傳活動作出統(tǒng)一部署。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體的作用，使黨和國家關于加強安全生產(chǎn)工作的方針政策家喻戶曉，人人皆知?！吨袊踩a(chǎn)報》和其它安全生產(chǎn)類報刊，要開辟“學習貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神”專欄，組織撰寫言論、輔導材料和體會文章，及時報道基層學習貫徹會議精神的情況，把學習貫徹活動引向深入。
　　加強對學習貫徹活動的監(jiān)督檢查和指導。一方面，各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構要結合行政執(zhí)法工作，按照職責權限，對有關單位主要是各類企業(yè)學習貫徹《決定》和《條例》的情況進行監(jiān)督和檢查，及時總結推廣先進經(jīng)驗，批評督促后進；另一方面，安全監(jiān)管、監(jiān)察系統(tǒng)也要自上而下開展監(jiān)督檢查，各單位要采用以會代訓、知識問答、考試等形式，保證所有監(jiān)管、監(jiān)察人員掌握全國安全生產(chǎn)工作會議精神，準確了解《決定》和《條例》的基本內容。國家局將在適當時機，對各省級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構領導班子學習會議精神的情況進行考試和抽查。
　　各單位學習宣傳和貫徹全國安全生產(chǎn)工作會議精神的有關情況，要及時向國家局報告。
　　二ＯＯ四年二月三日