各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

　　發(fā)展改革委、衛(wèi)生部編制的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)抓緊組織實(shí)施。

　　各地要高度重視突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。要按照“中央指導(dǎo)、地方負(fù)責(zé)、因地制宜、分步實(shí)施”的原則,從實(shí)際出發(fā),落實(shí)項(xiàng)目和資金,嚴(yán)格堅(jiān)持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,切實(shí)抓好規(guī)劃的實(shí)施工作。要充分利用現(xiàn)有衛(wèi)生資源,并充分發(fā)揮非典時(shí)期已建成設(shè)施的作用,避免重復(fù)建設(shè)。要認(rèn)真總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治工作經(jīng)驗(yàn),建立和完善醫(yī)療救治體系運(yùn)行機(jī)制,完善管理和運(yùn)營(yíng)措施,做到統(tǒng)籌兼顧,“平戰(zhàn)結(jié)合”,保證正常運(yùn)營(yíng)。力爭(zhēng)用三年左右的時(shí)間,經(jīng)過(guò)中央和地方的共同努力,提高醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)突發(fā)疫情的能力,建成有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治體系。

　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年九月二十九日


　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃
　　(發(fā)展改革委　衛(wèi)生部　二○○三年九月九日)


　　加強(qiáng)和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系,提高救治能力和水平,是加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展,保護(hù)人民身體健康和生命安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性舉措。根據(jù)《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,按照國(guó)務(wù)院的部署,借鑒國(guó)外的有益經(jīng)驗(yàn),現(xiàn)制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系(以下簡(jiǎn)稱醫(yī)療救治體系)建設(shè)規(guī)劃。

　　第一章　現(xiàn)狀分析

　　第一節(jié)　成　　就

　　中華人民共和國(guó)建國(guó)50多年來(lái),在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)人民的共同努力下,公共衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展,常見(jiàn)傳染病得到了較好控制,總體上處于低發(fā)水平。全國(guó)26種甲、乙兩類法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病率由20世紀(jì)六七十年代的6000/10萬(wàn)-7000/10萬(wàn)下降到2002年的180.4/10萬(wàn),消滅了天花、脊髓灰質(zhì)炎,有效控制了絲蟲(chóng)病、瘧疾等,傳染病的病死率和死亡率不斷下降,傳染病控制達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的先進(jìn)水平。目前,我國(guó)已初步形成傳染病?？漆t(yī)院、綜合醫(yī)院傳染病區(qū)(科)、?？品乐螜C(jī)構(gòu)、院前急救機(jī)構(gòu)和職業(yè)中毒與核輻射救治機(jī)構(gòu)相結(jié)合的醫(yī)療救治體系,救治水平逐步提高。到2002年底,全國(guó)傳染病床位數(shù)達(dá)到7.8萬(wàn)張(其中傳染病?？漆t(yī)院病床為2.5萬(wàn)張,綜合醫(yī)院傳染病病床為5.3萬(wàn)張);有153個(gè)地市以上城市建有急救中心(站)。

　　第二節(jié)　問(wèn)　　題

　　現(xiàn)行醫(yī)療救治體系存在的主要問(wèn)題是:1.救治機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后,裝備水平不高,技術(shù)力量薄弱,人才短缺,應(yīng)急反應(yīng)和救治能力不強(qiáng);2.救治機(jī)構(gòu)布局不合理,東西部之間、城鄉(xiāng)之間差距較大,大多數(shù)醫(yī)療救治資源集中在中、東部地區(qū)城市;3.醫(yī)療救治管理體制不順,條塊分割,管理事權(quán)劃分不清,力量分散,難以形成區(qū)域內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力,整體運(yùn)行效率不高;4.醫(yī)療救治體系和疾病預(yù)防控制體系各自獨(dú)立運(yùn)行,缺少信息溝通與工作協(xié)調(diào),不能及時(shí)預(yù)測(cè)、預(yù)警和進(jìn)行有效處置。上述問(wèn)題在這次抗擊傳染性非典型肺炎過(guò)程中暴露比較明顯。

　　第三節(jié)　挑　　戰(zhàn)

　　我國(guó)醫(yī)療救治體系面臨新的挑戰(zhàn):一些已基本控制的傳染病有重新抬頭趨勢(shì),在廣大農(nóng)村地區(qū),還存在常見(jiàn)傳染病的威脅;全球新發(fā)30余種傳染病已有半數(shù)在我國(guó)發(fā)現(xiàn);含有有毒有害物質(zhì)的食品引起的群體性非傳染性急性、亞急性疾病,以及因有毒化學(xué)品泄露造成的職業(yè)中毒事件屢有發(fā)生;核輻射源分布廣,應(yīng)用數(shù)量增多和強(qiáng)度不斷增大,存在著核輻射和核恐怖的威脅;頻發(fā)的地震、火災(zāi)、水災(zāi)等自然災(zāi)害增加了疫情發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。因此,我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治任務(wù)仍十分艱巨。抓緊制定和實(shí)施醫(yī)療救治體系建設(shè)規(guī)劃,切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治能力,十分重要而迫切。

　　第二章　建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)原則

　　第一節(jié)　指導(dǎo)思想

　　規(guī)劃的編制以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),貫徹為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)、為人民健康服務(wù)的衛(wèi)生工作方針,按照《傳染病防治法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的規(guī)定,堅(jiān)持把人民群眾的身體健康和生命安全放在首位的宗旨,堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、充分利用現(xiàn)有資源、合理布局的原則,堅(jiān)持以加強(qiáng)醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)能力為目標(biāo),堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與完善運(yùn)行機(jī)制相結(jié)合,通過(guò)中央和地方政府的共同努力,有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分步驟地實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。

　　第二節(jié)　建設(shè)目標(biāo)

　　用三年左右的時(shí)間,通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高裝備水平、深化管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革、提升專業(yè)人才技術(shù)能力等措施,基本建成符合國(guó)情、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系,加強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大傳染病、新發(fā)突發(fā)群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力建設(shè),有效提高治愈率、降低病死率,構(gòu)筑起保護(hù)人民群眾健康和生命安全的屏障。