查將有助于發(fā)現(xiàn)并處理潛在的危害狀況；
（d）適用于所有人員，即施工現(xiàn)場內(nèi)所有的員工、承包方人員、臨時工、來訪者和其他人員；
（e）告知所有相關(guān)方一旦發(fā)現(xiàn)事故、事件或不符合（隱患）時應(yīng)立即采取的措施，并規(guī)定告知方法，明確與應(yīng)急計劃、應(yīng)急程序的銜接關(guān)系，記錄事故、事件或不符合的詳細(xì)資料；
（f）調(diào)查應(yīng)分析和確定造成事故、事件等的職業(yè)安全健康管理體系中存在的“根本原因”或系統(tǒng)性缺陷；
（g）明確規(guī)定發(fā)現(xiàn)事故、事件、不符合后應(yīng)采取的措施。
2）建筑企業(yè)在程序中所規(guī)定的調(diào)查的過程應(yīng)包括：
（a）應(yīng)予調(diào)查的事件類型（如可能導(dǎo)致嚴(yán)重傷害的事件）；
（b）調(diào)查目的；
（c）調(diào)查人員及其權(quán)限和資格（必要時可明確各級管理者的權(quán)限和資格）；
（d）事故、事件、不符合的根源；
（e）是否安排訪談目擊者；
（f）如何獲得和保存證據(jù)等；
（g）有關(guān)調(diào)查情況上報的安排，包括法律、法規(guī)對事故報告程序的規(guī)定。
3）建筑企業(yè)在程序中規(guī)定的主要調(diào)查內(nèi)容應(yīng)包括：
（a）對事件的描述。如傷亡事故發(fā)生的時間和具體地點(diǎn)；
（b）員工特征。如受傷害人的情況和與此事故有關(guān)的人員具體情況(姓名、性別、年齡、工種、級別、政治面貌、文化程度、技術(shù)狀況等)；
（c）設(shè)施設(shè)備特征。如工藝條件、施工方法、設(shè)備狀況等；
（d）工作任務(wù)特征。如受傷害人及共同作業(yè)人員的工作內(nèi)容，任務(wù)分工、相互配合的情況；
（e）現(xiàn)場管理特征。如事故發(fā)生前的生產(chǎn)情況、現(xiàn)場情況及安全管理情況 (安全技術(shù)交底、執(zhí)行狀況、安全管理制度，有關(guān)安全規(guī)定)等；
（f）傷害特征。如受傷害的人數(shù)、傷害的性質(zhì)和程度；
（g）分析過程特征。如有關(guān)的技術(shù)鑒定、化驗(yàn)或必要的試驗(yàn)，事故現(xiàn)場實(shí)測圖紙、照片、經(jīng)濟(jì)損失等；
（h）培訓(xùn)問題；
（i）導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，包括直接原因與根本原因。
4）如果企業(yè)成立了安全健康委員會，則調(diào)查結(jié)果應(yīng)與其交流，安全健康委員會應(yīng)提出合理建議。調(diào)查結(jié)果及安全健康委員會提出的建議應(yīng)與負(fù)責(zé)采取糾正措施的人員交流，調(diào)查結(jié)果與糾正措施作為管理評審的一項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)在持續(xù)改進(jìn)活動中予以考慮。
5）建筑企業(yè)必須針對調(diào)查所采取的糾正措施予以有效實(shí)施，以免重復(fù)發(fā)生類似的事故、事件與不符合。
6）建筑企業(yè)應(yīng)保存對事故、事件、不符合的調(diào)查、分析和報告的記錄，并按法律法規(guī)的要求，保存一份所有事故的登記簿，并登記可能有重大職業(yè)安全健康后果的事件。
7）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2條款。
3．審核
（1）目的
建立并保持定期開展職業(yè)安全健康管理體系審核的方案和程序，以評價建筑企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系及其要素的實(shí)施能否恰當(dāng)、充分、有效地保護(hù)員工的安全與健康，預(yù)防各類事故的發(fā)生。
（2）實(shí)施要求與提示
1）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)主要考慮自身的職業(yè)安全健康方針、程序及作業(yè)場所的條件和作業(yè)規(guī)程，以及適用的職業(yè)安全健康法律、法規(guī)及其他要求。所制定的審核方案和程序應(yīng)明確審核人員能力要求、審核范圍、審核頻次、審核方法和報告方式。
2）為確保審核的有效性，建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)滿足下列要求：
（a）按計劃進(jìn)行，必要時可增加審核次數(shù)；
（b）由能夠勝任審核工作的人員進(jìn)行；
（c）審核結(jié)果中應(yīng)包括對程序、規(guī)程的符合性和有效性的評價；
（d）明確糾正措施；
（e）審核結(jié)果應(yīng)予記錄，并及時向管理者報告。
3）建筑企業(yè)應(yīng)制定執(zhí)行職業(yè)安全健康管理體系審核的年度計劃。計劃中審核的范圍應(yīng)覆蓋職業(yè)安全健康管理體系的所有要素以及體系覆蓋范圍內(nèi)的所有運(yùn)行活動，特別應(yīng)包括所有的施工項(xiàng)目活動，審核的頻次應(yīng)考慮下列因素予以確定：
（a）各要素失效時所伴隨的風(fēng)險；
（b）現(xiàn)有的職業(yè)安全健康績效資料；
（c）管理評審的實(shí)施結(jié)果；
（d）職業(yè)安全健康管理體系或其運(yùn)行環(huán)境的變化。
審核的具體開展可以按照計劃分階段實(shí)施，以適應(yīng)建筑企業(yè)項(xiàng)目工程分散的特點(diǎn)。如果情況表明有必要進(jìn)行計劃外的職業(yè)安全健康管理體系審核（如事故發(fā)生之后），則建筑企業(yè)應(yīng)視實(shí)際情況需要考慮是否追加審核。
4）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)由企業(yè)內(nèi)部或外部專業(yè)人員進(jìn)行，審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核的部門或活動，了解其任務(wù)并有能力完成，具備相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)和掌握相關(guān)法規(guī)及體系方面的知識，能夠評價績效和發(fā)現(xiàn)不足，還應(yīng)了解和獲取與他們所從事工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性指南。
5）建筑企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系審核應(yīng)采用查閱文件和記錄、人員訪談、現(xiàn)場觀察的方式進(jìn)行，審核報告的編寫應(yīng)內(nèi)容明確、簡潔和完整，注明日期并有審核人員的簽名，并應(yīng)包含以下內(nèi)容：
（a）審核目的和范圍；
（b）審核計劃、審核小組成員和受審核方代表的確認(rèn)、審核日期和接受審核的區(qū)域；
（c）用于開展審核工作的參考文件（如職業(yè)安全健康管理手冊）；
（d）不符合的詳細(xì)資料；
（e）審核人員職業(yè)安全健康管理體系的評價；
（f）職業(yè)安全健康管理體系審核報告的分發(fā)。
6）建筑企業(yè)在上述審核報告中對職業(yè)安全健康管理體系的評價應(yīng)確定體系是否達(dá)到下列要求：
（a）有效地滿足企業(yè)的職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的要求；
（b）符合職業(yè)安全健康管理計劃的安排并得到了正確的實(shí)施與保持；
（c）有效地促進(jìn)全體員工的參與；
（d）對企業(yè)績效評價結(jié)果及前次的審核結(jié)果有所響應(yīng)；
（e）能確保企業(yè)遵守各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)的要求；
（f）能實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)和實(shí)施最佳的職業(yè)安全健康管理。
7）建筑企業(yè)應(yīng)盡快將職業(yè)安全健康管理體系審核的結(jié)果與結(jié)論反饋給負(fù)責(zé)實(shí)施糾正措施的人員，并對已批準(zhǔn)的糾正措施予以跟蹤，以確保各項(xiàng)建議的有效落實(shí)。
8）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.4條款。
4．管理評審
（1）目的
建筑企業(yè)的最高管理者應(yīng)依據(jù)自己預(yù)定的時間間隔對職業(yè)安全健康管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適宜性、充分性和有效性。
（2）實(shí)施要求與提示
1）建筑企業(yè)的最高管理者在實(shí)施管理評審時應(yīng)主要考慮下列信息：
（a）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；
（b）審核活動的結(jié)果；
（c）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果；
（d）可能影響企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的內(nèi)、外部因素及各種變化，包括企業(yè)自身的變化。
2）建筑企業(yè)的管理評審應(yīng)該：
（a）評價職業(yè)安全健康管理體系的總體策略是否滿足既定的績效目標(biāo)；
（b）評價管理體系是否滿足企業(yè)及其他相關(guān)方，包括政府主管機(jī)構(gòu)、上級單位及其他利害相關(guān)方（如業(yè)主）等的要求；
（c）評價是否需要對職業(yè)安全健康管理體系做出調(diào)整，包括對職業(yè)安全健康方針和目標(biāo)的修訂；
（d）及時確定改進(jìn)措施的要求，包括調(diào)整組織及績效測量的方式；
（e）為制定有效的職業(yè)安全健康管理方案和持續(xù)改進(jìn)措施（包括重點(diǎn)考慮的事情）提供指導(dǎo)性意見；
（f）評價企業(yè)職業(yè)安全健康目標(biāo)和糾正措施的完成情況；
（g）評價自前次管理評審以來后續(xù)措施的有效性。
3）建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身的需求與條件，確定最高管理者開展職業(yè)安全健康管理體系管理評審的頻次與范圍。一般在內(nèi)部審核之后每年至少進(jìn)行一次，評審的范圍應(yīng)將重點(diǎn)集中在職業(yè)安全健康管理體系的總體績效方面，而不是具體的細(xì)節(jié)（細(xì)節(jié)問題可在正常的運(yùn)行過程中處理），并針對企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，考慮潛在的問題和未來發(fā)展的趨勢。
如果需要，職業(yè)安全健康管理體系績效的部分評審應(yīng)比全面評審更頻繁地在更短的時間間隔內(nèi)進(jìn)行。
4）建筑企業(yè)應(yīng)記錄管理評審的結(jié)果，并將記錄向下列相關(guān)方正式通報：
（a）職業(yè)安全健康管理體系相關(guān)要素的負(fù)責(zé)人員，以便他們采取適當(dāng)?shù)拇胧?BR /> （b）職業(yè)安全健康委員會、員工及其代表。
5）管理者代表應(yīng)在管理評審會議中報告職業(yè)安全健康管理體系的總體績效。
6）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.6條款。
（五）改進(jìn)措施
改進(jìn)措施的目的是要求建筑企業(yè)針對組織職業(yè)安全健康管理體系績效測量與監(jiān)測、事故和事件以及不符合的調(diào)查、審核以及管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，制定具體的實(shí)施方案并予以保持，確保體系的自我完善功能，并依據(jù)管理評審等評價的結(jié)果，不斷尋求方法持續(xù)改進(jìn)建筑企業(yè)自身職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險。職業(yè)安全健康管理體系的改進(jìn)措施主要包括糾正與預(yù)防措施和持續(xù)改進(jìn)兩個方面。
1．糾正與預(yù)防措施
（1）目的
建筑企業(yè)針對職業(yè)安全健康管理體系績效測量與監(jiān)測、事故事件調(diào)查、審核和管理評審活動所提出的糾正與預(yù)防措施的要求，應(yīng)制定具體的實(shí)施方案并予以保持，以確保體系的自我完善功能。
（2）實(shí)施要求與提示
1）建筑企業(yè)應(yīng)確保所制定糾正與預(yù)防措施的實(shí)施方案能夠：
（a）辨識并分析出與相關(guān)職業(yè)安全健康法規(guī)或職業(yè)安全健康管理體系的各種安排不符合的根本原因；
（b）提出、制定并實(shí)施糾正與預(yù)防措施，包括職業(yè)安全健康管理體系自身的調(diào)整，并檢查其有效性；
（c）確保所有擬定的糾正與預(yù)防措施經(jīng)過適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險評價過程予以評審，并確定其優(yōu)先順序以便與問題的嚴(yán)重性和伴隨的風(fēng)險相適應(yīng)；
（d）糾正與預(yù)防措施的實(shí)施與檢查結(jié)果應(yīng)形成文件。
2）糾正措施是為消除已知不符合、事故或事件的根源而采取的行動，目的是預(yù)防它們再次發(fā)生，他類似于傳統(tǒng)的整改措施。建筑企業(yè)在建立和保持糾正措施程序時，應(yīng)考慮的因素包括：
（a）確定所需實(shí)施的糾正措施；
（b）評價對危害辨識和風(fēng)險評價結(jié)果的影響（包括判斷是否應(yīng)修改或提出新的危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制報告）；
（c）記錄因糾正措施或危害辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制所引起的對程序的更改；
（d）依據(jù)糾正措施要求應(yīng)用風(fēng)險控制措施或修改現(xiàn)有的風(fēng)險控制措施；
（e）檢查糾正措施的實(shí)施情況，確保糾正措施得到實(shí)施并有效。
3）預(yù)防措施是對所發(fā)現(xiàn)的事件和不符合的事前預(yù)防行動，目的是盡可能事先采取行動避免因事件、不符合導(dǎo)致事故或其他計劃外事件的發(fā)生，包括啟動應(yīng)急響應(yīng)或其他響應(yīng)程序。建筑企業(yè)在建立和保持預(yù)防措施程序時，應(yīng)考慮的因素包括：
（a）運(yùn)用合理的信息來源（無損失事件的趨勢、職業(yè)安全健康管理體系審核報告、記錄、風(fēng)險分析的更新信息、危險材料的新資料、日常安全巡查結(jié)果、具備職業(yè)安全健康專業(yè)知識的員工的建議等）識別需要采取預(yù)防措施的問題；
（b）啟動并實(shí)施預(yù)防措施，并對其進(jìn)行有效控制；
（c）對預(yù)防措施引起的程序更改進(jìn)行記錄并提交審批。
4）建筑企業(yè)應(yīng)通過培訓(xùn)或交流的方式，使所有員工了解作業(yè)場所的危害或風(fēng)險以及系統(tǒng)控制可能失效的情況，以便在出現(xiàn)任何情況時均能采取有效的糾正與預(yù)防措施。
5）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.5.2條款。
2．持續(xù)改進(jìn)
（1）目的
建筑企業(yè)應(yīng)不斷尋求方法，持續(xù)改進(jìn)自身職業(yè)安全健康管理體系及其職業(yè)安全健康績效，從而不斷消除、降低或控制各類職業(yè)安全健康危害和風(fēng)險。
（2）實(shí)施要求與提示
1）建筑企業(yè)應(yīng)依據(jù)對下列因素的考慮制定持續(xù)改進(jìn)的實(shí)施方案，以不斷改進(jìn)自身職業(yè)安全健康管理體系各有關(guān)要素及整個體系：
（a）企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)；
（b）危害辨識與風(fēng)險評價結(jié)果；
（c）績效測量與監(jiān)測的結(jié)果；
（d）事故、事件、不符合的調(diào)查結(jié)果以及審核的結(jié)果與建議；
（e）管理評審的結(jié)果；
（f）企業(yè)所有成員（包括安全健康委員會）對持續(xù)改進(jìn)的建議；
（g）國家法律法規(guī)的變化以及企業(yè)自愿簽署的有關(guān)職業(yè)安全健康的章程和集體協(xié)議；
（h）所有新的相關(guān)信息。
2）建筑企業(yè)為了不斷改善職業(yè)安全健康績效，應(yīng)與其他同類企業(yè)比較職業(yè)安全健康管理的方法和績效。
3）本要素的實(shí)施可參考《審核規(guī)范》的4.6條款。
四、術(shù)語和定義
本指南除采用《導(dǎo)則》和《審核規(guī)范》中的術(shù)語和定義外，還包括下列術(shù)語和定義：
1．建筑業(yè)企業(yè)
簡稱建筑企業(yè)，是指從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動是企業(yè)。
2．臨邊作業(yè)
指在施工現(xiàn)場，當(dāng)高處作業(yè)中工作面的邊沿沒有圍護(hù)設(shè)施，或雖有圍護(hù)設(shè)施但其高度低于800mm的作業(yè)。
3．洞口作業(yè)
指在施工現(xiàn)場結(jié)構(gòu)體上存在的孔和洞（如通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口等）邊口旁的高處作業(yè)。
4．高處作業(yè)
凡在墜落高度基準(zhǔn)面2m以上（含2m）有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。
5．交叉作業(yè)
凡在不同層次中，處于空間貫通狀態(tài)下同時進(jìn)行的高處作業(yè)。
五、參考與引用文獻(xiàn)
本指南參考并引用了下列文獻(xiàn)的部分內(nèi)容：
（1）ILO/OSH 2001：職業(yè)安全健康管理體系導(dǎo)則，國際勞工局
（2）職業(yè)安全健康管理體系指導(dǎo)意見：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
（3）職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范：2001，中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會
（4）OHSAS 18001：1999 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范
（5）OHSAS 18002：1999 職業(yè)安全健康管理體系——OHSAS18001的實(shí)施指南
（6）BS 8800：1996 職業(yè)安全健康管理體系指南
（7）日本勞動省告示：1999 職業(yè)安全健康管理體系指南
（8）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4801：2000 職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范
（9）澳大利亞/新西蘭 AS/NZ 4804：2000 職業(yè)安全健康管理體系——原則、支持技術(shù)及通用技術(shù)指南
（10）中華人民共和國安全生產(chǎn)法：2002
（11）中華人民共和國職業(yè)病防治法：2001
（12）中華人民共和國建筑法：1998
（13）中華人民共和國消防法：1998
（14）建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)：JGJ59-99，中華人民共和國建設(shè)部
（15）施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范：1989，中華人民共和國建設(shè)部
（16）建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范：1992，中華人民共和國建設(shè)部
附錄
（提示性資料）
建筑企業(yè)在工民建施工活動中部分常見作業(yè)活動分類及其主要危害和可能導(dǎo)致的事故
續(xù)前表
續(xù)前表
續(xù)前表
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