關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)委員會(huì)和經(jīng)貿(mào)、煤炭管理部門及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處：
進(jìn)入二季度以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)4月8日黃菊副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的重要講話和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作緊急通知》精神，在組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查、深化煤礦安全整治、防范事故方面做了大量工作，取得了一定效果。但是，各地工作進(jìn)展不平衡，煤礦重特大事故仍時(shí)有發(fā)生，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。特別是5月13日至5月24日的12天中，接連發(fā)生3起煤礦特大事故和2起特大事故險(xiǎn)情：5月13日，安徽省淮北礦業(yè)集團(tuán)公司蘆嶺煤礦（國有重點(diǎn)礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡86人；5月19日，山西省晉中市壽陽縣富東煤業(yè)有限公司（國有地方礦）發(fā)生透水事故，33人被困，后經(jīng)全力搶救全部脫險(xiǎn)；5月20日，山西省臨汾地區(qū)安澤縣永泰煤礦（無證非法礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡25人；5月21日，云南省麗江地區(qū)華坪縣永興煤炭有限責(zé)任公司基佐煤礦（國有地方礦）發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡24人；5月24日，河南省安陽市龍安區(qū)安里煤礦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)有證礦）發(fā)生透水事故，15人被困，目前正在全力搶救。特大事故接連發(fā)生，反映出一些地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不嚴(yán)，經(jīng)貿(mào)、煤炭管理部門督促檢查不力，一些煤炭企業(yè)未能正確處理安全生產(chǎn)與效益的關(guān)系，重生產(chǎn)輕安全問題比較突出，安全管理工作松懈，安全措施不落實(shí)。同時(shí)也反映出對(duì)煤礦安全執(zhí)法力度不夠、對(duì)事故查處不嚴(yán)的問題，在一些地方依然存在。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此高度重視，相繼作出重要批示，要求“對(duì)這一苗頭和傾向，各地特別是重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)必須本著對(duì)人民生命負(fù)責(zé)的精神，采取一些強(qiáng)硬措施盡快加以制止；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察部門也要通過明察暗訪、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)厲追究責(zé)任等措施，真正把監(jiān)管責(zé)任落實(shí)下去?！睘樨瀼芈鋵?shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神，遏制煤礦重、特大事故上升的勢(shì)頭，特提出以下要求：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“堅(jiān)持一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖”的重大戰(zhàn)略決策，在全力抗擊“非典”的同時(shí)，繼續(xù)扎實(shí)有效地抓好安全生產(chǎn)工作。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、煤炭工業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，一方面，在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下把防控“非典”作為一項(xiàng)重大任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好；另一方面，決不能放松安全監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察，必須采取切實(shí)有效的措施，在解決實(shí)際問題上狠下功夫，切實(shí)把安全監(jiān)管工作做到位，把煤礦安全監(jiān)察工作做實(shí)，為奪取抗擊“非典”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙勝利，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。 二、繼續(xù)深入開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各?。▍^(qū)、市）安委會(huì)要組織經(jīng)貿(mào)、煤炭管理部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，認(rèn)真分析本地煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)，查找存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)4月8日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作緊急通知》精神，按照5月21日召開的全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議要求，繼續(xù)搞好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。一是要求國有煤炭企業(yè)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次全面檢查。特別要切實(shí)抓好“一通三防”和防治水工作，不折不扣地落實(shí)“先抽后采，監(jiān)測(cè)監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，堅(jiān)持做到“六不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)超通風(fēng)能力生產(chǎn)；瓦斯超限不準(zhǔn)作業(yè)；無風(fēng)電、瓦斯電閉鎖的不準(zhǔn)掘進(jìn)；高瓦斯和突出礦井無瓦斯抽放系統(tǒng)不準(zhǔn)生產(chǎn)；采區(qū)接替不準(zhǔn)違反有關(guān)規(guī)定，隨意并巷減尺；從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)合格、未佩帶自救器的不準(zhǔn)下井。二是要求各市（地）、縣（市）人民政府對(duì)所屬煤礦安全生產(chǎn)情況進(jìn)行抽查，抽查覆蓋面不低于50%。三是各省（區(qū)、市）安委會(huì)要組織有關(guān)部門組成煤礦安全生產(chǎn)督查組，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤市（地）、縣（市）和重點(diǎn)煤炭企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)督促檢查，抽查覆蓋面不低于30%。重點(diǎn)督查地方各級(jí)政府對(duì)煤礦安全監(jiān)管的責(zé)任是否落實(shí)，措施是否到位，煤礦安全整治是否深入；是否存在已關(guān)閉非法煤礦死灰復(fù)燃問題；是否存在國有大礦超通風(fēng)能力突擊生產(chǎn)問題。發(fā)現(xiàn)問題，要立即采取強(qiáng)硬措施予以糾正；對(duì)非法生產(chǎn)的小煤礦，堅(jiān)決依法取締、并強(qiáng)制予以關(guān)閉。
三、對(duì)發(fā)生特大事故的市（地）堅(jiān)決實(shí)施停產(chǎn)整頓。各?。▍^(qū)、市）安委會(huì)，要組織有關(guān)部門認(rèn)真研究對(duì)煤礦安全生產(chǎn)問題突出、事故隱患嚴(yán)重的市（地）或縣（市），采取停產(chǎn)整頓措施。特別是對(duì)今年4月1日以來發(fā)生10人以上特大事故（含3起特大事故險(xiǎn)情）的市（地），要責(zé)令其轄區(qū)內(nèi)所有煤礦停產(chǎn)整頓，認(rèn)真整改事故隱患，經(jīng)市（地）人民政府驗(yàn)收通過后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。這些市（地）是：貴州安順地區(qū)、貴州六盤水市、河北邯鄲市、湖南婁底市、山西臨汾地區(qū)、山西晉中市（發(fā)生了特大事故險(xiǎn)情）、安徽淮北市、云南麗江地區(qū)、河南洛陽市（發(fā)生了特大事故險(xiǎn)情）、河南安陽市（發(fā)生了特大事故險(xiǎn)情）。國務(wù)院安全生產(chǎn)檢查組將對(duì)這些市（地）停產(chǎn)整頓情況進(jìn)行督促檢查。
四、加大煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法力度。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局除留1名負(fù)責(zé)人在機(jī)關(guān)主持日常工作外，主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員一律帶隊(duì)深入下去進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察，局機(jī)關(guān)公務(wù)員至少抽調(diào)一半深入一線進(jìn)行煤礦安全監(jiān)察；各煤礦安全監(jiān)察辦事處除留值班人員外，一律分片包干，深入煤礦進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。要重點(diǎn)監(jiān)察“一通三防”、防治水和以風(fēng)定產(chǎn)措施的落實(shí)情況，打擊小煤礦非法生產(chǎn)措施落實(shí)情況。要通過明察暗訪等形式，徹底排查事故隱患，特別是對(duì)無證非法開采的小煤礦，要依法予以取締，加大經(jīng)濟(jì)處罰力度，沒收全部非法所得，并處以1倍以上5倍以下罰款。對(duì)于監(jiān)察所發(fā)現(xiàn)的問題，要依據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》及時(shí)下達(dá)監(jiān)察執(zhí)法文書，并通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰月鋵?shí)，如果落實(shí)不下去，要逐級(jí)向上級(jí)地方政府通報(bào)，并依此作為追究地方政府和部門負(fù)責(zé)人行政責(zé)任的重要依據(jù)之一。
五、認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院第302號(hào)令，加大煤礦重、特大事故查處力度。對(duì)今年以來發(fā)生的重大、特大煤礦事故，凡已經(jīng)結(jié)案的，要加快落實(shí)處理決定；尚未結(jié)案的，要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，抓緊調(diào)查處理和結(jié)案工作，對(duì)于特大事故，要認(rèn)真執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府和部門負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。對(duì)經(jīng)過兩年煤礦安全專項(xiàng)整治，仍存在無證非法開采小煤礦的市（地）、縣（市），也要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。
六、在煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作中，要切實(shí)落實(shí)有關(guān)防控“非典”的措施，保護(hù)安全監(jiān)管監(jiān)察人員的身體健康，確保各方面有關(guān)人員不被感染。
在國務(wù)院安全生產(chǎn)檢查組赴各地檢查之前，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）近日將組織煤礦安全督查組，由國家局負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，分赴部分重點(diǎn)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）進(jìn)行煤礦安全專項(xiàng)督促檢查。
請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)此通知和“5.21"全國安全生產(chǎn)電話會(huì)議的工作情況，于6月15日前書面報(bào)告國家局。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國家煤礦安全監(jiān)察局)
二ＯＯ三年五月二十五日