煤安監(jiān)辦字［2003］24號 2003-3-12
各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門：
現(xiàn)將《關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，同時對2003年的評估工作提出以下要求，請遵照執(zhí)行。
一、對全國所有合法煤礦開展安全程度評估，是國家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡稱國家局）確定的2003年重點工作之一，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視，落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保全年評估任務(wù)的完成。
二、各省級煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，要在4月中旬以前制定出評估標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則并報國家局備案，4月份組織宣傳貫徹，5月份由企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)自查，6月份開始進(jìn)行評估，年底前結(jié)束。已經(jīng)組織開展安全評估的省、自治區(qū)，可根據(jù)具體情況，確定本地區(qū)的評估工作進(jìn)度。
未設(shè)立煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的省、自治區(qū)，由省、自治區(qū)人民政府指定的負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門制定評估標(biāo)準(zhǔn)和實施細(xì)則并組織實施。
三、評估工作要與深化煤礦安全專項整治工作緊密結(jié)合。對國有大礦，首先評估國家局確定的重點監(jiān)控的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井。對小煤礦，首先評估專項整治進(jìn)度慢、事故多發(fā)地區(qū)的礦井。
四、請各單位從6月份開始每月向國家局匯報一次評估工作進(jìn)展情況、國家局將組織督查組對評估工作進(jìn)行抽查。年底對各地開展評估工作的情況進(jìn)行考核，對評估質(zhì)量高、完成任務(wù)好的單位予以通報表揚。各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)以及負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門要加強(qiáng)對承擔(dān)安全評估工作單位的監(jiān)督檢查，確保質(zhì)量，防止弄虛作假，同時要督促企業(yè)做好自查自糾工作，確保安全評估工作的順利進(jìn)行。
二00三年三月十二日
關(guān)于開展煤礦安全程度評估工作的指導(dǎo)意見
為認(rèn)真貫徹《安全生產(chǎn)法》和“安全第一、預(yù)防為主”的方針，加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對煤礦的分類指導(dǎo)和重點監(jiān)察工作，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，及時整改安全生產(chǎn)隱患，切實保障煤礦安全，國家煤礦安全監(jiān)察局決定對全國煤礦開展安全程度評估工作。為做好該項工作，提出以下指導(dǎo)意見：
一、評估依據(jù)和方法
（一）依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》的有關(guān)規(guī)定，開展煤礦安全程度評估工作。
（二）煤礦安全程度評估采用定性和定量的方法，對煤礦重大危險源（事故隱患）進(jìn)行辨識、評估；對煤礦的安全基礎(chǔ)工作、管理水平、技術(shù)裝備水平等進(jìn)行綜合分析，并對礦井安全程度進(jìn)行類別劃分。
二、評估對象和要求
（一）煤礦安全程度評估的對象為各類合法生產(chǎn)礦井。
（二）煤礦必須每年進(jìn)行一次安全程度評估。
三、評估標(biāo)準(zhǔn)和主要內(nèi)容
（一）煤礦安全程度評估標(biāo)準(zhǔn)由各地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（包括北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處及有關(guān)省、自治區(qū)負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察工作的部門，下同）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和本指導(dǎo)意見，結(jié)合各地區(qū)煤礦實際情況制定，報國家煤礦安全監(jiān)察局備案。
（二）煤礦安全程度評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有分專項的定性和定量分析、記分評分標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)有必備條件。具體應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：
1．煤礦安全生產(chǎn)保障
（1）各級管理人員和各崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制
（2）安全生產(chǎn)規(guī)章制度
（3）安全投入
（4）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和專職安全管理人員配備
（5）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員資質(zhì)
（6）工人的安全教育培訓(xùn)
（7）特種作業(yè)人員的資質(zhì)
（8）井下設(shè)備、儀器儀表的煤礦安全標(biāo)志
（9）其他
2．煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)
（1）礦井“一通三防”
（2）防治水
（3）采煤安全
（4）掘進(jìn)安全
（5）機(jī)電安全
（6）運輸安全
（7）其他
四、評估的組織實施
（一）煤礦安全程度評估工作由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實施。各地可根據(jù)實際情況委托具備資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)和經(jīng)地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)認(rèn)可的大型煤炭企業(yè)、高等學(xué)校、科研、設(shè)計等有關(guān)單位開展評估。
（二）為提高評估工作效率，煤礦應(yīng)首先對照評估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查和整改，再正式向地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請進(jìn)行安全程度評估。
（三）對拒絕接受安全程度評估的煤礦，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。
五、評估結(jié)果的分類和管理
（一）煤礦安全程度評估結(jié)果劃分為A、B、C、D四個類別：A類為安全礦井、B類為基本安全礦井、C類為安全較差的礦井、D類為安全不合格的礦井。
（二）地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)煤礦安全程度評估報告審定煤礦安全程度類別。煤礦安全程度評估結(jié)果由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)報國家煤礦安全監(jiān)察局備案，同時向當(dāng)?shù)厝嗣裾▓?，并建立公告制度?
（三）對評估結(jié)果為C類的煤礦，由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或煤礦安全監(jiān)察辦事處責(zé)令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。對評估結(jié)果為D類的煤礦，應(yīng)立即下達(dá)停產(chǎn)整頓指令，經(jīng)整改后評估達(dá)到B類以上標(biāo)準(zhǔn)方可恢復(fù)生產(chǎn)；拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整頓不合格的礦井，依法予以關(guān)閉。
（四）煤礦安全程度評估類別實行動態(tài)管理。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)在檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)隱患嚴(yán)重，達(dá)不到評定類別標(biāo)準(zhǔn)或發(fā)生重大事故的，由地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)予以降級處理。發(fā)生一起重大死亡事故的降低一個類別，發(fā)生兩起重大死亡事故或一起特大死亡事故的降為D類礦井。
六、對承擔(dān)評估單位的要求
（一）承擔(dān)煤礦安全程度評估的單位必須向地區(qū)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和被評估的煤礦提交評估報告。
（二）承擔(dān)煤礦安全程度評估的單位，在開展評估工作中出具虛假證明的，在評估工作中不嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)致使事故隱患得不到及時發(fā)現(xiàn)和處理而發(fā)生事故的，由煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行查處。