關(guān)于開展危險化學(xué)品安全管理專項整治工作的通知
國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 公安部
監(jiān)察部 鐵道部 交通部 衛(wèi)生部 國家工商行政管理總局 文件 國經(jīng)貿(mào)安全[2002]327號
國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 國家環(huán)境保護(hù)總局
近幾年，危險化學(xué)品泄漏、丟失和運輸危險化學(xué)品車輛翻車等事故時有發(fā)生，并呈逐年上升勢頭，對人民群眾生命財產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，造成極壞的社會影響。江澤民總書記、朱镕基總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，明確指示要對危險化學(xué)品從各個環(huán)節(jié)上加強(qiáng)管理，確保廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。為此，結(jié)合貫徹落實新修訂公布的《危險化學(xué)品安全管理條例》（國務(wù)院令第344號，以下簡稱《條例》），根據(jù)國務(wù)院在全國范圍內(nèi)開展危險化學(xué)品安全管理專項整治工作的決定和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、 整治工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
以江澤民總書記“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議和2002年5月14日全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，以《條例》和有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，突出重點，依法整治，標(biāo)本兼治，綜合治理。通過整治，規(guī)范危險化學(xué)品市場經(jīng)濟(jì)秩序，在危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各個環(huán)節(jié)建立健全并全面落實安全管理制度，消除事故隱患，健全防范措施，有效遏制危險化學(xué)品重大、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)危險化學(xué)品安全管理工作穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、 整治工作的范圍和重點
這次整治工作的范圍包括危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)。重點是：劇毒化學(xué)品和液化氣體從業(yè)單位；不具備安全生產(chǎn)基本條件以及不符合有關(guān)資質(zhì)要求的危險化學(xué)品從業(yè)單位；存在重大安全事故隱患的從業(yè)單位。同時嚴(yán)厲打擊利用危險化學(xué)品從事各種違法犯罪的活動。
三、 整治工作的主要任務(wù)
（一） 整頓危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)。凡采用國家明令淘汰的落后工藝、裝備及不具備安全生產(chǎn)基本條件的生產(chǎn)企業(yè)，一律取消其生產(chǎn)資格，予以關(guān)閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；凡非法從事危險化學(xué)品生產(chǎn)的企業(yè)和單位，依法予以查處；凡不符合有關(guān)安全、環(huán)保、職業(yè)病防治等法律法規(guī)和規(guī)章要求使用氰化物的各類小金礦和小電鍍廠（包括小電子器件生產(chǎn)企業(yè)），予以關(guān)閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；其他生產(chǎn)、儲存和使用企業(yè)（單位），都要按照《條例》和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格進(jìn)行整頓。
（二） 整頓危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)和銷售網(wǎng)點。要按照《條例》和國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，重新審查、核發(fā)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。對經(jīng)營場所、經(jīng)營設(shè)施、從業(yè)人員素質(zhì)及安全管理措施等不符合規(guī)定的，要限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，取消其經(jīng)營危險化學(xué)品的資格，吊銷其營業(yè)執(zhí)照；要對劇毒化學(xué)品的經(jīng)營實行嚴(yán)格的管理，從嚴(yán)審查有關(guān)資質(zhì)條件，督促企業(yè)健全各項安全管理制度，落實安全防范措施。堅決依法查處各類非法經(jīng)營場（點）和銷售網(wǎng)點，依法規(guī)范危險化學(xué)品的銷售行為。
（三） 深入進(jìn)行危險化學(xué)品運輸整治。要全面貫徹落實危險化學(xué)品運輸資質(zhì)認(rèn)定制度和危險化學(xué)品運輸活動；要組織對所有從事危險化學(xué)品運輸?shù)能囕v、船舶等運輸工具及其負(fù)載的槽罐、設(shè)備、設(shè)施的安全技術(shù)狀況進(jìn)行一次全面檢查，從嚴(yán)核發(fā)危險化學(xué)品運輸車輛及其負(fù)載的槽罐和其他容器的檢驗合格證明，從嚴(yán)管理危險化學(xué)品運輸車輛的證照審驗。要對劇毒化學(xué)品運輸?shù)母鱾€環(huán)節(jié)實行嚴(yán)格的管理，嚴(yán)格執(zhí)行劇毒化學(xué)品公路運輸許可管理制度，落實安全管理的措施和責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)管；要堅決禁止在內(nèi)河、內(nèi)湖進(jìn)行劇毒化學(xué)品運輸。
（四） 整頓危險化學(xué)品的包裝管理。要依照《條例》規(guī)定對用于危險化學(xué)品的包裝物和容器（包括用作運輸工具的槽罐）實行定點生產(chǎn)。危險化學(xué)品生產(chǎn)、分裝企業(yè)和單位必須使用定點企業(yè)生產(chǎn)并經(jīng)國家法定檢測、檢驗機(jī)構(gòu)檢驗合格的包裝物和容器，不得采購和使用非定點企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品或未經(jīng)檢驗合格的產(chǎn)品。使用中的壓力容器應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定實施嚴(yán)格的定期檢驗制度。
（五） 整頓危險化學(xué)品從業(yè)單位的安全管理。所有危險化學(xué)品從業(yè)單位都要依照《條例》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，按照專項整治工作的要求，進(jìn)行對照檢查和整改，切實建立健全安全管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，要認(rèn)真執(zhí)行危險化學(xué)品安全技術(shù)說明書和安全標(biāo)簽制度。劇毒化學(xué)品從業(yè)單位要對劇毒化學(xué)品實行全程動態(tài)跟蹤管理，建立健全生產(chǎn)、儲存、使用和銷售、購買等各環(huán)節(jié)的登記制度，落實儲存、保管安全管理措施，如實登記銷售、購買和發(fā)放、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)的流向記錄，嚴(yán)防丟失、被盜。對危險化學(xué)品生產(chǎn)操作人員、倉庫保管員、運輸駕駛員、押運人員、運輸船船員、銷售、采購人員等各類從業(yè)人員開展安全教育和培訓(xùn)，實行持證上崗制度。
（六） 落實危險化學(xué)品安全管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地區(qū)、各部門要按照《條例》的有關(guān)規(guī)定，切實落實本地區(qū)、本部門危險化學(xué)品安全管理的職責(zé)，建立監(jiān)督管理的工作制度，將各項管理措施落到實處。同時，要切實加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全面實施危險化學(xué)品登記制度，建立全國危險化學(xué)品安全管理數(shù)據(jù)庫，為危險化學(xué)品安全管理、事故預(yù)防和應(yīng)急救援提供技術(shù)、信息支持。地方各級政府和危險化學(xué)品從業(yè)單位要盡快制定和完善化學(xué)事故應(yīng)急預(yù)案，逐步建立起化學(xué)事故應(yīng)急救援體系。
四、 整治工作的方法步驟
全國危險化學(xué)業(yè)品安全管理專項整治工作，從2002年5月份開始，年內(nèi)基本完成。分四個階段進(jìn)行。
（一） 宣傳發(fā)動和組織部署階段（時間約為1個月）。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要利用各種媒體，采取多種形式，大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針、政策和有關(guān)法律、法規(guī)以及開展危險化學(xué)品安全整治的要求。同時要結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真組織制定實施方案，周密部署，精心組織實施。
（二） 調(diào)查摸底和企業(yè)自查自糾階段（時間約為3個月）。
各地區(qū)要組織開展調(diào)查，摸清本地區(qū)危險化學(xué)品從業(yè)單位和危險化學(xué)品包裝物生產(chǎn)企業(yè)的底數(shù)，包括企業(yè)數(shù)量、分布、經(jīng)營范圍、規(guī)模、管理狀況和重要的危險源數(shù)量及其分布等基本情況，確定本地區(qū)整治工作的重點范圍和重點單位。在此期間，要部署、指導(dǎo)并督促危險化學(xué)品從業(yè)單位對照《條例》和有關(guān)規(guī)定開展自查自糾和事故隱患整改工作。
危險化學(xué)品從業(yè)單位在自查整改完成后，應(yīng)逐項就本單位貫徹執(zhí)行《條例》和有關(guān)法律法規(guī)管理規(guī)定的情況寫出報告，報當(dāng)?shù)厝嗣裾ｋU化學(xué)品安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。需要申領(lǐng)許可證或資質(zhì)認(rèn)可證件的企業(yè)，按規(guī)定的程序和要求申領(lǐng)和重新申領(lǐng)。
（三） 集中整治階段（時間約為3個月）。
地方各級人民政府要組織有關(guān)部門成立聯(lián)合檢查組開展檢查和集中整治工作。對自查整改達(dá)不到《條例》和有關(guān)規(guī)定要求或者不具備安全生產(chǎn)基本條件的危險化學(xué)品從業(yè)單位，要責(zé)令其立即停業(yè)整頓。被責(zé)令停業(yè)整頓的企業(yè)，經(jīng)整改達(dá)到有關(guān)要求的，須經(jīng)省級人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)后方可恢復(fù)生產(chǎn)；整改后仍達(dá)不到規(guī)定要求的，要予以關(guān)閉，吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
要依法嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品重大、特大事故，嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行《條例》規(guī)定，頂風(fēng)違法、違規(guī)的單位和責(zé)任人。
（四） 檢查驗收階段（時間為2個月）。
地方人民政府要對其下一級政府的專項整治工作進(jìn)行驗收。國務(wù)際有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對各地工的專項整治工作進(jìn)行抽查。對驗收或抽查不合格的地區(qū)，要責(zé)令進(jìn)一步落實整治措施，加大整治力度，限期完成整治任務(wù)。
五、 整治工作的要求
（一） 提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府和有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志要認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)夫黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)危險化學(xué)品安全管理的一系列指示精神，充分認(rèn)識整治工作的重要性、必要性和緊迫性。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要成立由政府負(fù)責(zé)同志掛帥，經(jīng)貿(mào)、安全監(jiān)管、公安、監(jiān)察、鐵路、交通、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門組成的危險化學(xué)品安全管理專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強(qiáng)對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)和督查。同時，要層層落實責(zé)任，堅持求真務(wù)實，扎實工作，采取一切必要措施，保證整治工作取得實效。
（二） 突出重點，依法整治。要注意結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，抓住危險化學(xué)品安全管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，突出得點，開展整治。要通過整治，確保《條例》等有關(guān)法律、法規(guī)得到貫徹落實。
（三） 明確職責(zé)，切調(diào)行動。危險化學(xué)品安全管理專項整治工作要堅持“全國統(tǒng)一部署，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動”的要求。全國整治工作由國家經(jīng)貿(mào)委、安全監(jiān)管局牽頭，會同公安部、監(jiān)察部、鐵道部、交通部、衛(wèi)生部、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)?？偩值炔块T指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各部門要按照《條例》賦予的職責(zé)，按照全國整治工作的統(tǒng)一部署，督促和指導(dǎo)本系統(tǒng)有關(guān)單位在地方人民政府的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)下落實各項整治措施。要抓緊清理、修訂或制定與《條例》相配套的部門規(guī)章或標(biāo)準(zhǔn)，完善危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理的法律、法規(guī)體制。各地區(qū)和各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，確保整治工作蘇調(diào)一致，形成齊抓共管的良好局面。
（四） 標(biāo)本兼治，綜合治理。整治工作要堅持立足治本，搞好標(biāo)準(zhǔn)兼治和綜合治理，做到多管齊下。要將整治與建立健全安全管理制度，促進(jìn)依法經(jīng)營、依法監(jiān)管結(jié)合起來；與推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全技術(shù)水平結(jié)合起來；與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序結(jié)合起來；與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)升級結(jié)合起來；將集中整治與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，進(jìn)而達(dá)到危險化學(xué)品安全管理長治久安的目的。
（五） 廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。要充分利用多種渠道，開展宣傳，普及安全知識。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，發(fā)動廣大職工和人民群眾積極參與并監(jiān)督，形成有利的社會輿論氛圍，促進(jìn)整治工作的深入工作。
（六） 嚴(yán)格紀(jì)律，依法問責(zé)。各級負(fù)有審批、許可和監(jiān)督管理職能的有關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)一定要切實履行職責(zé)，堅持“誰發(fā)證、誰審批，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對于不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，失職、瀆職和濫用職權(quán)的有關(guān)人員，要依照《條例》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
二○○二年五月十七日