現(xiàn)將《國務院批轉(zhuǎn)國家勞動總局關于健全鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)、加強監(jiān)督檢查工作的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,望認真貫徹執(zhí)行.
去年以來,我市發(fā)生鍋爐、壓力容器爆炸等各種事故二十三起,死傷職工二十六人,造成經(jīng)濟損失約一百四十萬元.壓力容器爆炸事故的件數(shù)比上海、天津高出一倍.有些事故十分嚴重.海淀區(qū)供銷社醬油廠快裝鍋爐使用不到三年,由于水垢太厚,水管堵塞爆炸,已無法修復,造成停產(chǎn),影響全區(qū)醬油供應.北京化學試劑二廠浴室熱交換器爆炸,炸毀二百四十平方米建筑物.這次事故與河南南陽柴油機廠熱交換器爆炸事故完全相同.南陽柴油機廠事故造成了死傷八十一人的嚴重后果,而化學試劑二廠僅因發(fā)生事故的當天是該廠的休息日,無人洗澡才幸無傷亡.七0七廠人造水晶超高壓釜爆炸,將釜底和釜體炸為兩截,七噸重的釜體飛起將屋頂打穿,附近兩支高壓釜也遭到破壞,造成經(jīng)濟損失四十余萬元.這樣的惡性事故,在國內(nèi)還未有過,是全國去年鍋爐容器四大事故之一.
我市現(xiàn)有鍋爐一萬余臺,比一九六六年增加近一倍;壓力容器(包括壓縮氣瓶)約十五萬只,比一九六六年增加近六倍.這些設備在生產(chǎn)、生活方面廣泛應用,管理不善,一旦發(fā)生事故,就會給人民生命和國家財產(chǎn)帶來嚴重損失.各部門、各區(qū)縣局的領導同志必須予以高度重視,切實按照國務院關于"加強領導,嚴格管理,盡快地把機構(gòu)建立和健全起來"的要求,認真做好鍋爐、壓力容器的安全管理和監(jiān)督檢查工作.
一、健全機構(gòu)、充實鍋爐、壓力容器安全管理人員.對國務院批準給我市新增加的三十名編制,決定將北京市勞動局鍋爐壓力容器安全處改為鍋爐壓力容器安全監(jiān)察處,在現(xiàn)有人員基礎上增加七人.對鍋爐壓力容器比較集中的東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺七個區(qū),各增加三個人的編制,連同區(qū)勞動局現(xiàn)有鍋爐、壓力容器安全管理人員成立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察科.石景山區(qū)、昌平縣各增加一個人的編制.其他區(qū)縣也應根據(jù)市革委會京革發(fā)〖1979〗440號文件精神,認真作好轄區(qū)內(nèi)的鍋爐壓力容器的安全監(jiān)察工作.新增加的主要應是專業(yè)技術(shù)人員.人員來源可以從原來從事鍋爐檢驗的人員中選調(diào),也可以與企業(yè)商調(diào),從大學生分配等渠道解決.各區(qū)、縣配備的人員要征得市勞動局同意.
二、抓緊搞好鍋爐壓力容器制造的定點工作.把好生產(chǎn)鍋爐壓力容器的質(zhì)量關,是保證安全生產(chǎn)的一個重要環(huán)節(jié).市計委、經(jīng)委要按照國務院〖1979〗208號文件中提出的"擇優(yōu)定點、保證產(chǎn)品質(zhì)量、絕對不許粗制濫造"的要求,對鍋爐、壓力容器制造單位進行整頓,搞好定點生產(chǎn)工作.
三、 加強安全管理、建立健全必要的制度.各企業(yè)事業(yè)主管局要根據(jù)實際需要適當充實這方面的技術(shù)人員.設備少的要設專職或兼職人員.要抓好所屬單位建立健全崗位責任制度和水處理制度.要堅持司爐工和焊工考試制度,以及鍋爐壓力容器的定期檢驗等制度.
市勞動局要根據(jù)國家的有關規(guī)定,盡快擬定鍋爐、壓力容器的具體管理辦法,并監(jiān)督各單位努力提高鍋爐、壓力容器的安全管理水平,使安全管理工作盡快走向正軌,保證人民的生命安全和生產(chǎn)建設的順利進行.
附:
國務院批轉(zhuǎn)國家勞動總局關于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督檢查工作的報告
國發(fā)〖1979〗249號
(一九七九年十月二十日)
國務院同意國家勞動總局《關于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督檢查工作的報告》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真研究執(zhí)行.
鍋爐和壓力容器的安全工作,對于保證生產(chǎn)建設正常進行,保障人民的生命安全十分重要.各省、市、自治區(qū)革委會(人民政府)必須給予高度重視,加強領導,嚴格管理,盡快地把機構(gòu)建立和健全起來.所有使用鍋爐、壓力容器的單位,要加強對操作人員的技術(shù)考核,嚴格做好水質(zhì)處理工作,建立健全崗位責任制和定期檢驗等制度.對鍋爐和壓力容器實行安全監(jiān)察是國家授于勞動部門的一項重要任務,各級勞動部門要切實擔負起安全監(jiān)察的責任,嚴格監(jiān)督檢查,采取有力措施,把當前事故嚴重的局面迅速扭轉(zhuǎn)過來,以適應社會主義建設事業(yè)的需要.
附:
國家勞動總局關于健全鍋爐壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)加強監(jiān)督檢查工作的報告
(一九七九年九月二十七日)
國務院:
鍋爐、壓力容器是國民經(jīng)濟各個部門和人民生活中廣泛使用的特種設備.隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展,這類設備增加很快.現(xiàn)在,全國共有蒸汽鍋爐十五萬臺,熱水鍋爐三萬臺,比一九六五年增加了一倍.壓力容器是一九六三年以后才大量發(fā)展的,現(xiàn)在已有七百萬臺(只).在對外貿(mào)易中,這類設備的進出口數(shù)量也在增長.鍋爐和壓力容器在運行中承受壓力,具有爆炸的危險,必須實行嚴格的技術(shù)管理和監(jiān)督檢查制度.否則一旦發(fā)生事故,就會造成人身傷亡,使生產(chǎn)受到破壞,國家財產(chǎn)遭到損失.據(jù)了解,一些工業(yè)發(fā)達的國家,除了使用這類設備的單位自行管理和定期檢驗外,都有政府或經(jīng)政府承認的專門機構(gòu),對這類設備的設計、制造、安裝、使用等各個環(huán)節(jié),進行嚴格的監(jiān)督檢查.
我國從一九五六年開始設立鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu),迄今已二十三年.但是,機構(gòu)和人員一直不穩(wěn)定,嚴重影響了這項工作的開展.特別是在文化大革命中,由于林彪、"四人幫"的破壞,各級鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)統(tǒng)被撤銷,專業(yè)人員被調(diào)走,使這項工作處于無人負責狀態(tài)達十年之久,事故大幅度上升.一九七六年鍋爐、壓力容器爆炸事故比文化大革命前增加十倍,惡性事故不斷發(fā)生,造成的經(jīng)濟損失相當驚人.如:一九七五年,廣州第十二橡膠廠鍋爐爆炸,損失六百多萬元;同年,內(nèi)蒙喇嘛灣電廠鍋爐爆炸,造成全地區(qū)停產(chǎn),少發(fā)電一百四十八萬度,損失一百四十多萬元.
打倒"四人幫"以來,鍋爐和壓力容器的安全監(jiān)察工作開始恢復.一些地區(qū)重新恢復了專管機構(gòu).去年九月,國務院批準國家勞動總局恢復了鍋爐安全監(jiān)察局.但是,各地恢復工作進展緩慢,至今尚有三分之一的省、市、自治區(qū)沒有專管機構(gòu),這項工作仍舊無人負責;已經(jīng)恢復專管機構(gòu)的,專業(yè)人員也很少.這種情況如不改變,安全監(jiān)察工作很難正常開展.
據(jù)統(tǒng)計,一九七八年全國鍋爐、壓力容器共發(fā)生重大事故六百六十起,其中爆炸事故二百五十五起,同一九六五年比較超過了十倍.因事故死亡一百五十三人,傷六百人.鍋爐爆炸事故同日本一九七五年(鍋爐臺數(shù)與我相近)比較,高出十三倍,比日本一九六六年至一九七五年十年事故總數(shù)高二倍多.今年以來,事故情況仍無好轉(zhuǎn),已連續(xù)發(fā)生了三起歷史上罕見的惡性爆炸事故.
為了改變我國鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察工作的落后狀態(tài),以適應四個現(xiàn)代化的要求,今后除了要求各工交部門和企業(yè)單位,要有一定數(shù)量的專業(yè)人員,加強管理以外,省、市、自治區(qū)勞動部門應設立專門的安全監(jiān)察機構(gòu),配備專業(yè)隊伍,對鍋爐、壓力容器安全運行進行綜合管理和監(jiān)督檢查.具體意見是:
一、安全監(jiān)察機構(gòu)的任務.主要是制訂綜合性的安全技術(shù)規(guī)程、標準;審定有關專業(yè)技術(shù)標準,并監(jiān)督有關部門貫徹執(zhí)行;對鍋爐、壓力容器的設計、制造、安裝、使用、維修、改造等環(huán)節(jié)實行監(jiān)督檢查,對于制造質(zhì)量低劣和危及安全運行的設備,有權(quán)停止其生產(chǎn)和使用;對鍋爐、壓力容器實行定期檢驗;調(diào)查處理重大事故;研究解決重大安全技術(shù)問題;對企業(yè)管理人員和操作工人,進行宣傳教育和培訓;對鍋爐、壓力容器的進出口實行監(jiān)察檢驗.
為了保證實現(xiàn)上述任務,監(jiān)察部門要建立監(jiān)督檢查的技術(shù)責任制,保證檢驗質(zhì)量.
二、機構(gòu)設置和人員編制.為了對各地的鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察機構(gòu)加強指導,提高檢驗質(zhì)量,擬在國家勞動總局鍋爐安全監(jiān)察局下辦一個檢測中心站.
各省、市、自治區(qū)勞動局設鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察處,工業(yè)集中的重點城市可設科.全國在現(xiàn)有基礎上約需增加八百人(包括檢測中心站),新增編制請國務院撥給(具體名額分配,略).此編制人數(shù)各地要集中使用,不得挪用.各省、市、自治區(qū)應根據(jù)分配的人員名額,統(tǒng)一安排安全監(jiān)察機構(gòu)及編制,并將安排的情況抄告國家勞動總局.
鍋爐、壓力容器安全監(jiān)察部門的干部配備,技術(shù)人員應不少于五分之四.所需技術(shù)干部建議從機械、石油、化工、電力行業(yè)抽調(diào)解決,不足部分從大專畢業(yè)生中補充.鍋爐安全監(jiān)察工作技術(shù)性較強,專業(yè)技術(shù)人員需要保持穩(wěn)定.
此外,勞動部門鍋爐安全監(jiān)察機構(gòu)購置設備儀器、檢驗工具等所需的經(jīng)費,屬于國家勞動總局的,建議列入國家計劃,每年撥給,屬于省、市、自治區(qū)的,請各地計委列入地方年度計劃解決.
以上報告,如無不妥,請批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行.