【題注】（一九七九年七月二十三日）
【章名】通知
現(xiàn)將煤炭工業(yè)部《關(guān)于地方煤礦當(dāng)前存在的問題和調(diào)整發(fā)展意見的報(bào)告》發(fā)給你們。報(bào)告中所提各項(xiàng)措施是可行的，望結(jié)合實(shí)際情況研究執(zhí)行。
煤炭工業(yè)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。加快煤炭工業(yè)的發(fā)展速度，必須堅(jiān)持大中小并舉、中央和地方并舉，一方面要集中主要力量搞好供國(guó)家統(tǒng)配使用的重點(diǎn)煤礦，另一方面還必須搞好地方煤礦的生產(chǎn)建設(shè)。當(dāng)前地方煤礦煤炭積壓嚴(yán)重，生產(chǎn)計(jì)劃完成得不好，應(yīng)該引起各有關(guān)地區(qū)和部門的高度重視。一定要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真調(diào)查研究，切實(shí)解決存在的問題，抓好產(chǎn)、供、運(yùn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，千方百計(jì)搶運(yùn)存煤，確保完成今年的生產(chǎn)、建設(shè)任務(wù)，使地方煤礦在現(xiàn)有基礎(chǔ)上更好地前進(jìn)，為貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針作出貢獻(xiàn)。
【章名】關(guān)于地方煤礦當(dāng)前存在的問題和調(diào)整發(fā)展意見的報(bào)告
今年以來，地方煤礦（包括省、地、縣、社、隊(duì)五級(jí)所辦煤礦）出現(xiàn)了兩個(gè)突出的問題：
一是煤炭積壓嚴(yán)重。到四月底，全國(guó)地方煤礦存煤達(dá)二千五百多萬噸。其中，山西七百萬噸，河南四百三十萬噸，江南九省六百三十萬噸。
南方存煤增加的原因，主要是煤質(zhì)低，價(jià)格高，交通不便，運(yùn)費(fèi)大，統(tǒng)配煤調(diào)入量增加，造成當(dāng)?shù)孛轰N售不暢。
二是生產(chǎn)計(jì)劃完成得不好。地方煤礦一至五月份，欠產(chǎn)六百四十五萬噸，比去年同期少產(chǎn)四百四十六萬噸，其中江南九省欠產(chǎn)和少產(chǎn)都占百分之四十以上。欠產(chǎn)多的還有河南、貴州、遼寧、四川。
上述問題，是多年積累起來的。因此，除了采取搶運(yùn)存煤，調(diào)整調(diào)撥計(jì)劃等應(yīng)急措施外，根本的還是要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于調(diào)整、改革、整頓、提高的方針，搞好地方煤礦的整頓和改造，才能徹底扭轉(zhuǎn)地方煤礦生產(chǎn)被動(dòng)的局面。
這些年來，由于中央和各省、市、自治區(qū)的重視，地方煤礦發(fā)展很快。一九七八年原煤產(chǎn)量達(dá)到二億七千多萬噸，占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的百分之四十四，其中，江南九省產(chǎn)煤一億一千多萬噸，自給水平由一九七０年的百分之五十四提高到百分之七十八。地方煤礦的發(fā)展，對(duì)于改善煤炭工業(yè)布局，減輕鐵路運(yùn)輸負(fù)擔(dān)，緩和煤炭供應(yīng)緊張狀況，促進(jìn)地方工業(yè)發(fā)展，支援農(nóng)業(yè)和解決人民生活用煤，起了重要作用。
地方煤礦發(fā)展這樣快，確實(shí)也積累了許多問題，如生產(chǎn)系統(tǒng)不完善，裝備水平低，產(chǎn)、供、銷脫節(jié)，管理水平和技術(shù)水平低，安全狀況不好等。這些問題如不認(rèn)真加以解決，勢(shì)必影響煤炭工業(yè)的發(fā)展，影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。我們認(rèn)為，地方煤礦必須因地制宜，搞好調(diào)整，積極扶持，穩(wěn)步發(fā)展。為此，提出以下意見。
第一，堅(jiān)持兩條腿走路的方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方煤礦的領(lǐng)導(dǎo)。
煤炭工業(yè)部對(duì)地方煤礦要進(jìn)一步搞好調(diào)查研究，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)的改造、發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)技術(shù)政策，并幫助解決一些地方煤礦的困難。
既有統(tǒng)配煤礦又有地方煤礦的?。▍^(qū)），要在省（區(qū)）煤炭局內(nèi)成立和加強(qiáng)地方煤管機(jī)構(gòu)，把地方煤礦的產(chǎn)、供、銷管起來。
各有關(guān)省、市、自治區(qū)的計(jì)委、經(jīng)委要搞好地方煤礦的產(chǎn)、運(yùn)、銷平衡工作，廣開能源，立足本地資源，有啥燒啥，首先利用好本地煤炭，減少調(diào)入量。對(duì)當(dāng)前存煤較多的地方煤礦，要采取措施，安排銷路，組織搶運(yùn)，供應(yīng)工農(nóng)業(yè)的需要，恢復(fù)煤礦的正常生產(chǎn)。
地方煤礦需要的材料、設(shè)備等，各有關(guān)省、市、自治區(qū)物資部門應(yīng)按定額給以保證。
第二，認(rèn)真整頓企業(yè)，加強(qiáng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效果。
目前，有些小煤礦管理混亂，經(jīng)濟(jì)效果很差，影響生產(chǎn)的發(fā)展。各地要繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，在三年調(diào)整中，分別不同情況加以調(diào)整、整頓：那些交通極不方便的社隊(duì)小煤礦，要堅(jiān)持就地開發(fā)，就地利用，以銷定產(chǎn)；與大礦爭(zhēng)資源，威脅大礦安全或技術(shù)經(jīng)濟(jì)極不合理的礦井，要采取必要措施，堅(jiān)決停下來；社隊(duì)辦礦必須經(jīng)縣批準(zhǔn)，在大礦區(qū)內(nèi)開小煤礦必須經(jīng)?。▍^(qū)）煤炭局批準(zhǔn)，已經(jīng)開辦的而尚未履行審批手續(xù)的必須限期補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)那些管理混亂的礦井，要整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓企業(yè)管理，提高資源回收率，提高煤炭質(zhì)量和勞動(dòng)效率，降低消耗，扭轉(zhuǎn)虧損，增加盈利。
第三，加強(qiáng)安全教育，提高抗災(zāi)能力，搞好安全生產(chǎn)。
現(xiàn)在，地方煤礦傷亡事故多。今年一至五月份，事故死亡人數(shù)占全國(guó)煤礦的百分之五十九。因此，抓好安全生產(chǎn)已經(jīng)是刻不容緩了。首先要狠抓安全教育，省、地、縣煤炭主管部門要分級(jí)負(fù)責(zé)，在兩年內(nèi)把干部、工人輪訓(xùn)一遍，考試不合格的領(lǐng)導(dǎo)干部要調(diào)離崗位。要按照《煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程》的要求，抓緊改善安全生產(chǎn)條件，逐步裝備防塵、防瓦斯、防火、防水所需的必要設(shè)施。對(duì)獨(dú)眼井、自然通風(fēng)、明火放炮等問題，在兩年內(nèi)要分期分批解決。今后新建井必須具備安全生產(chǎn)條件。
第四，擇優(yōu)改造、挖潛，提高生產(chǎn)能力。
老礦改造、挖潛，花錢少、見效快。從一九七四年至一九七八年地方煤礦已改造完八百九十個(gè)項(xiàng)目，一九七四年這些礦井的產(chǎn)量為二千一百萬噸，經(jīng)過改造，一九七八年產(chǎn)煤四千四百六十萬噸，凈增原煤二千三百萬噸，國(guó)家共補(bǔ)助資金三億七千萬元，合每噸煤國(guó)家補(bǔ)助十六元六角。如果建新井，增加一噸煤的生產(chǎn)能力，需要投資約五十元。
今后進(jìn)行改造，生產(chǎn)系統(tǒng)要完善，裝備標(biāo)準(zhǔn)要提高，重點(diǎn)要放在資源比較豐富可靠，開采條件比較容易，交通運(yùn)輸好解決的省、地、縣煤礦。打算每年新改項(xiàng)目一百五十個(gè)，平均每個(gè)增加生產(chǎn)能力五萬噸；補(bǔ)套項(xiàng)目一百個(gè)，平均每個(gè)增加產(chǎn)量二萬噸。為此，國(guó)家撥給的補(bǔ)助資金、鋼材需適當(dāng)增加。
第五，切實(shí)解決地方煤礦的外部運(yùn)輸問題。
對(duì)產(chǎn)煤多，可供外調(diào)，離鐵路干線比較近的礦區(qū)，要分期分批修筑鐵路專用線，在今后年度基建計(jì)劃和技措費(fèi)中分別給予安排。并增撥一部分汽車，組成專業(yè)運(yùn)輸隊(duì)，以解決重點(diǎn)地區(qū)短途運(yùn)輸?shù)募毙琛?BR> 有些礦煤質(zhì)差，外運(yùn)不合算，但建立坑口小型電站比較經(jīng)濟(jì)，建議各有關(guān)省、市、自治區(qū)統(tǒng)籌安排。
第六，要保證地方煤礦生產(chǎn)建設(shè)必須的勞力。
煤礦生產(chǎn)是地下作業(yè)，專業(yè)性很強(qiáng)，技術(shù)工人要保持相對(duì)穩(wěn)定；亦工亦農(nóng)工人的實(shí)際收入要高于當(dāng)?shù)厣鐔T的水平，口糧補(bǔ)助要予以保證，勞保福利要妥善解決，使其安心煤礦工作。
第七，大張旗鼓地開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。
地方煤礦這些年一直超產(chǎn)，為國(guó)家作出了貢獻(xiàn)?，F(xiàn)在，國(guó)家對(duì)煤炭工業(yè)的要求不是下而是上，地方煤礦跟統(tǒng)配礦一樣，擔(dān)子很重。要抖擻精神，深入發(fā)動(dòng)群眾，大講形勢(shì)、任務(wù)，調(diào)動(dòng)廣大職工的積極性，在調(diào)整中大搞增產(chǎn)節(jié)約。積壓多的煤礦，要擴(kuò)大銷路，迅速恢復(fù)生產(chǎn)，創(chuàng)造完成生產(chǎn)任務(wù)的條件；交通方便、有銷路的煤礦，要努力多增產(chǎn)，以豐補(bǔ)欠?？傊舷乱恍?，千方百計(jì)完成今年國(guó)家原煤生產(chǎn)計(jì)劃。
以上報(bào)告，如同意，希轉(zhuǎn)發(fā)各省、市、自治區(qū)和有關(guān)部門。