國家經(jīng)貿(mào)委司（局）發(fā)文
安全[1999]57號
關于印發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長閃淳昌在安全生產(chǎn)工作座談會上講話的通知
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、計經(jīng)委）、勞動廳（局）、國務院有關部門，各委管國家局，全國總工會：
7月27日，國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局在北京召開了安全生產(chǎn)工作座談會，國務院有關部門參加了會議。現(xiàn)將國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)局局長閃淳昌在座談會上的講話印發(fā)你們，請結合本地區(qū)、本部門的實際情況做好下半年的工作。
國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會安全生產(chǎn)局
一九九九年七月三十日
1999年上半年安全生產(chǎn)工作總結和下半年工作安排
——閃淳昌同志在安全生產(chǎn)工作座談會上的講話
（1999年7月27日）
一、上半年安全生產(chǎn)形勢
今年以來，安全生產(chǎn)工作為勞動者安全和國民經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)揮了保障作用。全國安全生產(chǎn)形勢總的看基本平穩(wěn)，傷亡事故略有下降。1至5月份，全國工礦企業(yè)發(fā)生職工傷亡事故4405起、死亡4207人、重傷1563人、直接經(jīng)濟損失1.91億元，分別比上年同期下降5.14%、3.24%、7.24%和1.14%。值得注意的是：一是1至6月煤礦企業(yè)發(fā)生一次死亡10人以上的事故42起、死亡722人，分別比上年同期上升16.7%和12.1%；二是非礦山企業(yè)傷亡事故呈上升趨勢，發(fā)生職工傷亡事故2829起、死亡1547人、直接經(jīng)濟損失1.23億元，分別比上年同期上升3.96%、10.97%和5.52%；三是近半年來，發(fā)生了數(shù)起重大工程質(zhì)量事故，如重慶綦江彩虹橋整體垮塌，死亡40人、受傷14人；四是民航、鐵路以及道路交通事故不斷，如西南航空公司“2.24”空難事故死亡61人；7月9日由武昌開往湛江的461次客車中12節(jié)車廂脫線，死亡9人、重傷15人。此外，全國發(fā)生火災10萬余起、死亡1498人、直接財產(chǎn)損失7.7億元。這些問題必須引起我們的高度重視。
二、上半年安全生產(chǎn)工作基本情況
今年上半年，各地區(qū)、各部門和廣大企業(yè)深入貫徹江澤民總書記等中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，繼續(xù)堅持“安全第一，預防為主”的方針，克服各種困難，埋頭苦干，努力工作，為保持全國安全生產(chǎn)形勢比較平穩(wěn)作出了較大的貢獻。
（一）召開會議，部署工作。新年伊始，國家經(jīng)貿(mào)委召開了全國安全生產(chǎn)工作會議，提出要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度出發(fā)，全力抓好安全生產(chǎn)工作；明確了強化安全生產(chǎn)管理是企業(yè)“三改一加強”的重要內(nèi)容。會議對1999年的安全生產(chǎn)工作進行了具體部署，使大家進一步認清了我國安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，理清了安全生產(chǎn)工作的思路。緊接著在元月下旬，為認真貫徹落實江澤民總書記的重要指示，經(jīng)國務院領導同志批準，國家經(jīng)貿(mào)委又召開了全國安全生產(chǎn)工作緊急電視電話會議。會上，國家經(jīng)貿(mào)委副主任石萬鵬、公安部紀委書記羅鋒、全國總工會書記處書記紀明波作了發(fā)言。各地區(qū)、各部門也結合實際先后召開安全生產(chǎn)會議，起到了提高認識、統(tǒng)一思想和統(tǒng)一行動的作用。
（二）加快法制建設，建立法規(guī)體系。我們將安全生產(chǎn)法規(guī)建設作為首要任務，現(xiàn)已制訂和修訂的法規(guī)和規(guī)章有《職業(yè)安全法》、《企業(yè)職工傷亡事故報告和處理規(guī)定》和《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，正在會同有關部門修訂和起草的法規(guī)有《危險化學品安全管理條例》、《石油天然氣開采安全條例》和《海洋石油天然氣開采實施條例》，頒發(fā)了《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》等規(guī)章。同時，煤炭局、石化局等也在抓緊《煤礦安全規(guī)程》、《石油天然氣管道安全監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章的修（制）訂工作。
（三）加強安全檢查，嚴格監(jiān)督管理。元月份召開兩個全國會議后，我們立即組織和會同有關部門開展了預防性的安全大檢查，各地區(qū)、各部門也積極行動起來，查隱患，抓整改，努力遏制重、特大事故的發(fā)生。
1.煤礦安全生產(chǎn)檢查。為落實中央領導同志對煤礦安全生產(chǎn)工作的重要批示，國家經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察部、國家煤炭局和全國總工會組成4個檢查組，先后對12個重點產(chǎn)煤?。▍^(qū)）的煤礦安全生產(chǎn)工作進行了檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)普遍存在：經(jīng)濟困難，虧損嚴重，安全欠帳嚴重，事故隱患多，事故查處和防范措施不落實等問題。對此，檢查組提出，要合理調(diào)整資源補償稅，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)工作方針，加大煤礦安全投入，嚴肅查處煤礦事故等建議。
2.昆明世博會安全檢查。'99昆明世界園藝博覽會是本世紀我國的最后一次國際盛會，中央和各地為圓滿舉辦此會傾注了很多心血。2月上旬，我委聯(lián)合有關部門對昆明世博會場館及旅游附屬設施、企業(yè)安全管理、航空和陸路及水上交通、消防電力等安全工作進行了檢查，并就檢查出的問題提出了建議。4月中旬，我們又會同交通部對前次檢查發(fā)現(xiàn)的云南大理洱海水上船舶安全管理問題進行了專項檢查，并督促其做好整改工作。
3.“三同時”工作檢查。為確保中央直屬儲備糧庫具備完善的安全設施，經(jīng)商國家糧食儲備局，在有關部門和科研單位的配合下，對上海、江蘇和湖北等地的在建中央直屬糧庫安全設施進行了檢查。針對檢查出的問題，我們下發(fā)了《關于配合做好國家大型糧庫建設工作的通知》，并為規(guī)范在建中央直屬糧庫竣工的驗收工作，組織有關專家起草了《中央直屬儲備糧庫安全驗收提綱》。
4.有關部門積極開展安全檢查工作。如民航部門同我委對中南地區(qū)的廣州、深圳、珠海民航有關單位進行了安全檢查，鐵道部、交通部逐級檢查安全責任制落實情況，春運工作組織計劃周密，保證了春運任務的圓滿完成。又如，全國總工會與國家經(jīng)貿(mào)委等部門組成聯(lián)合檢查組，對深圳外商投資和私營企業(yè)勞動安全工作進行了檢查，了解到深圳市在遏制重、特大事故方面取得明顯成效，但忽視了分散的工傷事故，特別是“三來一補”和私營企業(yè)的勞動安全存在著傾向性問題。
5.各地區(qū)和企業(yè)也加強了安全檢查。他們由領導帶隊，對安全生產(chǎn)責任制落實和危險物品管理及特種設備使用情況進行檢查，及時整改了一批事故隱患。如湖北省副省長周堅衛(wèi)率有關部門深入武鋼現(xiàn)場檢查安全生產(chǎn)及“安全生產(chǎn)周”活動開展的情況。吉林省常務副省長王國發(fā)帶隊檢查了長春熱電二廠等單位的安全情況。新疆自治區(qū)對79個單位進行了抽查。各企業(yè)開展了有針對性的專項檢查，如中石化和石油天然氣總公司對易燃易爆重點部位進行重點檢查，并及時整改。航天工業(yè)總公司把好定點、建檔、檢查三關，對一般性事故隱患，做到整改不過夜。
（四）加大宣傳力度，做好培訓工作。3月份，國務院辦公廳轉發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關于加強安全生產(chǎn)工作的意見》后，為配合宣傳和落實文件精神開展了大量工作。
1.全國“安全生產(chǎn)周”活動。國家經(jīng)貿(mào)委自國務院機構改革后，第一次組織開展以“安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展”為主題的’99全國“安全生產(chǎn)周”活動。各地區(qū)、各部門尤其是國有大型企業(yè)十分重視，精心組織，使安全生產(chǎn)周活動搞的既轟轟烈烈，又扎扎實實。具體表現(xiàn)為：
一是各地區(qū)、各部門及時轉發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委有關文件，統(tǒng)一部署，制定了具體活動方案。一些地方、部門和大型企業(yè)還專門成立了“安全生產(chǎn)周”活動領導小組，如甘肅、湖南、中國遠洋運輸（集團）總公司、一汽（集團）公司等，深圳市政府投入上百萬元的資金，免費發(fā)放大量的安全宣傳品。
二是中央電視臺、中央廣播電臺分別報道了石萬鵬同志的講話及北京西單安全周活動現(xiàn)場咨詢情況，據(jù)不完全統(tǒng)計，有30多位省級領導和337位地市級領導發(fā)表了電視講話或?qū)ｎ}文章。四川、吉林等地在“安全生產(chǎn)周”之前，召開了全省安全生產(chǎn)表彰大會，省委、省政府領導親自出席，有關媒體進行了全面報道。江蘇省、吉林市通過尋呼臺向廣大用戶傳送安全警句。5月9日是“安全生產(chǎn)周”活動第一天，各地在聲討美國轟炸我駐南使館暴行的同時，各主要城市開展了形式多樣的安全宣傳咨詢活動。
三是有100萬職工參加了中國安全網(wǎng)安全知識競賽；北京市有106個局級單位，近百萬人參加了安全知識競賽答卷活動；中國海洋石油總公司在廣州、蛇口基地舉辦安全行車、消防等方面的有獎問答專場晚會；東方航空公司舉辦了航空安全圖片巡回展和安全生產(chǎn)先進事跡演講會；首都鋼鐵公司發(fā)放了總經(jīng)理給職工的公開信。
2.組織國有企業(yè)開展“安康杯”競賽活動。全國總工會與我委聯(lián)合在全國國有大中型企業(yè)開展了以“消除隱患，確保安全，保障穩(wěn)定，促進發(fā)展”為主題的“安康杯”競賽活動。截至目前，各地報名參加“安康杯”競賽的有30個?。▍^(qū)、市）和煤礦、建筑等12個行業(yè)，參賽企業(yè)有3919個，職工近500萬人。通過開展活動，許多企業(yè)認為，“安康杯”競賽對促進企業(yè)發(fā)展，推動改革，保持社會穩(wěn)定有著重大意義，開展好這項活動能從中獲得重大的經(jīng)濟效益和社會效益。
3.加強安全技術和管理培訓工作。我們舉辦了兩期1998年重、特大傷亡事故的煤礦企業(yè)負責人培訓班。通過讓學員自己講解本企業(yè)的事故案例，達到自我教育和互相交流經(jīng)驗教訓的目的，取得了較好的效果。在“安全生產(chǎn)周”活動期間，各地區(qū)也普遍開展了安全知識培訓，舉辦了各種廠長（經(jīng)理）、安全管理干部、特種作業(yè)人員等培訓班，提高了干部群眾的安全意識和自我保護能力。
（五）查處重大事故，消除事故隱患。今年上半年重、特大事故較多，目前，我委已對有關事故進行了協(xié)調(diào)處理。主要有，一是會同有關部門協(xié)調(diào)了甘肅省硯北煤礦“4.19”事故調(diào)查處理工作，甘肅省政府現(xiàn)已批復結案。二是委托并支持重慶市對綦江縣彩虹橋垮塌事故進行了嚴肅調(diào)查處理，調(diào)查工作已基本結束。三是西南航空公司“2.24”空難事故發(fā)生后，我委立即組織了事故調(diào)查工作，對事故原因是事故善后工作進行全面調(diào)查和指導，基本完成了事故的初步調(diào)查及善后處理工作。四是哈爾濱汽輪機廠“3.24”事故，由我委和質(zhì)量技監(jiān)局共同組織的調(diào)查工作已基本結束。
在抓緊查處重大事故同時，注意及時監(jiān)督消除重大事故隱患。如針對一些地區(qū)破壞、侵占輸油輸氣管道，嚴重影響管道安全運行的問題，我們向各?。▍^(qū)、市）人民政府發(fā)出了《關于加強石油天然氣管道保護的通知》，并通過新聞媒體進行了廣泛宣傳。上海、北京、遼寧等省市結合本地區(qū)實際情況，對管道保護工人提出了具體要求，開展了管道安全檢查。又如，根據(jù)吳邦國同志關于爆炸物品運輸管理的批示精神，我們與公安部、國防科工委進行了多次研究，并聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步加強爆炸物品運輸安全管理的通知》。
（六）制訂科技發(fā)展計劃，推動科技進步。我們組織有關專家，經(jīng)深入調(diào)研并反復征求了有關部門的意見，擬定了“十五”國家安全生產(chǎn)科技發(fā)展計劃的初步設想。明確“十五”期間應以安全生產(chǎn)問題突然的工業(yè)領域為重點，側重解決好關鍵性、綜合性強的安全生產(chǎn)科技頭號題，努力開展安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新工作，促進提高安全生產(chǎn)總體水平。主要抓好：一是科學研究，二是網(wǎng)絡建設，三是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。堅持科學研究與生產(chǎn)實踐相結合，以應用研究為主，兼顧基礎理論和發(fā)展預測研究，并積極促進科研成果的推廣應用。
（七）建立信息制度，規(guī)范事故統(tǒng)計工作。3月份，國家經(jīng)貿(mào)委召開了全國企業(yè)職工傷亡事故統(tǒng)計工作會議。對事故統(tǒng)計工作和信息報送制度提出了具體要求。組織開發(fā)了全國傷亡事故統(tǒng)計分析軟件，使事故統(tǒng)計工作盡快實現(xiàn)標準化、規(guī)范化。目前，該軟件已投入運行。在各地區(qū)和有關部門的配合下，我們及時匯總編報了1至6月份的各月《全國重特大事故職工傷亡事故情況》簡報，以及每月和季度的工礦企業(yè)傷亡事故通報等。
（八）提出改革礦山特別是煤礦安全保障體制方案。針對煤礦企業(yè)重、特大事故不斷的現(xiàn)狀，4月初，邦國同志作出了關于改革煤炭安全保障體制的重要批示，此后，我們進行了大量的調(diào)研工作，反復聽取有關方面的意見，經(jīng)論證后，向邦國同志提交了《關于改革礦山（煤礦）安全保障體制的報告》，現(xiàn)已經(jīng)國務院領導同志原則同意。目前，我們?yōu)槁鋵嵟揪裾e極擬定具體的實施方案。
三、主要經(jīng)驗和問題
（一）安全生產(chǎn)工作為中心工作服務。如云南省為迎接世博會的召開，狠抓全省的安全生產(chǎn)工作。省安委會和省經(jīng)貿(mào)委對世博會涉及到的城市進行了全面安全檢查，千方百計為世博會提供安全保障。
（二）認真總結事故教訓，做到舉一反三。如深圳市政府為吸取“6.12”重大火災事故教訓，舉一反三，立即召開事故現(xiàn)場會，部署全市再次開展安全生產(chǎn)檢查及安全生產(chǎn)專項治理活動，共檢查企業(yè)2800余家，關停安全問題嚴重的企業(yè)703家，罰款40萬元。又如，民航總局在西南航空公司“2.24”事故發(fā)生后，立即召開全國民航安全工作緊急會議，發(fā)布了一系列文件和指令，督促航空企業(yè)嚴格執(zhí)行各項安全規(guī)章，采取了有針對性的安全措施，認真吸取事故教訓，保障飛行安全。
（三）團結合作、通力配合，緊密依靠廣大企業(yè)職工。自機構改革后，委管國家局雖然沒有明確安全生產(chǎn)職能，但仍千方百計支持和協(xié)助我委開展本行業(yè)的安全監(jiān)督管理工作。為貫徹中央領導同志關于煤礦安全工作的重要指示，煤炭局曾多次召開煤炭安全會議，要求進一步加強煤礦“一通三防”等措施。機械局注重發(fā)揮中介組織的作用，堅持開展機械企業(yè)安全評價活動，促進企業(yè)安全達標和升級。在開展全國安全生產(chǎn)周和“安康杯”的活動中，全國總工會等有關方面以及各地區(qū)認真組織，企業(yè)的廣大干部群眾積極參加，使活動開展得有聲有色。
（四）領導重視。從總書記、總理到各地區(qū)和各部門的領導都關心、重視安全生產(chǎn)工作。
（五）當前安全生產(chǎn)工作存在的主要問題。
1、政府機構改革對安全生產(chǎn)工作影響較大。機構改革后，國家的安全生產(chǎn)管理職能一分為四，人員精簡愈60%，造成一些新的問題，一些部門的安全管理機構被削弱。重點行業(yè)，如煤炭企業(yè)在企業(yè)改組改制過程中，安全管理工作出現(xiàn)了嚴重滑坡傾向。地方機構改革即將開始，面對機構、職能及人員的變動，安全管理部門工作將會受到一定影響，對安全監(jiān)督管理工作帶來一定負面作用。
2、個別地區(qū)弄虛作假，隱瞞事故。如3月7日，河北省邯鄲市觀臺鎮(zhèn)杜貴林、孫玉明兩家個體煤礦相繼發(fā)生井下透水事故，死亡32人。事故發(fā)生后，礦主杜貴林和孫玉明及觀臺鎮(zhèn)黨委、政府不但隱瞞不報，甚至編造假情，干擾和阻撓邯鄲市有關部門調(diào)查。針對觀臺鎮(zhèn)黨委、政府的惡劣行為，河北省委、省政府高度重視，認真部署了該事故的查處工作，并對有關人員進行了嚴肅處理。
3、中小企業(yè)安全生產(chǎn)問題比較突出。中小企業(yè)問題是安全生產(chǎn)工作的難點，有些還是死角，各地區(qū)、各部門為此做出了許多努力，但由于中小企業(yè)起點低、管理基礎薄、人員素質(zhì)差等，安全問題未能得到根本的改善。
4、一些重大事故隱患長期得不到解決。盡管各地加大了整改事故隱患的力度，整改的比例有明顯提高，但由于一些企業(yè)經(jīng)濟困難，隱患長期得不到解決。
5、宣傳教育范圍有待擴大，效果有待加強。全民對安全重要性的認識亟待提高，此外，一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、一些經(jīng)營情況不好的國有企業(yè)及私人、個體、外資企業(yè)的安全工作亟待加強。
四、下半年安全生產(chǎn)工作安排
今年下半年，安全生產(chǎn)工作要緊緊圍繞著創(chuàng)造安全、穩(wěn)定的社會環(huán)境這個中心，扎扎實實地開展好“百日安全無事故”活動，以做好安全生產(chǎn)工作的實際行動迎接建國五十周年和澳門回歸。主要工作如下：
（一）繼續(xù)深入貫徹《國務院辦公廳轉發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關于加強安全生產(chǎn)工作意見的通知》。
1.深刻學習領會江澤民總書記和黨中央、 國務院“關于穩(wěn)定壓倒一切”的指示精神，進一步處理好安全與穩(wěn)定、發(fā)展的辯證關系，堅持“安全第一，預防為主”的方針，千方百計減少人員傷亡，最大限度地遏制重、特大事故。盛華仁主任最近強調(diào)：今年的安全狀況不太好，一次死亡10人以上的事故不斷發(fā)生，見到死亡10人以上的事故報告單，我拿在手里就有點發(fā)抖，一次死10多人甚至幾十人，人命關天啊，請同志們在抓好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，一定要注意安全生產(chǎn)。
2.在機構改革和企業(yè)改組、改制過程中，安全生產(chǎn)工作只能加強，不能削弱。最近，國防科工委系統(tǒng)的10大集團公司陸續(xù)成立了，各省機構改革也在緊鑼密鼓地進行。請各地區(qū)、各部門認真履行安全生產(chǎn)管理職責，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理隊伍思想不散、隊伍不亂、工作不斷。
3.抓好企業(yè)法人代表和企業(yè)經(jīng)營者的安全生產(chǎn)培訓。最近，深圳市委、市政府認真吸取“6.12“特大火災事故的教訓，下決心對全市所有的企業(yè)法人代表和經(jīng)營者輪訓一遍，這個作法值得各地區(qū)、各部門借鑒。要讓企業(yè)法人代表和經(jīng)營者知法、懂法、守法，加強企業(yè)安全生產(chǎn)的領導。特別要強調(diào)的是，在安全生產(chǎn)中也要貫徹中央關于破除迷信，弘揚科學的精神，要讓企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工懂得，只有靠科學管理和科學進步才能減少傷亡事故。
4.依據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委13號主任令，通力配合，認真落實《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》。特種作業(yè)人員的培訓、考核、使用和管理對安全生產(chǎn)非常重要。特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力市場的形成，以及機構改革的后職能的調(diào)整和變化，要保證培訓大綱、培訓教材、考核標準、特種作業(yè)人員證件的統(tǒng)一，將培訓與考核工作分離，并促進社會力量開展培訓工作，充分發(fā)揮各有關方面的作用。希望大家重視這項工作。
（二）積極開展“百日安全無事故”活動，促進下半年安全生產(chǎn)工作。
1.加強領導，健全和落實責任制，從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度，搞好這個群眾性的安全生產(chǎn)活動，做到思想早發(fā)動、工作早部署、隱患早治理、人員早到位。
2.針對汛期和夏季特點，搞好當前安全生產(chǎn)。最近，山東萊蕪鐵礦發(fā)生透水事故，29人生死不明；山西柳林縣粘土礦因洪水灌井，28人生死不明。水運、道路交通事故也不斷發(fā)生，一些地區(qū)持續(xù)高溫為歷史罕見，我們必須高度重視，要立足于防大汛、抗大旱，確保安全生產(chǎn)。
3.將在國有大中型企業(yè)開展的“安康杯”活動與“百日安全無事故”活動緊密結合好。國有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作應該上水平、上臺階。建立一套符合現(xiàn)代化企業(yè)特點的管理標準和制度，實現(xiàn)由傳統(tǒng)、落后、被動的安全管理方式到現(xiàn)代化安全管理機制的轉變。
4.與各級工會密切配合，依靠廣大職工，使安全生產(chǎn)工作形成人人有事做，事故有人管，人人有責任，全員管理安全的局面，“一人把好一道關，眾人把關穩(wěn)如山”。
5.加強檢查工作。與有關部門配合對重點行業(yè)的安全特別是煤礦、石油化工和中央統(tǒng)建糧庫等進行安全檢查。此外，還要重點檢查爆炸物品的安全管理和外商投資企業(yè)、私營企業(yè)，以及應關而未關的小煤礦、“五小”企業(yè)等，切實保障勞動者的安全與健康。安全檢查以企業(yè)自查、自糾為主，主管部門抽查為輔，要注重實效，與整改相結合，力戒形式主義。
（三）加強安全生產(chǎn)法規(guī)建設
下半年，將進一步修改《職業(yè)安全法》（送審稿），完成《石油天然氣開采安全條例》和《海洋石油天然氣開采安全實施條例》（送審稿），組織修訂《化學品危險物品安全管理條例》，組織制定《企業(yè)安全生產(chǎn)教育管理規(guī)定》和職業(yè)安全標準等。對上述法規(guī)的制（修）訂工作，