國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)交通部水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案的通知
國(guó)辦發(fā)[1999]54號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
交通部《水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)給發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九九年六月五日
水上安全監(jiān)督管理體制改革實(shí)施方案
（交通部 一九九九年五月二十日）
按照黨的十五大提出的深化行政體制改革、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管部門的要求，為理順和完善水上安全監(jiān)督管理體制，使水上安全監(jiān)督部門更有效地履行國(guó)家水上安全監(jiān)督管理和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理職能，進(jìn)一步適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)[1998]67號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦67號(hào)文件）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好合并中央與地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作的通知》（國(guó)辦函[1998]48號(hào)）精神，現(xiàn)就水上安全監(jiān)督管理體制改革提出以下實(shí)施方案：
一、指導(dǎo)思想
水上安全監(jiān)督管理體制改革要堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。在統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制下，明確界定中央與地方對(duì)有關(guān)水域的管理分工，實(shí)行"一水一監(jiān)、一港一監(jiān)"。在同一水域、同一港口和同一地區(qū)不得重復(fù)設(shè)立水上安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。通過(guò)改革，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確職責(zé)，統(tǒng)一政令、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一監(jiān)督管理，逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，分工負(fù)責(zé)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、辦事高效、執(zhí)法統(tǒng)一的水上安全監(jiān)督管理新體制。
二、中央管理水域的界定
國(guó)辦67號(hào)文件規(guī)定，沿海（包括島嶼）海域和港口、對(duì)外開放水域及主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口（以下稱中央管理水域）的水上安全監(jiān)督工作，由交通部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步明確中央與地方水上安全監(jiān)督管理的分工，對(duì)中央管理水域作如下界定：
（一）沿海（包括島嶼）海域和港口是指北起遼寧鴨綠江口，南至廣西北侖河口的我國(guó)沿海（包括島嶼）國(guó)家管轄的一切海域和沿海港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)所在水域（包括入海河流河口第一港水域及其下游水域）。
（二）對(duì)外開放水域是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的對(duì)外開放的沿海、內(nèi)河港口以及允許國(guó)際航行船舶通達(dá)、開放港口的內(nèi)河通航水域。
（三）主要跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河（長(zhǎng)江、珠江、黑龍江）干線及港口是指由四川宜賓至上海的長(zhǎng)江干線及與其交匯的干支流河口水域和港口；由廣西南寧及其以下西江干線、柳州及春以下柳江干線至廣東各主要入海口的珠江（西江）主要干線及其交匯的干支流河口水域和港口；內(nèi)蒙古黑山頭、吉林大安及其以下黑龍江干支流水域和港口。干支流河口水域是指在干支流交匯處已設(shè)港口的所有碼頭、裝卸區(qū)、作業(yè)站點(diǎn)的水域；未設(shè)港口的是指干支流交匯處與干流通航秩序密切相關(guān)的水域。
在中央管理水域以外的內(nèi)河、湖泊和水庫(kù)等（以下稱其他水域）的水上安全監(jiān)督工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)。
三、機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并的基本原則
（一）中央管理水域內(nèi)的水上安全監(jiān)督工作由交通部設(shè)置專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。為保證水上安全監(jiān)督工作的連續(xù)性、統(tǒng)一性，避免重復(fù)設(shè)立機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)"一水一監(jiān)"、"一港一監(jiān)"，凡在被界定為中央管理的水域履行水上安全監(jiān)督職責(zé)的地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，均劃轉(zhuǎn)為中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在當(dāng)?shù)匾言O(shè)有中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的實(shí)行機(jī)構(gòu)合并，由交通部領(lǐng)導(dǎo)。
（二）在中央管理水域以外的其他水域因過(guò)于分散和或狹小、地方人民政府設(shè)置安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施管理有困難，且有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府提出將這些水域的水上安全監(jiān)督工作交由交通部管理的，可由雙方協(xié)商確定；部分跨省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)河干線及港口的上游河段或季節(jié)性通航河段等中央管理水域，交通部擬委托有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理的，也由雙方協(xié)商確定。
（三）在機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)和合并中，一律按照1998年6月18日在冊(cè)情況進(jìn)行人員劃轉(zhuǎn)。與運(yùn)輸管理、航道管理等其他機(jī)構(gòu)合署辦公的，原則上從事水上安全監(jiān)督業(yè)務(wù)的人員全部劃轉(zhuǎn)，綜合管理人員和離退休人員按劃轉(zhuǎn)的水上安全監(jiān)督業(yè)務(wù)人員占所有業(yè)務(wù)人員的比例劃轉(zhuǎn)。
（四）中央管理水域內(nèi)的地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃歸交通部管理后，其規(guī)費(fèi)收入一并劃轉(zhuǎn)交通部管理，具體管理辦法由財(cái)政部、交通部另行研究制定。改革后由地方管理的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)受到影響的，可從劃轉(zhuǎn)的規(guī)費(fèi)中返還一部分。返還比例及數(shù)額，以省、自治區(qū)、直轄市所有劃轉(zhuǎn)單位1998年實(shí)際支付給改革后由地方管理的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的規(guī)費(fèi)數(shù)額占所有劃轉(zhuǎn)單位全部規(guī)費(fèi)收入的比例為依據(jù)，由中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局）商財(cái)政部確定。返還方式，由財(cái)政部、交通部另行研究確定。
（五）劃歸交通部管理的地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的國(guó)有資產(chǎn)（包括土地、辦公業(yè)務(wù)用房、職工宿舍以及監(jiān)督管理設(shè)施、設(shè)備和交通工具等），以1998年度經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)決算為基礎(chǔ)，采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)的方式，其債權(quán)債務(wù)一并移交。成建制劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，實(shí)行資產(chǎn)整體移交；部分劃轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，其資產(chǎn)按實(shí)際劃轉(zhuǎn)的職工占原機(jī)構(gòu)職工人數(shù)的比例確定，無(wú)償劃轉(zhuǎn)，并按資產(chǎn)劃撥等有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。
（六）劃轉(zhuǎn)與合并的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在建的或已立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，有關(guān)投資渠道問(wèn)題由交通部與相關(guān)地方人民政府協(xié)商解決。
四、業(yè)務(wù)管理與機(jī)構(gòu)設(shè)備
（一）中華人民共和國(guó)海事局（交通部海事局）對(duì)全國(guó)水上安全監(jiān)督工作實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)在中央管理水域的中央各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和設(shè)在其他水域的地方各水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，分別在所轄水域內(nèi)實(shí)施水上安全監(jiān)督工作。
（二）中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和干部管理。
按照我國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的自然格局和船舶交通的特點(diǎn)，綜合考慮港口布局和行政區(qū)劃的情況，本著統(tǒng)一高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，在水運(yùn)發(fā)達(dá)地區(qū)的主要港口城市或中心城市設(shè)置交通部直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所轄水域的水上安全監(jiān)督工作。具體機(jī)構(gòu)設(shè)置，按規(guī)定程序另行報(bào)批。交通部直屬機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部管理以交通部為主，交通部在任免其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，應(yīng)征求地方的意見。
中央水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政性收費(fèi)和罰沒收入實(shí)行收支兩條線管理。
（三）地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置。
中央管理水域以外的其他水域的水上安全監(jiān)督工作，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府設(shè)置機(jī)構(gòu)實(shí)施管理。地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)由省、自治區(qū)、直轄市交通行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)，按照國(guó)家及交通部有關(guān)水上安全監(jiān)督的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，在管轄的水域內(nèi)按業(yè)務(wù)授權(quán)范圍履行職責(zé)。地方水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名稱由交通部統(tǒng)一規(guī)范。
五、改革的組織實(shí)施
水上安全監(jiān)督管理體制改革，在中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室指導(dǎo)下，由交通部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織實(shí)施。交通部和有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)成立專門班子負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，周密部署，精心組織，妥善處理好各方面的問(wèn)題，保持正常的工作秩序，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失，確保改革的順利進(jìn)行。
為有利于水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的劃轉(zhuǎn)與合并工作，交通部要依照改革方案與有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府分別簽署協(xié)議，并組成聯(lián)合工作組負(fù)責(zé)辦理機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并的具體事宜。
劃轉(zhuǎn)與合并水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，按照"先海后江"的順序分步實(shí)施。沿海省、自治區(qū)、直轄市水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工作應(yīng)在1999年10月1日前完成；沿長(zhǎng)江、黑龍江的省、自治區(qū)、直轄市的水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)與合并工作應(yīng)在1999年年底前完成；地方設(shè)置水上安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地機(jī)構(gòu)改革情況統(tǒng)籌安排。