各省、自治區(qū)、直轄市煤炭廳(局、公司)、經(jīng)貿(mào)委(計(jì)經(jīng)委)、勞動(dòng)(勞動(dòng)人事)廳(局)、地礦廳、監(jiān)察廳、總工會(huì)、總后軍礦局、司法部勞改局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)局:
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展,煤炭產(chǎn)量大幅度提高,保證了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。國(guó)務(wù)院對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展十分關(guān)心作出了許多重要指示,多次強(qiáng)調(diào)要依法管好辦礦秩序,并頒發(fā)了有關(guān)整頓煤炭生產(chǎn)秩序的文件。各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的指示和文件精神,在保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)、利用煤炭資源,整頓和規(guī)范煤炭生產(chǎn)秩序方面做了大量工作,取得了一些成效。但是,應(yīng)該看到煤炭工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,非法無(wú)證開(kāi)采、超層越界開(kāi)采、亂采濫挖煤炭資源、買賣和出租轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依然突出,破壞了煤炭資源,侵害了合法煤炭企業(yè)的權(quán)益和國(guó)家利益,擾亂了正常市場(chǎng)秩序,孳生了腐敗現(xiàn)象,且不斷發(fā)生重大事故,造成人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,直接影響了煤炭工業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展。
為規(guī)范煤炭生產(chǎn)行為,切實(shí)解決好開(kāi)辦煤炭失控、資源浪費(fèi)嚴(yán)重和安全狀況不好等主要問(wèn)題,保障煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展,在《中華人民共和國(guó)煤炭法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修正案)》和《中華人民共和國(guó)礦山安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)相繼頒布實(shí)施之際,決定從1997年5月至10月,集中半年時(shí)間,開(kāi)展依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序的工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、指導(dǎo)思想及原則
整頓煤炭生產(chǎn)秩序工作要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦“扶持、改造、整頓、聯(lián)合、提高”的十字方針,按照實(shí)行兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的要求,以保護(hù)煤炭資源、改善安全生產(chǎn)條件、提高煤礦整體素質(zhì)為目標(biāo),調(diào)動(dòng)各方面的積極性,加強(qiáng)管理,落實(shí)扶持政策,搞好改造聯(lián)合,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷平衡,促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
整頓生產(chǎn)秩序涉及到方方面面和廣大人民群眾的切身利益,各地要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),注重政策引導(dǎo),調(diào)整好各方面的利益關(guān)系,積極引導(dǎo)煤炭企業(yè)依法辦礦、合法經(jīng)營(yíng);要依法強(qiáng)制關(guān)停非法、違法生產(chǎn)的煤礦,制止各種非法、違法的煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,努力從根本上解決非法、違法現(xiàn)象屢禁不止的問(wèn)題。整頓工作應(yīng)根據(jù)下列原則進(jìn)行:
1.嚴(yán)格執(zhí)法、依法整頓。堅(jiān)決執(zhí)行《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》及其他有關(guān)法律法規(guī),貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓礦業(yè)秩序維護(hù)國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源所有權(quán)的通知》(國(guó)發(fā)〔1995〕33號(hào)),貫徹落實(shí)勞動(dòng)部、煤炭部、農(nóng)業(yè)部、地礦部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全工作的通知》(勞部發(fā)〔1997〕43號(hào))及有關(guān)部門的規(guī)章,嚴(yán)格依法辦礦,違法必究,執(zhí)法必嚴(yán)。
2.實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。各省(自治區(qū)、直轄市)要從實(shí)際出發(fā),區(qū)分不同地區(qū)、不同所有制和不同煤炭賦存條件的煤礦企業(yè),在相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定范圍內(nèi),提出相應(yīng)的整頓、改造、聯(lián)合、提高的標(biāo)準(zhǔn),保證整頓工作順利進(jìn)行。
3.突出重點(diǎn),點(diǎn)面結(jié)合。各省(自治區(qū)、直轄市)要集中力量,重點(diǎn)清理整頓無(wú)證非法開(kāi)采的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦,特別是無(wú)證非法開(kāi)采的個(gè)體煤礦和在國(guó)有煤礦井田內(nèi)濫采亂挖、非法違法開(kāi)采的煤礦。抓住影響面廣、問(wèn)題集中的地區(qū)進(jìn)行整改,并以此為切入點(diǎn),推動(dòng)整頓工作的全面開(kāi)展。
4.綜合治理,反對(duì)腐敗。各省(自治區(qū)、直轄市)要把整頓生產(chǎn)秩序與反腐倡廉結(jié)合起來(lái),認(rèn)真執(zhí)行中紀(jì)委關(guān)于反對(duì)腐敗的各項(xiàng)要求。堅(jiān)決制止黨政機(jī)關(guān)及其干部職工參與辦礦,黨政機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)及經(jīng)濟(jì)管理部門要限期與所辦煤炭企業(yè)脫鉤,使其獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。要堅(jiān)決查處生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、損害國(guó)家利益及集體利益和不顧職工生命安全的違法違紀(jì)案件。
二、整頓的范圍和重點(diǎn)
整頓的范圍:中華人民共和國(guó)境內(nèi)的不同所有制、不同投資方式開(kāi)辦的各類煤礦。
整頓的重點(diǎn):
1.無(wú)采礦許可證的集體、私營(yíng)、個(gè)體煤礦,包括名為集體實(shí)為個(gè)體經(jīng)營(yíng)的煤礦,以及收買或租用采礦許可證的非法煤礦。
2.國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi)的無(wú)采礦許可證煤礦和有采礦許可證而超層越界、威脅鄰礦安全的煤礦。
三、整頓的要求
1.無(wú)采礦許可證的個(gè)體煤礦(包括名為集體實(shí)為個(gè)體的煤礦)一律關(guān)閉。
2.非法買賣或租用采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦,一律關(guān)閉。
3.在國(guó)有煤礦井田范圍內(nèi),無(wú)采礦許可證的各類煤礦(含國(guó)有礦辦小井)一律關(guān)閉;有采礦許可證但無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的各類煤礦要限期整改,威脅鄰礦安全的要嚴(yán)格整頓,整頓不合格的,不得開(kāi)采;越層越界開(kāi)采的各類煤礦要停產(chǎn)整頓,必須退回合法開(kāi)采范圍以內(nèi),并經(jīng)上級(jí)煤炭管理部門檢查合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)。
4.在國(guó)有煤礦井田范圍外,無(wú)采礦許可證的集體煤礦,要限期按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù);有采礦許可證但無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦,要督促幫助其進(jìn)行改造提高,限期達(dá)到頒證規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。其中,存在重大事故隱患的要停產(chǎn)整頓;有其它嚴(yán)重問(wèn)題的,要限期整改,督促其依法生產(chǎn)。
四、工作步驟
這次集中整頓煤炭生產(chǎn)秩序的工作安排在1997年5月至10月,共分為三個(gè)階段。 第一階段,部署動(dòng)員
1.由煤炭部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部、地礦部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)依法整頓煤炭生產(chǎn)秩序電視電話會(huì)議,請(qǐng)吳邦國(guó)副總理作動(dòng)員報(bào)告,煤炭部王森浩部長(zhǎng)作整頓生產(chǎn)秩序工作部署,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)部、地礦部、監(jiān)察部、全國(guó)總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)講話。
2.各地根據(jù)電視電話會(huì)議和本通知的要求,進(jìn)行整頓動(dòng)員和部署,大力宣傳《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》等法律和相關(guān)法規(guī),組織制定本地區(qū)整改方案和整改措施。
第二階段,開(kāi)展整頓
1.各類煤礦都要依照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《礦山安全法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和整頓工作的要求,進(jìn)行自查自糾,認(rèn)真整改。
2.各地派工作組深入重點(diǎn)礦區(qū),對(duì)清理整頓工作進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。
3.按照《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》等法律、法規(guī)的授權(quán),各級(jí)行政執(zhí)法部門,全面開(kāi)展執(zhí)法檢查,對(duì)各類非法、違法生產(chǎn)煤礦作出整改決定。
4.由煤炭部牽頭,各有關(guān)部委參加,組成聯(lián)合指導(dǎo)檢查組,赴重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)檢查指導(dǎo)整頓工作。
第三階段,復(fù)查驗(yàn)收
1.整頓工作結(jié)束后,各地要組織力量,進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收,并寫出專題報(bào)告,一式六份,于1997年11月10日以前報(bào)送煤炭部。
2.煤炭部會(huì)同有關(guān)部委和全國(guó)總工會(huì),組織人員對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省(區(qū)、市)的整頓工作進(jìn)行驗(yàn)收,并寫出總結(jié)報(bào)告上報(bào)國(guó)務(wù)院。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
1.為了加強(qiáng)對(duì)全國(guó)煤炭生產(chǎn)秩序整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),煤炭部會(huì)同有關(guān)部委和全國(guó)總工會(huì),成立整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組,整頓工作辦公室設(shè)在煤炭部,負(fù)責(zé)整頓的日常工作。
2.各地要成立整頓工作的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本地區(qū)的整頓工作。
3.《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》和《礦山安全法》等法律所授權(quán)的行政執(zhí)法部門,應(yīng)在地方政府領(lǐng)導(dǎo)的組織協(xié)調(diào)下,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè),認(rèn)真履行依法整頓的職責(zé)。
六、工作要求
1.落實(shí)扶持政策。鞏固整頓工作成果的一個(gè)關(guān)鍵就是要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶持政策。煤炭部正在積極申請(qǐng)建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣的導(dǎo)向性貸款,以加快骨干礦井的聯(lián)合改造,幫助提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的整體素質(zhì)。各地區(qū)、各部門也應(yīng)認(rèn)真制訂和落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是要落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的提用政策;要取消各種不合法、不合理的收費(fèi),切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)的負(fù)擔(dān),保證必要的投入,提高規(guī)模效益。
2.做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。各地有關(guān)部門要利用一切宣傳媒介,大力宣傳整頓生產(chǎn)秩序的目的、意義和政策,以及相關(guān)法律法規(guī);對(duì)嚴(yán)重的執(zhí)法犯法案件和非法、違法開(kāi)采造成經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡事故的主要責(zé)任者的處理,要公開(kāi)曝光,擴(kuò)大影響,增強(qiáng)法律的威力,推動(dòng)清理整頓工作的順利開(kāi)展。
3.健全整頓工作責(zé)任制。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要把整頓煤炭生產(chǎn)秩序納入重要議事日程,立即著手制定工作計(jì)劃,并按照分級(jí)管理的權(quán)限,由主要領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé),建立整頓工作責(zé)任制和目標(biāo)責(zé)任制;要強(qiáng)化縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)整頓工作應(yīng)負(fù)的責(zé)任,并作為考核其政績(jī)的重要內(nèi)容,對(duì)因未認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作,發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的,要依法追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
4.認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)工作。這次參與依法整頓生產(chǎn)秩序的部門較多,各地要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整頓工作的組織協(xié)調(diào),充分發(fā)揮各行政執(zhí)法部門的作用,實(shí)行綜合治理,總體推進(jìn)。各有關(guān)部門要密切配合,通力協(xié)作,對(duì)責(zé)令關(guān)閉的煤礦,電力部門不予供電,有關(guān)部門不予供應(yīng)火工產(chǎn)品,鐵路、交通運(yùn)輸部門不得安排運(yùn)力,銀行不得為其開(kāi)設(shè)帳戶或發(fā)放貸款。對(duì)違反上述規(guī)定的有關(guān)責(zé)任人員按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。要把整頓煤炭生產(chǎn)秩序和整頓煤炭經(jīng)營(yíng)秩序結(jié)合起來(lái),對(duì)責(zé)令關(guān)閉和停產(chǎn)的煤礦,不準(zhǔn)其產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng),任何單位不準(zhǔn)購(gòu)買和銷售其產(chǎn)品。
5.注意抓好典型。各產(chǎn)煤省(自治區(qū)、直轄市)及重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市),應(yīng)組織力量抓好1—2個(gè)典型,及時(shí)總結(jié)和宣傳報(bào)道清理整頓工作中的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法;同時(shí),對(duì)存在的主要問(wèn)題,要認(rèn)真整改,對(duì)嚴(yán)重違法的,必須嚴(yán)肅處理,決不姑息遷就。
6.保護(hù)執(zhí)法人員的合法權(quán)益。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員素質(zhì);要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量,支持執(zhí)法人員依法履行職責(zé);對(duì)工作成績(jī)顯著、貢獻(xiàn)突出的執(zhí)法單位和個(gè)人,要給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行傷害和打擊報(bào)復(fù)的,要依法嚴(yán)懲。
一九九七年五月二十七日