各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
1996年11月份以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故連續(xù)發(fā)生，從11月7日至12月7日全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上事故15起，死亡390人。特別是11月27日山西省大同市新榮區(qū)郭家窯鄉(xiāng)東村煤礦發(fā)生的死亡114人的特大瓦斯煤塵爆炸事故，損的慘重，，教訓深刻。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦事故頻率高，傷亡人數(shù)多的嚴峻局面，必須引起各方面的高度重視。為盡快控制和扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故急劇上升的勢頭，特提出以下意見：
一、各級人民政府及有關部門的領導，尢其是縣、鄉(xiāng)人民政府的領導必須加強法制觀念、認真學習、宣傳和貫徹《勞動法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《礦產資源法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》及其配套法規(guī)，堅決執(zhí)行國務院關于治理整頓礦業(yè)秩序列有關規(guī)定，做到依法辦礦、依法采礦、依法管礦，要以對人民高度負責的精神確保政令暢通。對違反國家有關規(guī)定的私開煤礦，要堅決取締，對違反安全生產管理規(guī)定的，要切實進行整頓，要堅持“誰辦礦，誰受益，誰負責安全”的原則。對由于治理整頓不力而造成重大事故的，要追究當?shù)卣坝嘘P部門領導的責任。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產條件必須符合《礦山安全法》、《礦山安全法實施條例》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》和各省《礦山安全法實施辦法》等法律法規(guī)規(guī)定的要求，凡不符合要求的特別是在“一通三防”方面存在重大隱患的煤礦要立即停產整頓，經整頓仍然達不到安全生產條件的，要堅決關閉。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須在劃定的礦界內開采，不準超層越界，違者必須責令退回批準的開采范圍內，沒收越界開采的礦產品或違法所得，可以并處罰款；與大礦或鄰礦貫通的要退回本礦界內，并打好永久性密閉，確保大礦安全生產。凡作業(yè)無規(guī)程、采掘無圖紙的，要堅決進行整頓，限期內仍達不到規(guī)范化開采要求的，要停產整頓，直至關閉。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須至少配備一名熟悉煤礦安全生產，尢其是熟悉通風及瓦斯管理技術的工程技術人員負責全礦的安全技術工作。重點產煤業(yè)（鎮(zhèn)）政府必須配備熟悉煤礦通風及瓦斯管理的專業(yè)技術人員對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦的安全生產技術工作進行統(tǒng)一管理。
五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經營和管理方式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產影響很大。為了保證其安全生產，必須清理只包生產不管安全，或名為集體實為個體的只顧賺錢不顧工人死活的承包經營方式，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的經營管理方式。
六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費必須做到?？顚Ｓ?，嚴禁挪作他用。各地要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡費的使用情況進行一次認真檢查，嚴肅查處嚴重挪用用維簡費的違法違紀案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長、特種作業(yè)人員必須持證上崗。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人，要加強安全教育，教育職工遵章守紀，提高職工自保、互保意識，新進礦的井下工人培訓時間不得少于72小時，過去沒有培訓的要補課。對無培訓能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由縣管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的部門組織培訓。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據(jù)本通知的要求，結合本地實際制定具體措施，并要建立嚴格的責任制，特別是要明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的責任，保證這些措施的落實，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理，盡快遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦重特大事故上升的勢頭。
一九九七年二月五日