(1996年6月25日交通部交安監(jiān)發(fā)〔1996〕606號文發(fā)布)
江蘇、安徽、江西、上海、湖北、湖南、四川、貴州、云南省(市)交通廳(辦)，長江航務(wù)、港監(jiān)、航道、通導(dǎo)局，長江航運、中遠(yuǎn)(集團)總公司，廣州、上海海運(集團)總公司：
96年1月1日實施的《長江下游分道航行規(guī)則》，是交通部為扭轉(zhuǎn)長江事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局面而采取的一項重要措施，對改善長江下游通航秩序，適應(yīng)長江航運市場經(jīng)濟體制的建立，樹立長江對外開放的良好形象有重要意義。實施以來取得了初步成效，長江水上交通安全主管機關(guān)與沿江各省交通、港監(jiān)及各航運企業(yè)協(xié)同配合，共同制定、宣傳、貫徹、培訓(xùn)、實施分道航行，使船舶航行秩序納入了分道管理軌道。今年第一季度長江干線武漢以下區(qū)段事故總件數(shù)、重大事故、碰撞事故、死亡人數(shù)、沉船艘數(shù)、經(jīng)濟損失分別比上年同期下降20%、38%、28.8%、25.8%、30%、5.7%，碰撞事故比例由占事故總數(shù)的80%以上減少為70%。
當(dāng)前，在實施分道航行中仍存在著小型船舶違章航行比例高，挖砂、捕魚礙航干擾大，分道航行規(guī)則資料、圖冊發(fā)放及船員培訓(xùn)面還存在較大漏洞，長江港航監(jiān)督局現(xiàn)場管理手段有限，專用艇耗油有較大資金缺口等。這些問題在一定程度上影響和制約了分道航行工作的開展，必須給以解決。今年5月底，交通部領(lǐng)導(dǎo)專門對長江下游實施分道航行情況及南瀏交管工程建設(shè)進行了現(xiàn)場檢查，并在南京召開了長江下游分道航行實施情況座談會，對進一步落實分道航行規(guī)則，搞好交管工程等做了重要講話。為進一步加強長江下游分道航行實施工作，現(xiàn)提出以下要求，希各單位認(rèn)真落實：
一、提高認(rèn)識，加強對實施分道航行工作的領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)河交通安全工作的重點在長江，長江防碰撞事故的重點在下游，防碰撞的難點在小型船舶。下游分道航行是用科學(xué)的方法對各類船舶的航路進行規(guī)范，對防止碰撞事故有重大作用。因此，長江下游分道航行的實施和完善，是全國水上交通安全工作的重點之一。各級交通水上安全主管部門和各運輸企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，要從講政治的高度，認(rèn)識保證水上交通安全，減少事故，對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)的重要意義。以對人民高度負(fù)責(zé)的精神把這項工作落到實處，要分別從行業(yè)管理、國家監(jiān)察和企業(yè)負(fù)責(zé)的角度，切實盡到職責(zé)，解決實施分道航行工作中存在的問題，防止反復(fù)、回潮。
二、繼續(xù)抓好分道航行的宣傳和培訓(xùn)工作。要使用一切宣傳手段，包括報刊、電視、廣播、現(xiàn)場宣傳等多種方式進行宣傳；要組織力量加強船員培訓(xùn)，包括跟蹤培訓(xùn)、上門培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)等措施。要把分道航行規(guī)則作為船員考試發(fā)證中的一項必考內(nèi)容，不合格不予發(fā)證。各港監(jiān)要抓緊培訓(xùn)，并查處只收費不培訓(xùn)的行為，對非法出售各類證書的港監(jiān)人員要一一嚴(yán)肅查處。
三、加大實施分道航行規(guī)則的現(xiàn)場監(jiān)督力度。今年下半年要在宣傳、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點抓好分道航行規(guī)則的強制實施和監(jiān)督管理。長江港航監(jiān)督局要鞏固實施現(xiàn)場監(jiān)督的成效，繼續(xù)加強現(xiàn)場巡查、監(jiān)控，提高管理覆蓋面，并對現(xiàn)場檢查工作進行量化分析，及時反饋給各省交通廳和各船公司。各有關(guān)省、地、市要支持長江下游分道航行工作，整頓無序和非法采砂、捕撈作業(yè)，保障分道航行的順利實施。部將制定和頒布違反分道航行規(guī)則的處罰辦法，對不遵守分道航行規(guī)則的船舶進行處罰。凡根據(jù)現(xiàn)場勘察，因違反分道航行規(guī)則造成水上交通事故的船舶應(yīng)承擔(dān)全部或主要責(zé)任。港監(jiān)在調(diào)查處理事故時，應(yīng)掌握這一原則。
四、分道航行的必要配套設(shè)施要盡快完善。要進一步研究分道航行規(guī)則及實施中存在的問題，使之日臻完善。長江航務(wù)管理局對增設(shè)形象直觀的標(biāo)志牌，揭示小型船舶橫駛或沿岸航行等問題，要提出設(shè)立分道標(biāo)志、增設(shè)安全浮標(biāo)以及有關(guān)設(shè)備的方案報部，并組織長江航道局實施。同時，要針對航道變遷、水位漲落，及時調(diào)整標(biāo)位。
五、加快南瀏交管工程的開通、運行和完善。長江干線南京至瀏河口船舶交通管制系統(tǒng)是交通部批準(zhǔn)并投資興建的重點工程，是推行分道航行規(guī)則，改善航行秩序，保證航行安全的重要手段。長江港航監(jiān)督局要在部有關(guān)司局的協(xié)助下，盡快完成交管系統(tǒng)的調(diào)試工作，爭取早日投入運行；要加強交管人才的培訓(xùn)，要選擇一些院校畢業(yè)的專業(yè)人員從事交管工作；要抓緊完善交管工程，包括管用養(yǎng)修的專門調(diào)查論證，實事求是地提出交管設(shè)備的備件、運行、維護經(jīng)費的數(shù)量和解決辦法的建議報部。
六、要盡快實施長江干線水上交通安全應(yīng)急工程。長江下游分道航行的實施啟動了"應(yīng)急工程"。長江航務(wù)管理局、長江港監(jiān)局對完善南京以上航段的橋控、港控、川江管制要進行研究，做好認(rèn)真細(xì)致的可行性論證，分階段列入計劃逐步實施。要因地制宜，針對不同航段采取多元控制方法和手段，如雷達監(jiān)控、攝像監(jiān)控、標(biāo)志提示、現(xiàn)場監(jiān)督等措施。做到嚴(yán)謹(jǐn)可行，設(shè)備選型要適用，效果要有保證。
為促進包括沿海和內(nèi)河在內(nèi)的交管工程的健康發(fā)展，部擬在今年內(nèi)或明年初召開一次全國水上交管系統(tǒng)工程建設(shè)與使用情況總結(jié)會，對沿海、內(nèi)河已建、在建的交管系統(tǒng)的建設(shè)、開發(fā)、使用進行總結(jié)，對今后的交管建設(shè)進行規(guī)劃，并解決一些政策性問題。部科技司要將開發(fā)我國自己的交管工程的軟、硬件系統(tǒng)作為科研課題立項。部安監(jiān)局要會同科技司組織院校，科研部門的專家，組成專門班子進行專題研究。
一九九六年六月二十五日