各煤管局、?。▍^(qū)）煤炭廳（局、公司），各直管礦務(wù)局（公司），北京礦務(wù)局、神華集團公司、華晉焦煤公司、伊敏煤電公司：
經(jīng)過全煤炭戰(zhàn)線共同努力奮斗，１９９５年全國煤礦安全生產(chǎn)局面好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)和死亡率均較１９９４年下降。但發(fā)展不平衡，重大惡性事故未得到控制，安全生產(chǎn)任務(wù)依然十分艱巨。為了鞏固發(fā)展已取得的成果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和重大、特大瓦斯煤塵事故大幅度下降，現(xiàn)對１９９６年全國煤礦安全生產(chǎn)工作做如下決定：
一、１９９６年安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和總體思路
１、指導(dǎo)思想
貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，依靠科技進步，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)并重”，進行綜合治理；嚴(yán)格執(zhí)行國家和煤炭行業(yè)有關(guān)安全法規(guī)，堅持依法辦礦、依法治礦；深化改革，理順安全管理體制和機制，落實各級、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制；堅持突出重點、分類指導(dǎo)，促進防治重大事故工作和事故多發(fā)單位工作有較大起色。
２、奮斗目標(biāo)
國有重點煤礦：百萬噸死亡率考核指標(biāo)１．４，奮斗目標(biāo)１．０；國有地方煤礦：百萬噸死亡率考核指標(biāo)５．０，奮斗目標(biāo)４．５；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦：百萬噸死亡率考核指標(biāo)９．５，奮斗目標(biāo)９．０（全國煤礦１９９６年安全控制指標(biāo)見附件）；基本建設(shè)：萬米死亡率考核指標(biāo)１．５，奮斗目標(biāo)１．０；國有重點煤礦控制一次死亡十人以上的瓦斯煤塵、水災(zāi)、冒頂、墜罐、跑車、皮帶著火等重大惡性事故；地質(zhì)勘探、機械制造、火工廠消滅死亡事故。
３、總體思路
繼續(xù)堅持突出一個重點、搞好兩個整頓、堅持三個原則、狠抓四個強化。即：突出防治瓦斯煤塵、水災(zāi)等重大惡性事故的工作重點；搞好礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)兩個整頓；堅持安全生產(chǎn)重獎重罰的原則，堅持現(xiàn)場管理“三不生產(chǎn)”（不安全不生產(chǎn)，不消除隱患不生產(chǎn)，不落實措施不生產(chǎn)）的原則，堅持事故處理“三不放過”（事故原因不查清不放過，事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過，防范措施不落實不放過）的原則；狠抓強化現(xiàn)場管理、強化責(zé)任制、強化監(jiān)督檢查、強化培訓(xùn)教育。
通過以上措施，努力控制重大、特大惡性事故發(fā)生，使煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、安全工作要點
１、貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，切實加強對煤礦安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、地、市、縣、鄉(xiāng)的行政主要領(lǐng)導(dǎo)以及煤炭主管部門要切實行使政府對煤礦的監(jiān)督和管理職能。各國有重點煤礦和國有地方煤礦的局、礦長及其它各類所有制煤礦的法人代表是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者，要對安全生產(chǎn)負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。煤炭系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)必須堅持貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與改革的關(guān)系，真正把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作頭等大事來抓，切實解決好當(dāng)前存在的思想松、管理松、紀(jì)律松和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化滑坡的問題。
２、認真落實防治瓦斯煤塵、水災(zāi)、冒頂、墜罐、跑車、皮帶著火等方面的管理和技術(shù)措施，努力控制重大惡性事故發(fā)生
煤炭系統(tǒng)從上到下要從領(lǐng)導(dǎo)、管理、裝備等方面積極采取措施，堅決把瓦斯煤塵、水災(zāi)、冒頂、墜罐、跑車、皮帶著火等重大惡性事故控制住。尤其要采取強有力的措施，把瓦斯煤塵重大惡性事故控制住。全國各類所有制的煤礦必須堅決執(zhí)行煤炭工業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)的第一號、第二號、第三號指令，落實防治瓦斯煤塵事故的三個“十條”規(guī)定，按照各?。▍^(qū)）煤炭工業(yè)管理部門和各礦務(wù)局制定的實施細則，編制防治瓦斯煤塵災(zāi)害的年度計劃。圍繞控制重大、特大瓦斯煤塵事故，要做好五個方面的工作，落實好十項管理制度。
五個方面的工作是：
礦井通風(fēng)系統(tǒng)尤其是采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)必須做到合理、安全、可靠，保證生產(chǎn)所需的風(fēng)量；有條件的礦井盡可能實現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)；消滅不合理的串聯(lián)通風(fēng)；最大限度減少角聯(lián)通風(fēng)；最大限度減少通風(fēng)阻力；發(fā)生災(zāi)變后能快速有效地進行風(fēng)量調(diào)節(jié)及局部反風(fēng)；最大限度地減少入風(fēng)排風(fēng)之間平面交叉。
加強生產(chǎn)礦井“一通三防”的技術(shù)管理、現(xiàn)場管理及設(shè)備設(shè)施管理。在技術(shù)管理上，要保證施工設(shè)計嚴(yán)格遵循《煤礦安全規(guī)程》。安監(jiān)部門要對施工設(shè)計的審批和施工過程進行嚴(yán)格監(jiān)督管理。要依靠科技進步，繼續(xù)推廣使用好四項通風(fēng)安全裝備。
搞好瓦斯抽放及利用。各省（區(qū)）煤炭工業(yè)管理部門和各礦務(wù)局都要制訂１９９６年到２０００年的抽放規(guī)劃。１９９６年瓦斯抽放量要達到６．２億立方米。逐步解決設(shè)備利用率低，漏風(fēng)大，濃度低，鉆機、鉆具落后，抽放效率低等問題。
加強防突工作。全面落實部貴州防突會議精神，認真執(zhí)行新的防突細則，保障防突措施全面落實。
搞好通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。要把礦井通風(fēng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化納入礦井質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，一起檢查、驗收，進一步提高達標(biāo)礦井比例。
十項制度是：
嚴(yán)格瓦斯檢查制度、瓦斯檢查員交接班制度、瓦斯報表審批制度、巷道貫通及盲巷管理制度、瓦斯排放制度、局部通風(fēng)管理制度、安全裝備管理制度、瓦斯抽放管理制度、防滅火管理制度、綜合防塵管理制度。
要保證以上工作的落實，關(guān)鍵是保證投入，重申各煤炭企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行煤炭工業(yè)部《關(guān)于保證治理瓦斯煤塵所需資金費用的通知》要求，保證噸煤不少于一元錢的資金，專項用于“一通三防”的治理。
３、強化各級、各部門、各企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，使安全工作落到實處
要繼續(xù)堅持安全目標(biāo)管理，目標(biāo)、責(zé)任、考核、獎罰等方面都要做到層層落實；要發(fā)揮各種隸屬關(guān)系的煤炭企業(yè)主管部門以及生產(chǎn)、基建、制造、火工、地質(zhì)勘探、科教等專業(yè)職能部門監(jiān)督和管理安全生產(chǎn)的作用；企業(yè)要發(fā)揮分管副職的領(lǐng)導(dǎo)作用和業(yè)務(wù)部門作用，全面落實業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和職工自主保安責(zé)任制，實現(xiàn)全員、全過程、全方位的安全管理；各煤炭企業(yè)都要有配套的安全管理制約機制和激勵機制，全面推廣結(jié)構(gòu)工資制，要使職工的工資、獎金分配與安全、質(zhì)量緊密掛鉤，以保證安全責(zé)任制得到落實。
４、建立健全煤炭行業(yè)安全監(jiān)察體系，進一步加大安全監(jiān)督檢查的力度
各產(chǎn)煤的省（區(qū)、市）、地、市、縣煤炭管理部門以及軍辦礦、勞改礦的主管部門都要建立健全安全監(jiān)督檢查機構(gòu)，其中各省（區(qū)、市）煤炭主管部門要設(shè)置安監(jiān)局，并且要由同級副職擔(dān)任或兼任安監(jiān)局長；各級安全監(jiān)察機構(gòu)要配備必要的各類專業(yè)人員，對煤礦實行全員、全過程、全方位的安全監(jiān)察；加強安監(jiān)機構(gòu)的自身建設(shè)，提高安全監(jiān)察工作質(zhì)量，逐步實現(xiàn)安監(jiān)人員資格證制度；各級安監(jiān)部門不僅要行使政府對企業(yè)的安全監(jiān)察職能，而且要行使對行業(yè)安全的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能以及對事故的調(diào)度、調(diào)查工作。按《煤炭工業(yè)部安全監(jiān)督員管理暫行規(guī)定》的要求，煤炭部已任命了兩批煤炭工業(yè)安全監(jiān)督員，各單位要積極支持他們的工作。
５、強化現(xiàn)場安全管理，及時消除事故隱患
一是嚴(yán)格執(zhí)行三大規(guī)程，堅決制止“三違”。二是嚴(yán)格監(jiān)督檢查，堅持現(xiàn)場管理“三不生產(chǎn)原則”。各級領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)職能部門干部要經(jīng)常深入基層，深入現(xiàn)場抓安全管理；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部２４小時值班制度和下井檢查制度；領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)保安職能部門堅持現(xiàn)場安全辦公制度，及時解決現(xiàn)場存在的安全生產(chǎn)問題。對于作風(fēng)浮飄、長時間不下井，嚴(yán)重官僚主義而導(dǎo)致發(fā)生重大事故的局礦長，要嚴(yán)肅處理。三是全面開展安全評估活動，堅持隱患排查制度，及時消除事故隱患。要把這項工作納入局礦長責(zé)任制，要定期召開安全辦公會議，使排查工作做到隱患清楚、項目落實、資金落實、措施落實、時間落實、責(zé)任落實。隱患排查的項目負責(zé)人對事故排查工作實行全過程管理，直至隱患消除。四是嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。基建和生產(chǎn)礦井以及地面工廠都要開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，堅持在動態(tài)情況下檢查驗收，完善和發(fā)揮經(jīng)濟利益機制對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的保障作用。
６、強化安全培訓(xùn)工作，提高職工安全技術(shù)素質(zhì)
繼續(xù)貫徹“強制培訓(xùn)，分級管理，考核發(fā)證，提高素質(zhì)”的指導(dǎo)思想。各級安監(jiān)部門要把安全培訓(xùn)工作做為一項重要工作來抓，負責(zé)制定年度安全培訓(xùn)計劃，監(jiān)督檢查所轄煤礦和安全培訓(xùn)中心落實安全培訓(xùn)計劃情況和考核發(fā)證工作。要貫徹國務(wù)院兩個行政法規(guī)和部“關(guān)于礦長及特種作業(yè)人員安全培訓(xùn)”的規(guī)定，抓緊搞好有關(guān)培訓(xùn)考核和資格認證工作。部繼續(xù)組織國有重點煤礦礦長培訓(xùn)班，今年要培訓(xùn)１０００名礦級領(lǐng)導(dǎo)干部、１０００名安監(jiān)人員、２００名安培中心教師、２００名礦山救護隊員及一批“一通三防”管理干部。重點安培中心要培訓(xùn)職工４．８萬人。要在全國開展“一通三防”知識競賽，繼續(xù)組織好地方煤礦礦長及煤炭局局長培訓(xùn)班。達標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化安全培訓(xùn)中心和標(biāo)準(zhǔn)化試驗室，今年分別新增５個和１０個。
７、加強法制建設(shè)，依法辦礦，依法治礦
全國煤礦要深入貫徹《礦山安全法》和《煤礦安全規(guī)程》，依法進行安全整改。要廣泛開展《小煤礦安全規(guī)程》、《煤礦救護規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)察管理暫行規(guī)定》、《礦井防滅火規(guī)范》、《防治煤與瓦斯突出細則》、《綜合防塵標(biāo)準(zhǔn)和檢查評定辦法》、《礦井通風(fēng)安全監(jiān)測裝置使用管理規(guī)定》的宣傳教育活動，增強廣大煤炭職工遵紀(jì)守法意識。
８、提高礦山救護隊的戰(zhàn)斗能力，做好搶險救災(zāi)工作
繼續(xù)貫徹執(zhí)行《加強煤炭行業(yè)礦山救護工作的決定》，全今年完成全國救護支隊組建工作，作到合理布點，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)一調(diào)度，形成自上而下的礦山救護體系；逐步實現(xiàn)礦山救護隊員服役合同制；實行救護有償服務(wù)制度；加強礦山救護隊的隊伍素質(zhì)建設(shè)和裝備建設(shè)，開展礦山救護隊安全預(yù)防檢查活動，把救護隊建成搶險救災(zāi)、安全監(jiān)察、安全裝備檢測等多功能的隊伍。
９、搞好礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的清理整頓，全面提高安全管理水平
認真貫徹落實國務(wù)院頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦管理條例》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》，以及煤炭部制定的《煤礦安全規(guī)程》、《小煤礦安全規(guī)程》等法規(guī)，繼續(xù)搞好礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦清理整頓工作。
（１）礦辦小井要進一步明確責(zé)任，理順關(guān)系。礦務(wù)局、礦辦的小井，局、礦長及小井礦（井）長為安全第一責(zé)任者。
（２）礦務(wù)局安監(jiān)部門要對礦辦小井實行統(tǒng)一的安全監(jiān)察，并要實行安全目標(biāo)管理和業(yè)務(wù)保安。
（３）各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）、地、市、縣煤炭管理部門都必須有專人抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全監(jiān)督檢查。
（４）對危及大礦安全生產(chǎn)以及非法私開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦要堅決取締；對合法開采、且具備起碼安全生產(chǎn)條件的，要引導(dǎo)其走正規(guī)辦礦的道路；對暫不具備起碼安全生產(chǎn)條件的，要限期整頓。
（５）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的主管單位要保證對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的投入，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全生產(chǎn)條件，實現(xiàn)“五消滅”，促進安全狀況的改善。
１０、依靠科技進步，加強科研攻關(guān)，提高煤礦安全技術(shù)水平
要努力提高煤礦的技術(shù)裝備水平，保證煤礦安全生產(chǎn)的必要投入，做到新帳不欠，老帳逐步補還。要在全面普及推廣已經(jīng)成熟的各項安全技術(shù)成果的同時，組織科研部門抓好重大安全技術(shù)調(diào)研攻關(guān)工作。要盡快提出綜放工作的安全措施辦法，并要解決好防治瓦斯、火等災(zāi)害尚存在的一些重大技術(shù)難題，重點解決低透氣性煤層瓦斯抽放率低的問題、瓦斯突出預(yù)測預(yù)報問題、安全監(jiān)測傳感元件不穩(wěn)定和壽命短的問題、制氮技術(shù)落后問題以及搞好全面罩正壓氧氣呼吸器的引進消化等，使防治瓦斯、火災(zāi)等技術(shù)水平有新的提高。
附件：１９９６年全國煤礦安全控制指標(biāo)
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｜ 國有重點 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 國有地方 ｜ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體
單 位 ｜ 企業(yè)生產(chǎn) ｜ 原煤生產(chǎn) ｜ ｜
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｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮 斗 ｜ 考 核
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全 國 ｜１．４０｜２．００｜１．００｜１．４０｜４．５０｜５．００｜ ９．００｜ ９．５０
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開灤礦務(wù)局 ｜１．１０｜１．７５｜０．８０｜１．１０｜ ｜ ｜ ｜
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大同礦務(wù)局 ｜０．７５｜１．０５｜０．６０｜０．７５｜ ｜ ｜ ｜
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平頂山礦務(wù)局 ｜０．９５｜１．４５｜０．７０｜０．９５｜ ｜ ｜ ｜
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淮南礦務(wù)局 ｜１．６５｜２．５０｜１．００｜１．３０｜ ｜ ｜ ｜
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淮北礦務(wù)局 ｜１．１０｜１．６５｜０．８０｜１．００｜ ｜ ｜ ｜
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大屯煤電公司 ｜０．６５｜０．９５｜０．４０｜０．６０｜ ｜ ｜ ｜
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伊敏煤電公司 ｜０．２０｜０．４０｜０ ｜０．２０｜ ｜ ｜ ｜
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平朔煤炭工業(yè)公司｜０．２０｜０．４０｜０ ｜０．２０｜ ｜ ｜ ｜
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北京礦務(wù)局 ｜３．８５｜４．５０｜２．６ ｜２．８５｜ ｜ ｜ ｜
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北京市 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ４．１５｜ ４．７５
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河北省 ｜１．２０｜１．８０｜０．８０｜１．２５｜３．５０｜４．００｜ ４．１５｜ ４．７５
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山西省 ｜０．９０｜１．４０｜０．７０｜１．００｜３．５０｜３．８０｜ ３．２０｜ ３．８０
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內(nèi)蒙古自治區(qū) ｜１．７５｜２．５５｜１．００｜１．４０｜４．００｜４．５０｜１０．４０｜１１．５０
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遼寧省 ｜１．４５｜２．００｜１．１０｜１．５０｜６．００｜６．５０｜ ７．６０｜ ８．００
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吉林省 ｜２．９０｜３．８０｜２．５０｜２．９０｜６．００｜６．５０｜ ８．４０｜ ９．５０
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黑龍江省 ｜１．４０｜２．００｜１．００｜１．５０｜３．５０｜４．００｜ ６．００｜ ６．５０
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江蘇省 ｜１．５０｜２．００｜１．００｜１．４０｜４．５０｜５．００｜ ６．００｜ ６．５０
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浙江省 ｜４．００｜４．５０｜２．５０｜３．５０｜５．５０｜６．００｜ ６．００｜ ６．５０
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安徽省 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜３．５０｜４．００｜ ７．５０｜ ８．４０
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福建省 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜４．００｜４．００｜ ６．００｜ ６．５０
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江西省 ｜３．００｜４．００｜２．２０｜３．００｜６．５０｜７．００｜１０．２０｜１１．１５
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山東省 ｜１．００｜１．５０｜０．７０｜１．００｜３．００｜３．５０｜ ３．２５｜ ３．７５
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｜ 國有重點 ｜ ｜
｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜ 國有地方 ｜ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體
單 位 ｜ 企業(yè)生產(chǎn) ｜ 原煤生產(chǎn) ｜ ｜
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｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮斗 ｜ 考核 ｜ 奮 斗 ｜ 考 核
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河南省 ｜１．３０｜１．８０｜０．９０｜１．３０｜４．００｜４．５０｜ ７．００｜ ８．００
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湖北省 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜６