各省、自治區(qū)、直轄市建委（建設(shè)廳），各計(jì)劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部門，總后營(yíng)房部：
現(xiàn)將《全國建筑安全第一個(gè)五年達(dá)標(biāo)活動(dòng)的總結(jié)和開展第二個(gè)五年達(dá)標(biāo)工作的若干意見》印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門的具體情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中華人民共和國建設(shè)部
1995年11月16日
全國建筑安全第一個(gè)五年達(dá)標(biāo)活動(dòng)的總結(jié)和開展第二個(gè)五年達(dá)標(biāo)工作的若干意見
為實(shí)現(xiàn)建筑施工安全的科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高施工現(xiàn)場(chǎng)的整體防護(hù)水平，最大限度地減少傷亡事故，建設(shè)部在“八五”期間組織開展了施工現(xiàn)場(chǎng)第一個(gè)五年安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)?，F(xiàn)將這次活動(dòng)的開展情況進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)“九五”期間開展第二個(gè)五年安全達(dá)標(biāo)工作提出如下意見。
一、 關(guān)于第一個(gè)五年安全達(dá)標(biāo)工作開展情況的總結(jié)
1991年建設(shè)部發(fā)出通知，要求四級(jí)以上建筑業(yè)企業(yè)的所有施工現(xiàn)場(chǎng)，都要按照部頒標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59－88）開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。五年來，很多地方和企業(yè)都成立了安全達(dá)標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合本地區(qū)和本企業(yè)的實(shí)際情況，制定了安全達(dá)標(biāo)的規(guī)劃和目標(biāo)，分階段、有步驟地實(shí)現(xiàn)了施工現(xiàn)場(chǎng)安全的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。如達(dá)標(biāo)工作分為轉(zhuǎn)標(biāo)階段、模擬運(yùn)行階段和強(qiáng)制執(zhí)行階段，先易后難，逐步實(shí)施，使本地區(qū)的施工安全工作取得了明顯成效。北京、上海、吉林等省市，結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，對(duì)部頒標(biāo)準(zhǔn)作了細(xì)化和補(bǔ)充，并制定了高于部頒標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施細(xì)則和管理辦法，使安全達(dá)標(biāo)工作更具有針對(duì)性和可操作性。五年安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，取得了一定的成效。
（一） 安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)使安全工作開始走上科學(xué)管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理的軌道
1986年以來，建設(shè)部相繼頒發(fā)了四個(gè)部頒標(biāo)準(zhǔn)，即《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門架（井字架）安全技術(shù)規(guī)范》。為使這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在施工中真正得到貫徹執(zhí)行，建設(shè)部又發(fā)出通知，規(guī)定1991年起全國四級(jí)以上施工企業(yè)都要在施工現(xiàn)場(chǎng)開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，即遵照《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的要求，在安全管理、施工用電、施工機(jī)具、塔吊、龍門架（井字架）、腳手架、三寶四口等七個(gè)方面達(dá)到合格。多年來血的教訓(xùn)表明，這七個(gè)方面是有效控制施工四大傷害（即高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害）的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，就是根據(jù)對(duì)傷亡事故的認(rèn)真分析和系統(tǒng)工程學(xué)的原理，將這七個(gè)方面分解為194個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并分別提出定量要求，采取加權(quán)分值的辦法，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分為優(yōu)良（80分以上）、合格（70分以上）和不合格（70分以下）。這就使施工安全工作由多年來的定性管理轉(zhuǎn)向定量管理，由隨意性管理開始轉(zhuǎn)向科學(xué)管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理。
通過安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，使施工現(xiàn)場(chǎng)的安全技術(shù)和安全管理有了標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，不僅能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效的防護(hù)，對(duì)每道工序、每個(gè)工種進(jìn)行監(jiān)控，還能依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的要求對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，從而結(jié)束了以往單純用是否發(fā)生傷亡事故來評(píng)價(jià)安全工作的做法，為真正貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針打下了基礎(chǔ)。
（二） 安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)管理和安全意識(shí)的增強(qiáng)
“八五”期間，建設(shè)部會(huì)同中國建設(shè)建材工會(huì)組織了三次全國施工安全大檢查。第一次檢查是1991年，對(duì)東北、華北、西北、華東和西南的十一個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的149個(gè)企業(yè)、164個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了抽查，受檢建筑面積112.12萬平方米。其中，合格的施工現(xiàn)場(chǎng)125個(gè)，合格率76.2%；優(yōu)良的施工現(xiàn)場(chǎng)73個(gè)，優(yōu)良率44.5%；不合格的施工現(xiàn)場(chǎng)39個(gè)，不合格率23.85%。第二次檢查是1993年，對(duì)全國（除西藏）29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的95個(gè)市（縣）、385個(gè)企業(yè)的414個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，受檢建筑面積403.8萬平方米。其中，合格的施工現(xiàn)場(chǎng)361個(gè)，合格率為87.2%；優(yōu)良的施工現(xiàn)場(chǎng)237個(gè)，優(yōu)良率57.2%；不合格的施工現(xiàn)場(chǎng)53個(gè)，不合格率12.8%。1995年進(jìn)行了第三次檢查，共檢查了29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的99個(gè)市（縣）、444個(gè)企業(yè)的474個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)，受檢建筑面積869.03萬平方米。其中，合格的施工現(xiàn)場(chǎng)424個(gè)，合格率89.41%；優(yōu)良的施工現(xiàn)場(chǎng)236個(gè)，優(yōu)良率49.8%；不合格的施工現(xiàn)場(chǎng)50個(gè)，不合格率10.55%。從三次的檢查結(jié)果看，安全達(dá)標(biāo)率是逐年增長(zhǎng)的，但三次檢查都是在各地自查和推薦的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，檢查的覆蓋面和深度均有較大的局限性。如果結(jié)合各地的自檢情況，從總體上進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，則經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)、省會(huì)城市、大城市以及計(jì)劃單列市的安全達(dá)標(biāo)率一般可達(dá)50%左右，小城市及縣城的達(dá)標(biāo)率20%。
通過開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)和每?jī)赡暌淮蔚娜珖踩髾z查，不僅查出了不少施工現(xiàn)場(chǎng)的事故隱患，指導(dǎo)了企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)的管理工作，幫助制定了整改措施，更重要的是使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大職工進(jìn)一步增強(qiáng)了安全意識(shí)、法制意識(shí)，提高了學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的自覺性，促進(jìn)和推動(dòng)了安全工作的開展。
（三） 安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)促進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)整體防護(hù)水平的提高
安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)的開展，促使許多企業(yè)自覺地按照安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)組織施工，把安全達(dá)標(biāo)作為企業(yè)管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，加強(qiáng)了安全生產(chǎn)管理，投入了一定的人力、物力和財(cái)力，有計(jì)劃、有步驟地添置防護(hù)用品，改進(jìn)安全設(shè)施，使施工現(xiàn)場(chǎng)的整體防護(hù)水平逐年提高，并促進(jìn)了企業(yè)的管理能力和管理水平的提高。不少地區(qū)都涌現(xiàn)出了一批安全、衛(wèi)生、文明、整潔的施工現(xiàn)場(chǎng)。如北京、上海的一些施工現(xiàn)場(chǎng)，被國際勞工組織贊譽(yù)為“世界一流的工地”。
開展安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，還使機(jī)具設(shè)備從構(gòu)造到防護(hù)裝置都得到了不斷完善。如垂直運(yùn)輸?shù)闹饕ぞ摺堥T架（井字架），不僅要求架體構(gòu)造實(shí)現(xiàn)定型化、標(biāo)準(zhǔn)化，還要求有斷繩保險(xiǎn)、樓層?？恐苿?dòng)裝置、超高限位和進(jìn)料口（卸料口）的防護(hù)棚、欄等九種安全裝置，使原來的臨時(shí)設(shè)施變成了定型化產(chǎn)品；塔吊要求有超載、變幅、超高、行走限位和力矩限位器，要有卷筒和吊鉤保險(xiǎn)；施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電實(shí)行了TN－S系統(tǒng)，在原三相四線制的基礎(chǔ)上又增加了一根保護(hù)零線，實(shí)行三級(jí)配民、兩級(jí)保護(hù)等。另外，在安全管理上強(qiáng)調(diào)每項(xiàng)工程都要有安全技術(shù)措施或安全專項(xiàng)設(shè)計(jì)，建立了安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、分項(xiàng)工程驗(yàn)收以及職工持證上崗等制度。
（四） 安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)促進(jìn)了安全技術(shù)的進(jìn)步
很多地區(qū)組織了力量開發(fā)安全技術(shù)，研究安全管理工作，每年都有一批新的研究成果問世。如上海與同濟(jì)大學(xué)合作，運(yùn)用模糊數(shù)學(xué)的原理，研究成功了軟土隧道施工的安全評(píng)價(jià)、系統(tǒng)安全管理等，使施工安全生產(chǎn)走進(jìn)了科研領(lǐng)域；不少地區(qū)研制或推廣應(yīng)用了先進(jìn)的防護(hù)設(shè)施和安全產(chǎn)品，使一些防護(hù)設(shè)施和安全產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了定型化、標(biāo)準(zhǔn)化和工具化，如對(duì)樓梯口、電梯口、預(yù)留洞口和各種臨邊作業(yè)的防護(hù)，采用了既符合規(guī)范要求，又便于操作和重復(fù)使用的定型化、工具化的防護(hù)欄桿、門或蓋板等，不但節(jié)省了資金、裝拆方便，還提高了防護(hù)能力；有的地方開發(fā)出新型的整體提升腳手架、懸掛式的外挑腳手架等，加快了外腳手架實(shí)現(xiàn)工具化的進(jìn)程；福建、上海、山東、深圳等地推廣使用的建筑施工密目式安全網(wǎng)，從材料、結(jié)構(gòu)原理上成功解決了抗沖擊、通風(fēng)、采光、阻燃等技術(shù)問題，有效地防止了高處墜落事故，美化了施工現(xiàn)場(chǎng)的外觀環(huán)境；很多地區(qū)都研制和推廣使用了帶有開關(guān)、漏電保護(hù)器和接線端子的新型標(biāo)準(zhǔn)化電箱，防止了因?qū)?biāo)準(zhǔn)不熟悉而出現(xiàn)的錯(cuò)接、漏接現(xiàn)象，推動(dòng)了臨時(shí)用電的標(biāo)準(zhǔn)化管理，有效地控制了觸電傷亡事故。可以說，安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)促進(jìn)了安全技術(shù)的進(jìn)步，而安全技術(shù)的進(jìn)步又推動(dòng)了施工安全生產(chǎn)。
五年的安全達(dá)標(biāo)工作雖然取得了一些成績(jī)，但也還存在著一些不容忽視的問題，這些問題主要是：
1． 安全達(dá)標(biāo)工作的發(fā)展不平衡。總起來看，直轄市、省會(huì)城市及計(jì)劃單列市的安全達(dá)標(biāo)工作和達(dá)標(biāo)率要好于一般中小城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海沿江地區(qū)要好于內(nèi)陸和邊遠(yuǎn)地區(qū)。國有大中型企業(yè)普遍比較重視安全工作，加上基礎(chǔ)好和在安全防護(hù)上投入較多，達(dá)標(biāo)率逐年穩(wěn)步提高。如在第三次檢查中，國有一、二級(jí)企業(yè)的達(dá)標(biāo)優(yōu)良率為68.25%，而三、四級(jí)和非等級(jí)企業(yè)的優(yōu)良率不到25%。即使是同一個(gè)企業(yè)，也是重點(diǎn)項(xiàng)目、大中型項(xiàng)目要明顯好于小型項(xiàng)目。在規(guī)定安全達(dá)標(biāo)的七個(gè)項(xiàng)目中，“三寶”“四口”基本上都能按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到要求，在腳手架的搭設(shè)、使用上也基本杜絕了鋼木、鋼竹、竹木混用的現(xiàn)象，但龍門架（井字架）在使用中還存在著很多問題，如纜風(fēng)繩仍用鉛絲或鋼筋代替鋼絲繩、限位保險(xiǎn)裝置不齊全或者不可靠等。施工用電的問題更為突出，很多地區(qū)沒有使用三相五線制和五芯電纜，沒有按要求使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，有的雖然采用了五根電線，但對(duì)三相五線制的理解不正確，實(shí)際上并沒有真正起到保護(hù)接零的作用。有的地區(qū)施工機(jī)具缺少漏電保護(hù)器或護(hù)手裝置的現(xiàn)象也較為普遍。
2． 安全監(jiān)督管理的力度不夠。這突出表現(xiàn)為行業(yè)管理比較薄弱。迄今為止，全國仍有三分之二的省、自治區(qū)、直轄市還沒有建立施工安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專職管理人員。這些地區(qū)的施工安全工作實(shí)際上仍處于無人或無力管理的狀態(tài)，安全達(dá)標(biāo)率較低。有些企業(yè)不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系，重生產(chǎn)、輕安全，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制和機(jī)構(gòu)改革的過程中，將安全機(jī)構(gòu)撤銷或合并，削減了安全管理人員，或者將他們定為編外人員，使其既要在生產(chǎn)一線檢查和管理安全工作，卻又只能享受二線人員的待遇。很多企業(yè)不把安全工作列為技術(shù)工作，使從事安全工作的同志評(píng)不了技術(shù)職稱。還有的把安全工作當(dāng)成一個(gè)培訓(xùn)崗位，一旦安全員取得成績(jī)，就將其調(diào)到生產(chǎn)、計(jì)劃或其他崗位，再重新補(bǔ)進(jìn)一些不熟悉業(yè)務(wù)的人來管理安全工作。由于安全隊(duì)伍的不穩(wěn)定，也使安全工作出現(xiàn)了不少的缺口和漏洞，始終在一個(gè)較低的水平上徘徊。
3． 應(yīng)付檢查的臨時(shí)觀念、短期行為依然存在。在五年達(dá)標(biāo)活動(dòng)期間，大部分地區(qū)和企業(yè)都深入開展了安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，提高了施工現(xiàn)場(chǎng)的整體防護(hù)水平，取得了積極的成果。但也有的地區(qū)缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體目標(biāo)，為了應(yīng)付檢查，只給檢查組提供臨時(shí)突擊整改出來的工地；有的企業(yè)平時(shí)把安全防護(hù)設(shè)施（如安全帽、安全帶、安全網(wǎng)、漏電開關(guān)等）閑置庫房，接到檢查通知后，臨時(shí)取出使用，待檢查過后又依然如故；還有的企業(yè)重點(diǎn)準(zhǔn)備1~2個(gè)工地，“拆東墻補(bǔ)西墻”，把不受檢查工地上的安全防護(hù)設(shè)施臨時(shí)移置到被檢查的工地上等等。這些地區(qū)即使有一些安全達(dá)標(biāo)較好的施工現(xiàn)場(chǎng)，也不可能得到普遍推廣，使安全達(dá)標(biāo)工作不流于形式、走過場(chǎng)。
4． 安全經(jīng)費(fèi)不到位。一些地區(qū)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及管理人員既不清楚國家對(duì)安全防護(hù)取費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，不了解安全防護(hù)費(fèi)用的來源和組成，也不會(huì)按照規(guī)定提取和使用安全防護(hù)費(fèi)；有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)工期和效益，忽視安全生產(chǎn)，舍不得安全方面的投入；建筑市場(chǎng)的發(fā)育不成熟，壓標(biāo)壓價(jià)現(xiàn)象較普遍，而施工單位承建時(shí)往往首先是壓掉安全防護(hù)設(shè)施的費(fèi)用。另外，有些地區(qū)的工程定額多年未作調(diào)整，取費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使安全工作更加舉步維艱。
這次安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)，是建國以來第一次全面、系統(tǒng)地組織開展施工全過程的安全管理工作。它既在全國范圍內(nèi)廣泛深入地宣傳、貫徹了黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)，也按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對(duì)施工安全通病和隱患進(jìn)行了綜合治理。五年的實(shí)踐證明，這項(xiàng)工作是行之有效的，也取得了積極的成果。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制訂措施，繼續(xù)抓緊抓好這項(xiàng)工作。
二、 關(guān)于“九五”期間開展第二個(gè)五年安全達(dá)標(biāo)工作的若干意見
“九五”期間要在全國范圍內(nèi)全面開展第二個(gè)五年安全達(dá)標(biāo)活動(dòng)。自1996年到2000年，所有在城鎮(zhèn)承建工程的建筑業(yè)企業(yè)，都必須嚴(yán)格按照建筑施工安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工；每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)都必須按照《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，達(dá)到合格。到2000年，在城鎮(zhèn)的所有施工現(xiàn)場(chǎng)除了都要達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)外，一、二級(jí)企業(yè)的優(yōu)良率要達(dá)到70%~80%以上，三、四級(jí)企業(yè)要達(dá)到60%~70%以上，非等級(jí)企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)在全部合格的基礎(chǔ)上，有1個(gè)以上的施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，現(xiàn)提出如下工作意見：
（一） 加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)管理
多年來的實(shí)踐表明，沒有必要的管理機(jī)構(gòu)和相應(yīng)的人員，安全工作是很難落到實(shí)處的。近年來，不少地區(qū)都成立了建筑安全的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備了專職管理人員，對(duì)在本地區(qū)施工的隊(duì)伍和施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行了統(tǒng)一管理。廣東省的各市、縣按照工程造價(jià)的2.5‰~3.5‰收取安全監(jiān)督費(fèi)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了有效的安全監(jiān)督檢查，取得了明顯的效果。各地區(qū)都要進(jìn)一步建立健全建筑安全的管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職人員，并積極探索和尋求解決經(jīng)費(fèi)的有效途徑。各地建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)督站的指導(dǎo)，支持和幫助他們開展工作。建筑安全監(jiān)督站也要加強(qiáng)自身建設(shè)，設(shè)置合理的職能科室，配備土建、電氣、機(jī)械等專業(yè)工程技術(shù)人員，建立和完善監(jiān)督管理制度，逐步加大監(jiān)督檢查的覆蓋面和工作深度，強(qiáng)化建筑施工安全的監(jiān)督管理。
（二） 繼續(xù)建立健全安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)
1996年是我國全面推廣試行國際勞工組織167號(hào)公約的第一年。為配合167號(hào)公約在我國的實(shí)施，要進(jìn)一步加快在急救、衛(wèi)生、文明施工、培訓(xùn)教育以及安全管理體制等方面的立法步伐，依法強(qiáng)化建筑施工安全的監(jiān)督與管理。從1996年起，將陸續(xù)審定頒發(fā)五種腳手架、起重吊裝及模板工程等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，特別是要抓緊做好《建筑安全管理?xiàng)l例》的修改、論證和報(bào)批工作，爭(zhēng)取能早日?qǐng)?bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)頒布，使安全監(jiān)督管理工作有法可依。同時(shí)，還將根據(jù)第一個(gè)五年達(dá)標(biāo)工作的實(shí)踐，組織修訂《建筑施工安全檢查評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)》，增補(bǔ)“文明施工”、“基礎(chǔ)工程”、“模板工程”、“急救、衛(wèi)生”等項(xiàng)目，做到更全面、更有效地評(píng)價(jià)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全工作。各地區(qū)可據(jù)此制定實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹執(zhí)行，積極推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)工作。
（三） 繼續(xù)加強(qiáng)安全專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)
各地區(qū)、各企業(yè)都必須建立起一支高素質(zhì)和穩(wěn)定的安全技術(shù)干部隊(duì)伍，確保施工安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。安全管理人員不僅要改革工程施工的基本理論和知識(shí)，還要熟悉、掌握并能熟練應(yīng)用現(xiàn)行的建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，一是要加強(qiáng)培訓(xùn)教育，努力提高安全技術(shù)干部自身的素質(zhì)。建設(shè)部建設(shè)監(jiān)理司將委托安全專業(yè)委員會(huì)來組織各地安全員的培訓(xùn)工作，主要是學(xué)習(xí)現(xiàn)行的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。各地區(qū)也要有針對(duì)性地組織安全人員的培訓(xùn)。要經(jīng)過幾年的努力，逐步做到安全管理人員必須具備中級(jí)以上的上崗證書和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)合格證書后才能上崗。二是要進(jìn)一步完善安全技術(shù)干部的使用管理制度。企業(yè)的安全人員應(yīng)由公司統(tǒng)一管理，派駐到項(xiàng)目上工作，享受到施工員同等的待遇，其考核由公司和項(xiàng)目班子共同進(jìn)行，調(diào)動(dòng)和任免由公司決定。三是實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)安全員資格認(rèn)證制度。今后，所有新開工的項(xiàng)目都必須配備專職安全員，一般配備人數(shù)比例是：3萬平方米以下的，專職安全員1人；3~5萬平方米的，專職安全員2人；5~10萬平方米，專職安全員3人；10萬平方米以上的，專職安全員4人。在開工前，建設(shè)行政主管部門或建筑安全監(jiān)督站須對(duì)項(xiàng)目安全員的配備人數(shù)、技術(shù)素質(zhì)進(jìn)行審查，不經(jīng)審查或?qū)彶檫_(dá)不到要求的，不得開工。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持和幫助安全人員開展工作，使他們?cè)诠ぷ骱蜕钌吓c其他工程技術(shù)管理人員享受同等待遇，充分調(diào)動(dòng)其積極性，抓好施工安全的監(jiān)督檢查工作。
（四） 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包工隊(duì)伍的管理
近年來，隨著用工制度的改革，大量的外包工進(jìn)入了施工現(xiàn)場(chǎng)，不少企業(yè)的一線工人中已有90%以上是外包工。他們的文化素質(zhì)較低，對(duì)施工規(guī)律不熟悉，對(duì)安全操作規(guī)范、規(guī)程不了解，往往會(huì)出現(xiàn)盲目操作、冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象，不僅傷害了自己，也傷害了別人。因此，各企業(yè)都要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外包工上崗前的培訓(xùn)教育，學(xué)習(xí)和推廣甘肅建立培訓(xùn)公司的經(jīng)驗(yàn)，以本企業(yè)所有的農(nóng)民工進(jìn)行集中培訓(xùn)教育，做到先培訓(xùn)、后上崗。對(duì)新工人要堅(jiān)持進(jìn)行入場(chǎng)的三級(jí)教育，做到統(tǒng)一教材、嚴(yán)格考試、統(tǒng)一管理和使用，使他們能夠了解本企業(yè)、本項(xiàng)目有關(guān)安全生產(chǎn)的管理制度和辦法，熟悉本工種的操作規(guī)程、規(guī)范；在職工調(diào)換工作崗位時(shí)，還要結(jié)合新工種進(jìn)行再教育。凡未經(jīng)培訓(xùn)教育或考試不合格者，不準(zhǔn)上崗。
企業(yè)和項(xiàng)目班子既要加強(qiáng)對(duì)外包工的管理，制止違章指揮、違章作業(yè)，也應(yīng)積極創(chuàng)造條件，不斷改善外包工隊(duì)伍的生活環(huán)境和作業(yè)條件。實(shí)行總分包的工程，總包單位要對(duì)安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)督檢查；分包單位要對(duì)所分包工程的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，遵守國家、地方的規(guī)定和總包單位的規(guī)章制度切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)防護(hù)，自覺接受總包單位的監(jiān)督管理，主動(dòng)配合總包單位搞好安全工作。
（五） 進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查的力度
在第二個(gè)五年達(dá)標(biāo)活動(dòng)期間，建設(shè)部除每?jī)赡杲M織一次全國大檢查外，還將組織不定期的抽查。全國大檢查和抽查的結(jié)果要作為評(píng)價(jià)各地區(qū)、各企業(yè)安全達(dá)標(biāo)工作的重要依據(jù)，并與企業(yè)資質(zhì)、評(píng)先進(jìn)、評(píng)優(yōu)質(zhì)工程以及承接任務(wù)掛上鉤，實(shí)行安全生產(chǎn)的一票否決權(quán)。各地區(qū)也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，組織安全的普查、專項(xiàng)檢查和季節(jié)檢查，對(duì)查出的隱患要限期制定整改方案和措施，限期進(jìn)行整改。各企業(yè)要根據(jù)本單位的特點(diǎn)和條件，制定月檢、旬檢、日檢等檢查制度，開展經(jīng)常性的檢查，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
要推廣深圳市對(duì)工程項(xiàng)目安全管理的經(jīng)驗(yàn)，把分部分項(xiàng)的安全防護(hù)設(shè)施落實(shí)到人，實(shí)行專人監(jiān)護(hù)管理，對(duì)于防護(hù)不到或由此而造成的事故，要追究專管人員的責(zé)任。凡是沒有按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有效防護(hù)而發(fā)生重大傷亡事故的，都要按照“四不放過”（即原因不查清不放過，不采取改進(jìn)措施不放過，責(zé)任人和廣大群眾不受教育不放過，對(duì)事故有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人不查處不放過）的原則，對(duì)企業(yè)的法定代表人、項(xiàng)目經(jīng)理和直接責(zé)任人作出相應(yīng)的處罰，直到追究刑事責(zé)任。各地建設(shè)行政主管部門和建筑安全監(jiān)督站，要對(duì)本地區(qū)所使用的安全防護(hù)設(shè)施和安全用品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年進(jìn)行定期或不定期的檢測(cè)，淘汰過期的和劣質(zhì)的產(chǎn)品，保證防護(hù)用品的安全使用。
（六） 合理增加安全投入
各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的發(fā)展與特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整本地區(qū)的定額和安全措施費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保安全防護(hù)措施的落實(shí)。各企業(yè)和項(xiàng)目班子都必須嚴(yán)格按照建筑施工安全技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的要求設(shè)置安全設(shè)施。實(shí)行新會(huì)計(jì)制度后，各企業(yè)必須保證安全技術(shù)措施費(fèi)的提取額度不低于從原固定資產(chǎn)更新改造費(fèi)提取10%~20%的標(biāo)準(zhǔn)。安全措施費(fèi)必須專款專用，不得挪作他用。有條件的城市還可以開展工傷事故保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，由施工企業(yè)按工程造價(jià)的1%~2%提取工傷事故保險(xiǎn)基金，交由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或建筑安全監(jiān)督站管理。這些部門要派人監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)，如發(fā)生施工傷亡事故，則由保險(xiǎn)基金支付；如無傷亡事故，將保險(xiǎn)基金部分返回企業(yè)，作為安全生產(chǎn)的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余部分繼續(xù)留做企業(yè)的工傷保險(xiǎn)基金。