各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
勞動部、國務院法制局《關于深入貫徹實施礦山安全法的意見》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
關于深入貫徹實施礦山安全法的意見
國務院：
今年上半年，勞動部和國務院法制局組織對貫徹實施《中華人民共和國礦山安全法》（以下簡稱《礦山安全法》）的情況進行了檢查。總的看，大部分地區(qū)和有關部門對貫徹實施《礦山安全法》是重視的。許多地區(qū)和部門制定了貫徹實施規(guī)劃，提出了具體要求，學習宣傳和培訓工作也開展得比較好。目前，已有１３個省、自治區(qū)、直轄市制定了《礦山安全法》實施辦法。許多礦山企業(yè)重新修訂崗位責任制，規(guī)范了每個崗位的安全責任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的管理，多數(shù)地區(qū)和有關部門做了大量工作。許多地區(qū)把鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦分類排隊，制定規(guī)劃，限期整改，整頓和關閉了一批不具備基本安全生產條件的礦井。一些地區(qū)對今后開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦規(guī)定了標準和審批程序，對不符合標準的堅決不批，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦管理納入規(guī)范化軌道。
檢查中發(fā)現(xiàn)的問題主要是，有的對通過貫徹《礦山安全法》以實現(xiàn)本地區(qū)、本行業(yè)和本單位安全生產形勢的根本好轉認識不足，突出表現(xiàn)在強調本地區(qū)、本行業(yè)和本單位的特殊性，習慣于過去的做法，不認真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》；有的安全管理工作不到位，安全監(jiān)督機制還不健全，監(jiān)督檢查的力度不夠。這些都是導致目前礦山安全生產出現(xiàn)惡化趨勢的重要原因。當前全國礦山安全生產形勢是嚴峻的。據(jù)統(tǒng)計，今年１至８月全國因礦山事故死亡７３７５人，比去年同期上升１４.７７％。其中煤礦死亡６０７１人，上升２０.１５％；非煤礦死亡１３０４人，下降５.０３％。特別是一次死亡３人以上的重大傷亡事故大幅度上升，事故總量和死亡人數(shù)分別比去年同期上升３０.０７％和４８.１３％。
為了保證《礦山安全法》全面深入地貫徹實施，有效控制當前礦山事故上升的趨勢，特提出如下意見：
一、要把貫徹實施《礦山安全法》，依法治礦作為一件大事認真抓好。我國是采礦大國，采礦業(yè)的發(fā)展為國民經濟作出了重要貢獻。但是，礦山安全管理工作薄弱，安全生產情況不好、傷亡事故嚴重的問題，應當引起各級政府和有關部門的高度重視。特別是在當前發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，隨著各種經濟成份的礦山企業(yè)大量開辦，加強礦山安全生產工作尤其重要。解決好這個問題，必須依靠法治?！兜V山安全法》是為了保障礦山安全生產，保護職工人身安全和避免財產損失而制定的。各級政府和有關部門應對貫徹實施這一法律進一步加強領導，采取切實有效的措施，從根本上解決本地區(qū)、本行業(yè)的礦山安全問題。特別是礦山事故上升的地區(qū)和行業(yè)，要認真檢查存在的問題，抓緊研究解決辦法，保證《礦山安全法》的有效實施。
二、要繼續(xù)抓好《礦山安全法》的學習宣傳工作，使廣大干部群眾進一步了解和掌握有關法律知識，增強執(zhí)法、守法的觀念。這是貫徹實施《礦山安全法》的基本要求。各級政府和有關部門要充分利用各種宣傳輿論工具，繼續(xù)開展各種形式的學習宣傳活動，把《礦山安全法》宣傳到千家萬戶。各級勞動部門、礦山企業(yè)主管部門和礦山企業(yè)，對學習《礦山安全法》應有更高的標準和要求，要訂出學習計劃，采取培訓、考核等方式組織廣大職工認真學習，切實領會精神。同時，要認識到深入學習宣傳《礦山安全法》不僅是當前的一項重要任務，也是今后的長期任務，要根據(jù)需要及時開展好學習宣傳工作。
三、要抓緊依法建立礦山安全生產新秩序。實施《礦山安全法》應當抓好兩個重點：一是引導企業(yè)按照法律規(guī)定，建立健全礦山安全生產工作的自我約束機制。自覺維護法律的尊嚴，認真接受執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，是企業(yè)的責任和義務，那種只重視生產，不重視安全的行為，是法律所不能允許的。二是各級政府和有關部門要把《礦山安全法》賦予的監(jiān)督和管理職責落實到位，建立起有效的監(jiān)督、管理機制。對于監(jiān)督和管理的職責，《礦山安全法》規(guī)定得很明確，關鍵是要各司其職，各負其責，互相支持，密切配合，形成合力。各級政府、各有關部門及有關單位和個人都要維護法律的嚴肅性和統(tǒng)一性。
四、要下決心清理整頓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦。落實《礦山安全法》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦是個突出的難點?，F(xiàn)在全國有２０多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦，無證開采，亂采濫挖，不具備基本安全生產條件的問題非常嚴重。對于解決這些問題，國家和地方都有規(guī)定，關鍵是要做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。各級政府要協(xié)調各方面的力量，正確處理安全與效益、局部利益與全局利益的關系，抓好綜合治理。對本地區(qū)現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦要分類排隊，制定規(guī)劃，限期整改，不符合《礦山安全法》規(guī)定的要堅決關閉。要依據(jù)《礦山安全法》制定開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)礦的安全生產標準和條件，建立嚴格的審批程序，對不符合規(guī)定的一律不批。
五、要嚴格執(zhí)法，依法加強監(jiān)督檢查?！兜V山安全法》能不能落實好，與能不能嚴格執(zhí)法有很大關系。對于違反《礦山安全法》的行為，特別是對一些傷亡大、損失嚴重，社會影響惡劣的事故，必須依法嚴肅查處，決不姑息遷就。各地區(qū)對今年以來的礦山事故結案情況要進行一次檢查。要通過嚴格執(zhí)法，形成有效的威懾力量。各級勞動部門一定要認真履行礦山安全監(jiān)督職責，對檢查和發(fā)現(xiàn)的問題要及時予以糾正。礦山安全監(jiān)督人員要努力提高自身素質，秉公執(zhí)法，用好人民賦予的權力。加強監(jiān)督檢查，還應充分發(fā)揮各級工會組織和廣大職工的監(jiān)督作用，共同查隱患、堵漏洞、保安全。
六、要抓緊制定實施條例和實施辦法，完善配套法規(guī)。國務院制定礦山安全法實施條例的工作正在抓緊進行。礦山安全法實施辦法沒有制定發(fā)布的地區(qū)應抓緊研究，爭取盡快制定發(fā)布。各地區(qū)和有關部門要根據(jù)《礦山安全法》進一步清理和完善有關法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，沒有制定的要抓緊制定，不完善的要修訂完善，與《礦山安全法》有抵觸的要廢止或修改，以逐步形成完整的礦山安全法規(guī)體系。
以上意見如無不妥，建議批轉各地區(qū)、各有關部門遵照執(zhí)行。
勞 動 部
國務院法制局
一九九四年十月十日