各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門：
１９９３年，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡１０人以上重大惡性事故５６起，死亡１，０５９人，分別比１９９２年同類事故上升９.８％和２.６％。特別是第四季度，煤礦重大惡性事故頻繁，安全生產(chǎn)形勢(shì)更加嚴(yán)峻。１０月發(fā)生６起，死亡１７７人；１１月發(fā)生７起，死亡１６２人；１２月發(fā)生１０起，死亡１７０人。
煤礦重大惡性事故的頻繁發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，嚴(yán)重影響改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。事故多發(fā)固然有對(duì)安全生產(chǎn)重視不夠、安全管理松懈等多方面的因素，但對(duì)事故的查處不力，執(zhí)法不嚴(yán)是一個(gè)十分重要的原因。這一問題應(yīng)當(dāng)引起各級(jí)政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，特別是煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。發(fā)生了事故，一些地區(qū)、部門和煤礦企業(yè)不是認(rèn)真地查找事故原因、依法追究事故的責(zé)任者、制定預(yù)防事故的對(duì)策，而是在事故調(diào)查處理過程中，對(duì)事故處理不及時(shí)或?qū)κ鹿实呢?zé)任者遷就袒護(hù)，處理偏輕；有的推諉扯皮，推卸事故責(zé)任，淡化事故性質(zhì)，致使一些事故遲遲不能結(jié)案；更有甚者是不依法辦事，置國(guó)法與職工生命于不顧，發(fā)生事故拖延或隱瞞不報(bào)。當(dāng)前查處煤礦重大惡性事故，并非無(wú)法可依，而是有些單位和地區(qū)過分強(qiáng)調(diào)特殊性，我行我素，有法不依，一些執(zhí)法部門疏于檢查監(jiān)督，致使一些事故長(zhǎng)期得不到處理，以至不能使煤礦企業(yè)及有關(guān)部門從已經(jīng)發(fā)生的事故中吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。特別值得指出的是，１９９３年１月２０日安徽省淮南礦務(wù)局潘一礦和５月８日河南省平頂山礦務(wù)局十一礦的兩起瓦斯爆炸事故，都死亡了３９人，因有關(guān)部門不依法辦事，干擾了正常的事故處理程序，致使前一起事故拖延了１１個(gè)月才得以結(jié)案，后一起事故至今仍未能結(jié)案。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在１９９３年全國(guó)煤礦共發(fā)生的一次死亡１０人以上的５６起重大惡性事故中，已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的只有２５起，結(jié)案率僅為４４.６％，尚有３１起未結(jié)案。
為了認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》，落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制度，從技術(shù)上、管理上和執(zhí)法監(jiān)督上采取措施，有效地遏制煤礦重大惡性事故頻發(fā)的勢(shì)頭，切實(shí)保障煤礦職工的生命安全，使國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)免遭重大損失，現(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，針對(duì)煤礦重大惡性事故查處工作中存在的一些問題，提出要求如下：
一、各地要立即行動(dòng)起來(lái)，對(duì)本地區(qū)煤礦重大傷亡事故，特別是重大惡性事故的查處情況進(jìn)行一次檢查。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〖１９９３〗５０號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于控制重大、特大惡性事故的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電〖１９９３〗１７號(hào)）以及最高人民檢察院和勞動(dòng)人事部《關(guān)于查處重大責(zé)任事故的暫行規(guī)定》等精神，強(qiáng)化各類煤礦的安全工作，嚴(yán)肅查處煤礦重大傷亡事故。對(duì)于嚴(yán)重官僚主義和忽視安全生產(chǎn)工作造成重大惡性傷亡事故的責(zé)任者要從重處理，不得姑息遷就。凡構(gòu)成犯罪的，必須繩之以法。對(duì)已處理結(jié)案的事故要進(jìn)行復(fù)查，對(duì)事故的處理決定未予落實(shí)的應(yīng)督促盡快落實(shí)。對(duì)于在事故查處工作中玩忽職守、徇私舞弊和弄虛作假的，要依照國(guó)家有關(guān)的法律和法規(guī)給予嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。請(qǐng)各地按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于煤礦連續(xù)發(fā)生重大傷亡事故的通報(bào)》（國(guó)辦發(fā)明電〖１９９２〗５號(hào)）要求，將１９９３年煤礦重大傷亡事故的查處情況于１９９４年４月１日前報(bào)國(guó)務(wù)院，抄報(bào)勞動(dòng)部、監(jiān)察部、最高人民檢察院、全國(guó)總工會(huì)。
二、煤礦企業(yè)及各級(jí)管理煤礦的主管部門，必須認(rèn)清當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《礦山安全法》及國(guó)家有關(guān)安全法規(guī)，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)，自覺學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，用法律、法規(guī)規(guī)范言行，接受法律、法規(guī)的約束，對(duì)重大的事故隱患和危害采取切實(shí)有效的技術(shù)和管理措施，迅速扭轉(zhuǎn)煤礦安全生產(chǎn)不斷惡化的局面。發(fā)生了重大惡性傷亡事故，必須按規(guī)定程序向有關(guān)部門報(bào)告，并認(rèn)真查明原因，吸取教訓(xùn)，制定防范措施，改進(jìn)安全管理工作，并按照國(guó)務(wù)院《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》及勞動(dòng)部根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)所作的《解釋》等，認(rèn)真執(zhí)行對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員的行政處分決定和組織實(shí)施防范措施。
三、各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門、行政監(jiān)察部門、人民檢察院和工會(huì)組織，要特別注意強(qiáng)化對(duì)煤礦重大惡性傷亡事故查處的監(jiān)督工作。各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門，必須嚴(yán)格履行《礦山安全法》所賦予的監(jiān)督職責(zé)，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，堅(jiān)持“三不放過”的原則。在監(jiān)督法律實(shí)施的同時(shí)，必須改進(jìn)工作作風(fēng)，講究工作實(shí)效，廉潔奉公；必須遵守法紀(jì)和接受人民群眾的監(jiān)督。
四、各級(jí)勞動(dòng)行政主管部門、行政監(jiān)察部門、人民檢察院和工會(huì)組織，在查處煤礦重大惡性傷亡事故工作中，要及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，各司其職，各盡其責(zé)，注意刑事處罰與行政處分的銜接，共同依法做好煤礦重大惡性傷亡事故的查處工作，對(duì)觸犯刑律的責(zé)任者，人民檢察院必須依法行使檢察權(quán)，維護(hù)國(guó)家法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
五、各地要選擇一些損失大、影響壞、典型的煤礦重大惡性事故，進(jìn)行公開查處，一抓到底，對(duì)忽視礦山安全生產(chǎn)，草菅人命的人員要嚴(yán)肅處理，并利用新聞媒介予以曝光，造成聲勢(shì)，讓全社會(huì)都來(lái)關(guān)心、重視和監(jiān)督煤礦傷亡事故的查處工作，以及關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的安全生產(chǎn)工作。
附：一九九三年全國(guó)煤礦一次死亡十人以上事故及查處情況表（本刊略）