河南省計(jì)劃經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、勞動(dòng)人事廳、公安廳、工商行政管理局、地質(zhì)礦產(chǎn)廳、稅務(wù)局、煤炭工業(yè)廳關(guān)于依法整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的通知
（90）豫煤鄉(xiāng)字第101號(hào)
各產(chǎn)煤市（地）、縣政府、計(jì)經(jīng)委、勞動(dòng)局、工商行政管理局、公安局、礦管局（委、處）、稅務(wù)局、煤炭局（公司）：
為了認(rèn)真貫徹“治理整頓”方針，切實(shí)管住管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦合理開發(fā)煤炭資源，實(shí)現(xiàn)依法辦礦，安全、文明生產(chǎn)、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，根據(jù)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的現(xiàn)狀，有必要依照《礦產(chǎn)資源法》、《河南省地方煤礦管理?xiàng)l件》和《稅法》等有關(guān)法規(guī)進(jìn)行全面整頓。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的有關(guān)問(wèn)題，通知如下：
一、開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的基本條件及程序
1． 資源可靠，布點(diǎn)合理，地質(zhì)資料清楚，井田范圍明確。經(jīng)煤炭主管部門批準(zhǔn)，向礦管部門申請(qǐng)，依法進(jìn)行采礦登記，領(lǐng)取“采礦許可證”。
2． 有與礦井規(guī)模相適應(yīng)的資金、人力、物力和技術(shù)，其固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。憑采礦許可證向煤炭主管部門申請(qǐng)建井，由煤炭部門核實(shí)后頒發(fā)“開工許可證”。憑“采礦許可證”和“開工許可證”向當(dāng)?shù)毓膊块T申請(qǐng)領(lǐng)取《爆炸物品使用許可證》，向供電部門申請(qǐng)供電指標(biāo)。
3． 具備《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全規(guī)程》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)程》）規(guī)定的安全措施。
4． 有符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦設(shè)計(jì)若干暫行規(guī)定》的礦井初步設(shè)計(jì)和簡(jiǎn)要說(shuō)明書，其設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)煤炭主管部門會(huì)同勞動(dòng)等有關(guān)部門進(jìn)行審批。
5． 礦井建成后，由縣（區(qū)）煤炭主管部門組織所在地的經(jīng)委、勞動(dòng)、公安、地礦、工商，稅務(wù)等部門進(jìn)行驗(yàn)收，對(duì)具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井發(fā)給“生產(chǎn)許可證”。憑“采礦許可證”和“生產(chǎn)許可證”到當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理“營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起三十日內(nèi)，向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理稅務(wù)登記，認(rèn)真執(zhí)行稅收政策，接受稅務(wù)管理。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)必須具備的基本條件
1． 每一礦井必須具有兩個(gè)或兩個(gè)以上能使人員通行到地面的安全出口，嚴(yán)禁獨(dú)眼井開采。
2． 礦井必須實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，并具有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，保證井下作業(yè)地點(diǎn)有足夠的新鮮風(fēng)流，嚴(yán)禁自然通風(fēng)。
3． 每一礦井必須制定地面和井下的防火制度和措施，井下人員必須使用合格的礦燈照明，嚴(yán)禁明火、明電照明。
4． 井下放炮必須使用放炮器和煤礦安全炸藥雷管，嚴(yán)禁明火、明電放炮。
5． 每一礦井必須有可靠的電源，井下必須按《規(guī)程》規(guī)定選用電器設(shè)備和電纜，嚴(yán)禁使用明刀閘開關(guān)。
6． 每一礦井必須建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，按《規(guī)程》規(guī)定配足瓦斯檢查儀器和專職瓦斯檢查員，按《規(guī)程》規(guī)定建立瓦斯檢查和管理制度，嚴(yán)禁空班漏檢，嚴(yán)禁瓦斯超限作業(yè)。
7． 每一礦井必須有防治水害的安全技術(shù)措施，必須配備控水設(shè)備，堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘”的原則，有安全排放水措施，嚴(yán)禁冒險(xiǎn)作業(yè)。
8． 每一礦井必須有符合《規(guī)程》規(guī)定的提升運(yùn)輸容器、鋼絲繩、信號(hào)和斷繩保險(xiǎn)及制動(dòng)裝置，嚴(yán)禁超負(fù)荷和“帶病”運(yùn)轉(zhuǎn)。
9． 每一礦井的技術(shù)人員及瓦斯檢查員、放炮員、安全檢查員、絞車司機(jī)、扇風(fēng)機(jī)司機(jī)、電工和礦內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)等特殊工種，必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)、考核，領(lǐng)取操作證后，持證上崗。必須按規(guī)定對(duì)新工人和調(diào)換工種人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，新工人下井前，由礦負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)，時(shí)間不少于15天，入井后由老工人帶領(lǐng)實(shí)習(xí)1個(gè)月，熟悉本工種操作后才準(zhǔn)單獨(dú)工作，嚴(yán)禁不培訓(xùn)就下井作業(yè)。
10． 每一礦井必須有實(shí)測(cè)的“井上下對(duì)照?qǐng)D”、“采掘工程平面圖”、“通風(fēng)系統(tǒng)圖”和“避災(zāi)路線圖”等四種圖紙，并及時(shí)填繪。“采掘工程平面圖”每季向縣煤炭部門交換一次。嚴(yán)禁越界、越層開采。
11． 每一礦井必須有各作業(yè)地點(diǎn)的作業(yè)規(guī)程，各工種的操作規(guī)程和各工種的崗位責(zé)任制，并認(rèn)真組織職工學(xué)習(xí)，嚴(yán)禁無(wú)規(guī)程作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的審批、發(fā)證權(quán)限
1． 在國(guó)營(yíng)煤礦生產(chǎn)、基建的井田范圍內(nèi)開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦須經(jīng)所在井田的礦、局同意并簽署意見后，經(jīng)縣（區(qū)）、市煤炭主管部門審查簽署意見，然后報(bào)省煤炭廳審查批準(zhǔn)，由地礦廳和礦管部門復(fù)核后，頒發(fā)“采礦許可證”；在其外圍或獨(dú)立塊段辦礦由市或煤炭廳授予審批權(quán)限的縣（市）煤炭主管部門審查批準(zhǔn)（現(xiàn)已具有審批權(quán)限的縣級(jí)市及縣煤炭主管單位有：禹州市、汝州市、濟(jì)源市、密縣、登封縣、鞏縣）。同級(jí)礦管部門復(fù)核頒發(fā)“采礦許可證”并向煤炭廳和地礦廳備案。
2． 國(guó)營(yíng)（含統(tǒng)配和地方）煤礦開辦的集體煤礦必須服從當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T的行業(yè)管理，產(chǎn)量和事故均從當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T報(bào)出，其開辦程序是，經(jīng)縣（區(qū)、市）、市煤炭部門、礦管部門審查，逐級(jí)上報(bào)省煤炭廳批準(zhǔn)后，到省地礦廳辦理采礦登記手續(xù)。國(guó)營(yíng)煤礦無(wú)權(quán)自己審批自辦煤礦。未經(jīng)當(dāng)?shù)孛禾恐鞴懿块T批準(zhǔn)，國(guó)營(yíng)煤礦不準(zhǔn)同當(dāng)?shù)氐募w煤礦聯(lián)營(yíng)，禁止國(guó)營(yíng)煤礦與個(gè)體（含個(gè)體聯(lián)辦）煤礦聯(lián)辦或聯(lián)營(yíng)?，F(xiàn)有的聯(lián)營(yíng)煤礦必須按上述規(guī)定重新審查補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。
3． 根據(jù)我省的實(shí)際情況，個(gè)體（含個(gè)體聯(lián)辦）辦礦，由于資金和技術(shù)條件的限制，一般都達(dá)不到安全辦礦條件，自通知下發(fā)之日起，一律不予審批新開辦的個(gè)體（含個(gè)體聯(lián)辦）煤礦。
4． 在采礦登記發(fā)證工作中，對(duì)現(xiàn)有具備條件的生產(chǎn)、在建礦井所持有的“開工證”和“開采證”，凡符合原審批程序的仍然有效，但對(duì)其開采范圍要進(jìn)行核定，然后補(bǔ)辦“采礦許可證”。在市、縣營(yíng)煤礦井田內(nèi)及其外圍開辦的煤礦，由市或指定的計(jì)劃單列縣及市及縣煤炭主管部門核定范圍。在統(tǒng)配煤礦井田內(nèi)開辦并經(jīng)省煤炭廳批準(zhǔn)的煤礦，經(jīng)縣（區(qū)）煤炭主管部門初核，由市煤炭主管部門核定范圍，未經(jīng)煤炭廳批準(zhǔn)的煤礦須重新補(bǔ)辦審批手續(xù)。礦管部門憑煤炭主管部門批準(zhǔn)的文件復(fù)核頒發(fā)“采礦許可證”，對(duì)過(guò)去頒發(fā)的“開采證”由煤炭廳統(tǒng)一安排更換為“生產(chǎn)許可證”。
四、關(guān)于治理整頓礦業(yè)秩序的原則
1． 無(wú)證礦井是這次整頓的重點(diǎn)，對(duì)安全條件差和隱患嚴(yán)重，特別是根本無(wú)安全保證的個(gè)體礦或名為集體實(shí)為個(gè)體的礦井，更應(yīng)嚴(yán)加整頓。1986年3月19日《礦產(chǎn)資源法》公布之前進(jìn)入國(guó)營(yíng)井田開辦的無(wú)證礦，如符合辦礦和安全生產(chǎn)基本條件，應(yīng)經(jīng)國(guó)營(yíng)局（礦）同意并簽署意見，報(bào)省煤炭廳批準(zhǔn)，補(bǔ)辦“采礦許可證”、“開工許可證”或“生產(chǎn)許可證”；對(duì)不影響國(guó)營(yíng)煤礦正常安全生產(chǎn)，但還不具備基本安全生產(chǎn)條件的煤礦要立即停止采掘活動(dòng)限期整改；對(duì)影響正常國(guó)營(yíng)煤礦安全生產(chǎn)的應(yīng)關(guān)閉或撤出；對(duì)于不在國(guó)營(yíng)煤礦內(nèi)的無(wú)證礦井，如符合辦礦及安全生產(chǎn)基本條件應(yīng)令其限期補(bǔ)辦“采礦許可證”、“開工許可證”或“生產(chǎn)許可證”，否則，應(yīng)予關(guān)閉。
凡在1986年3月19日《礦產(chǎn)資源法》公布之后進(jìn)入國(guó)營(yíng)井田內(nèi)開辦的無(wú)證礦，屬非法辦礦。對(duì)影響國(guó)營(yíng)煤礦正常安全生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)基本條件的要堅(jiān)決予以關(guān)閉，不留隱患，不給經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
2． 對(duì)有證礦井的整頓。凡越界越層開采，危及鄰礦安全生產(chǎn)，無(wú)法采取補(bǔ)救措施的礦井要吊銷有關(guān)證件予以關(guān)閉；凡不具備安全生產(chǎn)基本條件的礦井要限期停產(chǎn)整頓；對(duì)確無(wú)能力達(dá)到安全生產(chǎn)基本條件或拒不接受整頓的礦井，要吊銷有關(guān)證件予以關(guān)閉；凡資源枯竭的礦井要按程序早辦報(bào)廢，吊銷有關(guān)證件予以關(guān)閉。
3． 對(duì)于布點(diǎn)不合理互有影響的礦井，要令其停止采掘活動(dòng)，采取措施，引導(dǎo)并組織走集體辦礦的道路。
4． 每個(gè)在建礦井必須具備“三證”，即：采礦許可證、開工許可證和爆炸物品使用許可證。每個(gè)生產(chǎn)礦井必須具備“四證”、“一照”，即：采礦許可證，生產(chǎn)許可證、爆炸物品使用許可證、稅務(wù)登記證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。禁止買賣、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押上述證照，禁止一證多用，禁止無(wú)證照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。凡違禁者，要視其情節(jié)，嚴(yán)肅處理。
5． 逐個(gè)落實(shí)礦井產(chǎn)量，檢查稅收，對(duì)偷漏稅者要進(jìn)行補(bǔ)交處罰，對(duì)拒不服從者要按工商管理法規(guī)進(jìn)行處理。
五、加強(qiáng)行業(yè)管理、實(shí)行綜合治理
1． 各主要產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）均要組建資源開發(fā)、安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理和產(chǎn)供銷綜合服務(wù)的煤炭管理局，在機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦科室，并配備相應(yīng)的技術(shù)管理干部。各級(jí)機(jī)構(gòu)和定員應(yīng)納入同級(jí)行政或事業(yè)編制，所需經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)刎?cái)政撥款或按規(guī)定收取管理費(fèi)列支，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。
2． 各市、縣（縣）煤炭主管部門是各級(jí)政府的煤炭行業(yè)管理職能部門，對(duì)所轄范圍內(nèi)行使下列職權(quán)。
（1） 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的統(tǒng)一規(guī)劃、合理布點(diǎn)工作。凡列入全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）的單位，要加快重點(diǎn)產(chǎn)煤縣（區(qū)）的建設(shè)。
（2） 依據(jù)本通知及有關(guān)規(guī)定，按程序?qū)徟l(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的開辦、報(bào)廢和關(guān)閉。
（3） 負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，對(duì)于達(dá)不到辦礦條件和安全生產(chǎn)基本條件的礦井，進(jìn)行批評(píng)教育、限期整改、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉礦井等處罰；對(duì)安全生產(chǎn)成績(jī)顯著的礦井進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
3． 為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的行業(yè)管理，使其實(shí)現(xiàn)安全文明生產(chǎn)并保有后勁，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的正、副礦長(zhǎng)及技術(shù)負(fù)責(zé)人的任、免；必須由縣（區(qū)）煤炭主管部門會(huì)同當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)商，共同下文方為有效。其任職人選必須經(jīng)有關(guān)部門培訓(xùn)、考核發(fā)證；持證任職。
4． 縣（區(qū)）煤炭主管部門要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦維簡(jiǎn)費(fèi)的提取，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦噸煤提取的四元維簡(jiǎn)費(fèi)和向用戶征收的維簡(jiǎn)費(fèi)用，由縣煤炭主管部門代提代管，專戶儲(chǔ)存，管好用好。噸煤四元維簡(jiǎn)費(fèi)的管理原則是：誰(shuí)提誰(shuí)用，可有償調(diào)劑，不準(zhǔn)挪用。其使用范圍是礦井開拓延深、設(shè)備更新和安全技措等；對(duì)向用戶征收的維簡(jiǎn)費(fèi)，縣（區(qū)）煤炭主管部門集收5—7元，專戶儲(chǔ)存，其資金使用范圍是本縣（區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)完善、擴(kuò)大能力及為煤礦服務(wù)的公用工程等建設(shè)項(xiàng)目。煤礦需用維簡(jiǎn)費(fèi)時(shí)，必須向縣煤炭主管部門申報(bào)使用計(jì)劃，煤管站負(fù)責(zé)按照批準(zhǔn)計(jì)劃實(shí)施，并接受財(cái)政部門監(jiān)督。煤礦稅后利潤(rùn)以不低于50%的比例用于本礦的生產(chǎn)發(fā)展。
5． 各主要產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要設(shè)立煤管站，煤管站是縣（區(qū)）煤炭主管部門的派出機(jī)構(gòu)。根據(jù)產(chǎn)煤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）礦點(diǎn)分布情況，可以一個(gè)鄉(xiāng)設(shè)置一個(gè)，也可以幾個(gè)鄉(xiāng)集中設(shè)置一個(gè)。鄉(xiāng)煤管站的工作，要對(duì)本縣（區(qū)）煤炭主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)，共主要職責(zé)范圍是對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦治理整頓、礦井建設(shè)、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、維簡(jiǎn)費(fèi)的提取和使用等管理工作。
6． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦必須按國(guó)家規(guī)定辦理納稅登記手續(xù)照章納稅，不準(zhǔn)偷稅、漏稅。其它任何部門不得以任何借口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦平調(diào)和攤派費(fèi)用。
7． 按照責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一和誰(shuí)辦礦、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)安全責(zé)任的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的礦長(zhǎng)是本礦安全生產(chǎn)的第一責(zé)任者；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煤礦治理整頓工作和安全生產(chǎn)管理負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市、縣（區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)及煤炭主管部門對(duì)本市、縣（區(qū)）所轄范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的治理整頓和安全生產(chǎn)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；有關(guān)部門對(duì)各自職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)責(zé)。
8． 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的治理整頓工作必須在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，組織有關(guān)部門，實(shí)行綜合治理。凡決定關(guān)閉的礦井，煤礦部門要吊銷《開工許可證》或《生產(chǎn)許可證》，地礦部門要吊銷《采礦許可證》，工商行政管理部門要吊銷《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，公安部門要吊銷《爆炸物品使用許可證》，物資部門要停止供應(yīng)爆破物品，供電部門要停止供電，銀行要停止貸款或凍結(jié)帳號(hào)。有關(guān)部門要依法處理。
六、堅(jiān)持“邊整邊改”的原則
1． 對(duì)在整頓中檢查出的隱患，要提出要求，限期整改，建立責(zé)任制，按期達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)安全管理制度不健全的，要結(jié)合整改，建章建制。
2． 加強(qiáng)管理和建設(shè)各級(jí)煤炭主管機(jī)構(gòu)，特別是縣（區(qū)）煤炭主管機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)煤炭管理站的建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的管理工作走向制度化、規(guī)范化。
3． 要參照財(cái)政部關(guān)于“城鎮(zhèn)集體工業(yè)財(cái)務(wù)管理辦法”的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)制度。
一九九○年三月十五日