各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳(局)：

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，職業(yè)危害日益突出，已成為影響我國勞動(dòng)力人群健康的主要衛(wèi)生問題。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除歷史上積累下來幾十萬老職業(yè)病人外，每年全國新發(fā)生各種急、慢性職業(yè)病1.5-2萬例，重大惡性職業(yè)中毒事故時(shí)有發(fā)生。近年來，大量農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工，成為遭受職業(yè)危害的又一龐大職業(yè)人群。在一些企業(yè)和地方，侵害勞動(dòng)者健康權(quán)益，摧殘和損害勞動(dòng)者健康的情形還十分普遍，給勞動(dòng)者健康和我國勞動(dòng)力可持續(xù)發(fā)展帶來了很不利的影響。根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》和國務(wù)院對(duì)衛(wèi)生部、勞動(dòng)部職能配置和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前職業(yè)危害形勢(shì)，現(xiàn)將進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作的要求通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)職業(yè)衛(wèi)生工作的重要性。職業(yè)衛(wèi)生工作是保護(hù)勞動(dòng)者健康，促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)，特別是勞動(dòng)力資源可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，一直受到黨和政府的高度重視。勞動(dòng)力人群是全人口中最富創(chuàng)造力的人群，是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者。勞動(dòng)者的健康素質(zhì)，直接關(guān)系到一個(gè)國家的生產(chǎn)力發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁。各地區(qū)、各部門無論在任何時(shí)候、任何情況下，都不能輕視和放松職業(yè)衛(wèi)生工作。認(rèn)真做好這頂工作，是衛(wèi)生主管部門和職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)貫徹黨中央以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的具體體現(xiàn)。面對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻的職業(yè)危害形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十五大精神和朱金容基總理的第九屆全國人大第二次全體會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》，深入探索在改革開放新形勢(shì)下如何按照"依法治國，建立社會(huì)主義法治國家"的要求，進(jìn)一步打開職業(yè)衛(wèi)生工作局面，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。

二、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生工作，必須貫徹"預(yù)防為主"的方針，控制職業(yè)危害源頭。除了繼續(xù)做好傳統(tǒng)勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治工作外，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要根據(jù)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變的要求，全面承擔(dān)起職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)察工作。要依據(jù)《勞動(dòng)法》、《礦山安全法》、《塵肺病防治條例》、《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》、《勞動(dòng)衛(wèi)生工作規(guī)范》等國家法律規(guī)范以及有關(guān)地方法規(guī)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職業(yè)危害治理、衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)措施效果、企業(yè)勞動(dòng)組織及流動(dòng)勞動(dòng)者用工健康管理等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。根據(jù)朱金容基總理在《政府工作報(bào)告》中關(guān)于"省級(jí)政府組成部門的設(shè)置應(yīng)與國務(wù)院組成部門基本對(duì)口"的精神，各地要繼續(xù)貫徹衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)災(zāi)后重建和機(jī)構(gòu)改革期間勞動(dòng)衛(wèi)生與職業(yè)病防治工作的通知》(衛(wèi)法監(jiān)發(fā)[1998]第4號(hào))精神，在今年進(jìn)行省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革中，積極主動(dòng)地與當(dāng)?shù)厥〖?jí)勞動(dòng)部門作好工作接交，保持工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

三、各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貜S礦企業(yè)職業(yè)危害的特點(diǎn)，抓住影響勞動(dòng)者健康的主要職業(yè)衛(wèi)生問題，做好以下幾個(gè)方面工作：

(一)加強(qiáng)預(yù)防性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。認(rèn)真貫徹建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)運(yùn)行、使用的要求，開展對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的職業(yè)危害評(píng)價(jià)。要總結(jié)分析近年職業(yè)危害事故高發(fā)原因，有針對(duì)性地對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行清理整頓。凡是未經(jīng)職業(yè)衛(wèi)生審查、可能產(chǎn)生嚴(yán)重職業(yè)危害的建設(shè)項(xiàng)目，要依法補(bǔ)辦有關(guān)審查手續(xù)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要依法做好新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目立項(xiàng)論證、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)督和竣工驗(yàn)收各環(huán)節(jié)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。

(二)加強(qiáng)經(jīng)常性職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和指導(dǎo)工作。針對(duì)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)危害狀況，進(jìn)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。依據(jù)國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)衛(wèi)生工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)條件分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工礦企業(yè)生產(chǎn)工藝、勞動(dòng)過程和作業(yè)環(huán)境職業(yè)危害監(jiān)測(cè)管理。要按照政府關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的危害程度，分期、分批納入治理計(jì)劃。對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重又沒有條件治理的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以停業(yè)、關(guān)閉。

(三)努力防范、控制重大惡性職業(yè)中毒事故，提高應(yīng)急救援能力。會(huì)同政府有關(guān)部門，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、進(jìn)口或使用有毒化學(xué)品等有害生產(chǎn)原材料的管理。進(jìn)一步規(guī)范有毒化學(xué)品毒性鑒定管理工作。認(rèn)真做好職業(yè)中毒事故報(bào)告、調(diào)查和組織救援工作，對(duì)違法當(dāng)事人依法予以查處。

(四)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)性健康監(jiān)護(hù)工作，依法保護(hù)職工健康權(quán)益。要認(rèn)真貫徹衛(wèi)生部《預(yù)防性健康檢查管理辦法》和《職業(yè)性健康檢查管理辦法》的規(guī)定，監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真做好勞動(dòng)用工上崗前職業(yè)性健康檢查和定期職業(yè)性健康工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《職業(yè)病診斷管理辦法》和《職業(yè)病診斷標(biāo)準(zhǔn)和處理原則》，規(guī)范職業(yè)病診斷、治療和醫(yī)學(xué)鑒定管理。加強(qiáng)職報(bào)告制度，降低漏報(bào)率。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)工礦企業(yè)自身職業(yè)衛(wèi)生管理，強(qiáng)化企業(yè)守法意識(shí)，努力提高自身管理水平。

(一)要求各行業(yè)歸口管理部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和行業(yè)規(guī)范時(shí)，要把國家對(duì)工礦企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生要求納入進(jìn)去。督促工礦企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生責(zé)任制，保障勞動(dòng)者合法的健康權(quán)益。

(二)提高工礦企業(yè)特別是企業(yè)法定代表人的法治意識(shí)，通過職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)，強(qiáng)化依法履行保護(hù)勞動(dòng)者健康的義務(wù)。特別要加強(qiáng)對(duì)接觸特殊職業(yè)危害職工、未成年工、女職工等職業(yè)人群的健康保護(hù)與管理。

(三)加強(qiáng)對(duì)職工的職業(yè)健康教育和健康促進(jìn)工作，堅(jiān)持上崗培訓(xùn)制度，提高職工的自我保護(hù)意識(shí)和自我保健能力。要充分發(fā)揮勞動(dòng)者參與企業(yè)職業(yè)衛(wèi)生自身管理的積極性，堅(jiān)持上崗培訓(xùn)制度。加強(qiáng)個(gè)人勞動(dòng)防護(hù)用品的衛(wèi)生質(zhì)量管理，嚴(yán)格使用和維護(hù)制度。

五、各級(jí)衛(wèi)生行政部門要強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)工作。

(一)在當(dāng)前政府機(jī)構(gòu)改革和衛(wèi)生改革中，各地要根據(jù)衛(wèi)生部關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的總體思路，積極探索并逐步建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)模式。要做好職業(yè)衛(wèi)生管理的綜合協(xié)調(diào)，主動(dòng)會(huì)同、協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分發(fā)揮各方面的積極性。要充分依靠現(xiàn)有勞動(dòng)衛(wèi)生職業(yè)病防治隊(duì)伍力量，合理調(diào)配職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)資源，繼續(xù)做好職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)工作。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員管理，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。按照"依法行政"原則和行政執(zhí)法的基本要求，公正執(zhí)法；改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。

(三)為了加大職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督力度，要求省級(jí)衛(wèi)生行政部門在今年下半年，對(duì)本地區(qū)的職業(yè)衛(wèi)生工作進(jìn)行一次檢查。檢查的重點(diǎn)是：廠礦企業(yè)貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)的情況；在建工程項(xiàng)目實(shí)施"三同時(shí)"制度的情況；職業(yè)危害嚴(yán)重企業(yè)的治理情況；重大職業(yè)危害事件的處理情況；職業(yè)衛(wèi)生工作中存在的主要問題及措施與建議。請(qǐng)各地于年底以前，將檢查結(jié)果匯總后報(bào)衛(wèi)生部。

中華人民共和國衛(wèi)生部

一九九九年四月二十六日