【頒布日期】2008-11-05
【實(shí)施日期】2009-03-01

第一章　總　則
　　第一條　為了加強(qiáng)地下空間規(guī)劃管理，合理開(kāi)發(fā)利用本市地下空間資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本條例。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)編制和實(shí)施地下空間規(guī)劃以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用的，必須遵守本條例。
　　本條例所稱(chēng)地下空間，是指本市行政區(qū)域內(nèi)由城市規(guī)劃控制開(kāi)發(fā)利用的地表以下空間。
　　第三條　地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有前瞻性，堅(jiān)持合理分層，集約、高效、有序利用，保護(hù)地下空間資源。
　　地下空間開(kāi)發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、綜合開(kāi)發(fā)、合理利用的原則，充分考慮應(yīng)急防災(zāi)、人民防空和國(guó)防建設(shè)等需要，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相結(jié)合。
　　第四條　地下空間規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成部分。
　　地下空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃的要求，并與其他專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相互銜接。
　　第五條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)本市地下空間的規(guī)劃管理工作。
　　區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地下空間的規(guī)劃管理工作。
　　其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，做好地下空間的有關(guān)管理工作。

第二章　地下空間規(guī)劃制定
　　第六條　地下空間規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。
　　第七條　本市地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)本市城市總體規(guī)劃組織有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，報(bào)市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)、中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)以外的其他地區(qū)的地下空間總體規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府依據(jù)本市地下空間總體規(guī)劃組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
　　第八條　在地下空間總體規(guī)劃確定控制的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　中心城區(qū)、環(huán)城四區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，報(bào)市人民政府審批。
　　濱海新區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由濱海新區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同濱海新區(qū)管理機(jī)構(gòu)審批，報(bào)市人民政府備案。
　　其他地區(qū)的地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃，由區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民政府征求市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)意見(jiàn)后審批，報(bào)市人民政府備案。
　　第九條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)符合地下空間總體規(guī)劃和地下空間控制性詳細(xì)規(guī)劃。
　　結(jié)建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于二萬(wàn)平方米、單建項(xiàng)目建設(shè)用地面積大于一萬(wàn)平方米，或者建設(shè)用地位置特別重要的，應(yīng)當(dāng)編制地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編制地下建設(shè)項(xiàng)目總平面設(shè)計(jì)方案。
　　結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并編制修建性詳細(xì)規(guī)劃或者總平面設(shè)計(jì)方案。
　　第十條　地下空間修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面設(shè)計(jì)方案，由市或者區(qū)、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)按照管理權(quán)限審批。
　　第十一條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
　?。ㄒ唬┻m應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期建設(shè)和遠(yuǎn)景發(fā)展、局部利益和整體利益、開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；
　?。ǘ┢綉?zhàn)結(jié)合，處理好地下人民防空設(shè)施的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)化和非人民防空設(shè)施的兼容，保障平時(shí)合理利用和戰(zhàn)時(shí)以及突發(fā)事件、防災(zāi)抗災(zāi)的應(yīng)急使用；
　?。ㄈ┑厣?、地下空間資源統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)利用，確定豎向分層、橫向連通，規(guī)定不同層次的宜建項(xiàng)目、禁建項(xiàng)目，明確同一層次不同建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)先規(guī)則；
　?。ㄋ模┍ＷC地上、地下必要的通道聯(lián)系。地下空間的建設(shè)、使用不得影響地上建筑物、構(gòu)筑物的安全。
　　第十二條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間建筑基礎(chǔ)、人防設(shè)施、地下交通、各類(lèi)管線(xiàn)、各類(lèi)水井、地源熱泵等地下設(shè)施利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)調(diào)查，采用符合國(guó)家規(guī)定的勘察、測(cè)繪、水文、地質(zhì)等資料。
　　第十三條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)明確地下空間的分層以及各類(lèi)項(xiàng)目之間的同層、相鄰、聯(lián)通規(guī)則。
　　第十四條　編制地下空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排地下交通、市政工程、應(yīng)急防災(zāi)、人民防空等設(shè)施，并劃定綜合管溝等公共工程和特殊工程的地下空間控制范圍。
　　第十五條　地下空間的各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，由有關(guān)專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)組織編制，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)綜合平衡后，報(bào)市人民政府審批。
　　第十六條　經(jīng)批準(zhǔn)的地下空間規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序?qū)徟?/p>

第三章　地下空間建設(shè)用地規(guī)劃管理
　　第十七條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，必須符合地下空間規(guī)劃。涉及軍事、文物保護(hù)、人民防空、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道和環(huán)境保護(hù)的地下建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。
　　第十八條　利用地下空間進(jìn)行建設(shè)的建設(shè)單位或者個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　建設(shè)項(xiàng)目與地下通道、地鐵出入口等市政設(shè)施結(jié)合建設(shè)的，由建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位與市政設(shè)施建設(shè)單位分別申請(qǐng)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第十九條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)地下空間規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模，提出地下空間使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建筑規(guī)模、出入口位置等規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)。
　　第二十條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市規(guī)劃核定地下空間用地位置、體積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
　　第二十一條　在本市地下空間規(guī)劃區(qū)域內(nèi)進(jìn)行各類(lèi)鑿井和打井活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)查詢(xún)地下空間規(guī)劃和地下設(shè)施信息資料。各類(lèi)鑿井和打井活動(dòng)不得影響地下空間規(guī)劃的實(shí)施。
　　第二十二條　地下空間不得建設(shè)住宅、敬老院、托幼園所、學(xué)校等項(xiàng)目。
　　醫(yī)院病房不得設(shè)置在地下，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第二十三條　地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在地下空間規(guī)劃確定的層次空間進(jìn)行建設(shè)，不得占用其他層次空間進(jìn)行建設(shè)。
　　第二十四條　下列地下建設(shè)項(xiàng)目選址時(shí)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家進(jìn)行論證：
　?。ㄒ唬┥婕案骷?jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)、重要的人民防空設(shè)施、重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道、水庫(kù)、環(huán)境和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)及其周邊的項(xiàng)目；
　?。ǘ┑叵陆ㄖ?guī)模大于二萬(wàn)平方米的項(xiàng)目或者用地范圍水平投影面積大于一萬(wàn)平方米的項(xiàng)目；
　?。ㄈ┑卣鸺暗刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目；
　?。ㄋ模﹪?guó)家或者本市規(guī)定需要進(jìn)行論證的項(xiàng)目。
　　第二十五條　涉及地下設(shè)施與周邊地區(qū)設(shè)施相互聯(lián)通的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中予以明確。
　　第二十六條　規(guī)劃地表為綠地、公園、廣場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)等無(wú)大型建筑物的地塊，地下可以作為單建項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地，其地表部分用途以及界外處理范圍，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確。
　　第二十七條　結(jié)建項(xiàng)目地下部分水平用地范圍一般不得超出地表用地界線(xiàn)。地下空間具備擴(kuò)展條件的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以根據(jù)城市規(guī)劃，單獨(dú)劃定地下空間規(guī)劃建設(shè)用地范圍。
　　第二十八條　因連接市政設(shè)施或者安全防護(hù)等需要，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行界外處理的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況確定處理范圍。
　　第二十九條　地下建設(shè)項(xiàng)目施工需要使用界外土地的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理臨時(shí)用地規(guī)劃審批手續(xù)。施工結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)土地原用途。
　　第三十條　地下空間規(guī)劃確定的地下空間使用性質(zhì)和使用條件不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序辦理變更手續(xù)。

第四章　地下空間建設(shè)工程規(guī)劃管理
　　第三十一條　新建、擴(kuò)建、改建各類(lèi)地下建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　結(jié)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)與地表建設(shè)項(xiàng)目一并申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第三十二條　涉及國(guó)家安全、公共安全、資源環(huán)境、城市重要基礎(chǔ)設(shè)施的地下建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性論證。
　　第三十三條　地下建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合地下空間環(huán)境、安全和既有設(shè)施的運(yùn)行、維護(hù)等方面的要求。
　　第三十四條　新建地下建設(shè)項(xiàng)目對(duì)已建成的項(xiàng)目或者城市規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)、安全和建設(shè)可能產(chǎn)生影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定。
　　第三十五條　地下建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)規(guī)定的抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
　　第三十六條　工程管線(xiàn)綜合管溝內(nèi)，應(yīng)當(dāng)集中敷設(shè)電信電纜管線(xiàn)、電力電纜管線(xiàn)、給水管線(xiàn)、熱力管線(xiàn)、排水管線(xiàn)、再生水管線(xiàn)等。
　　工程管線(xiàn)綜合管溝的建設(shè)、使用和管理，由市人民政府另行規(guī)定。
　　第三十七條　地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審定的地下空間建設(shè)工程總平面示意圖，懸掛在施工現(xiàn)場(chǎng)的顯著位置，但涉及國(guó)家秘密的除外。
　　第三十八條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求，對(duì)地下建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行放線(xiàn)。
　　采用暗挖方式施工的，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)手段放線(xiàn)；采用明挖方式施工的，建設(shè)單位開(kāi)挖后，應(yīng)當(dāng)通知城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)槽。
　　第三十九條　地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位、施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不明地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)立即向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)報(bào)告，查明情況妥善處置后，方可繼續(xù)施工。
　　第四十條　地下建設(shè)項(xiàng)目施工，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行測(cè)量，同步編制竣工圖。
　　第四十一條　地下建設(shè)項(xiàng)目施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)因水文、地質(zhì)等原因不能按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求施工的，應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理變更手續(xù)。
　　第四十二條　地下建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工驗(yàn)線(xiàn)、規(guī)劃驗(yàn)收，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位分別出具規(guī)劃放線(xiàn)測(cè)量技術(shù)報(bào)告和竣工測(cè)量技術(shù)報(bào)告。
　　第四十三條　地下建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)措施，不得對(duì)已建成的地表或者地下建筑物、構(gòu)筑物的安全使用造成影響。
　　建設(shè)單位對(duì)損壞的地表地貌，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)。
　　第四十四條　單建項(xiàng)目，地表規(guī)劃為綠地、公園、廣場(chǎng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)一并實(shí)施建設(shè)。
　　第四十五條　地下建設(shè)項(xiàng)目涉及連通工程的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)履行地下連通義務(wù)。
　　第四十六條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)對(duì)地下空間信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢的，建設(shè)單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料。
　　地下空間信息管理辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

第五章　法律責(zé)任
　　第四十七條　違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下空間建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
　　第四十八條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：
　　（一）建設(shè)單位未經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)驗(yàn)線(xiàn)開(kāi)工或者現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)槽的；
　?。ǘy(cè)繪單位為未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)單位放線(xiàn)或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求放線(xiàn)的；
　　（三）建設(shè)單位在建設(shè)工程竣工后不申請(qǐng)規(guī)劃驗(yàn)收的；
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)單位未委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位進(jìn)行竣工測(cè)量的。
　　違反前款第（一）項(xiàng)規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)其建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
　　第四十九條　違反本條例規(guī)定，地下建設(shè)項(xiàng)目竣工以及地下建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施報(bào)廢，建設(shè)單位未匯交信息數(shù)據(jù)、圖紙、資料的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)報(bào)；逾期不補(bǔ)報(bào)的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。
　　第五十條　地下建設(shè)項(xiàng)目施工造成相鄰地上、地下建筑物或者構(gòu)筑物損毀的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
　　第五十一條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)對(duì)直接責(zé)任人或者主管人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附　則
　　第五十二條　本條例所稱(chēng)結(jié)建項(xiàng)目是指結(jié)合地表建筑一并開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目；單建項(xiàng)目是指獨(dú)立開(kāi)發(fā)建設(shè)的地下建設(shè)項(xiàng)目。
　　第五十三條　地下空間的范圍通過(guò)三維空間坐標(biāo)確定。
　　第五十四條　本條例對(duì)地下空間規(guī)劃管理未作規(guī)定的，依照有關(guān)規(guī)劃管理的法律、法規(guī)規(guī)定辦理。

　　第五十五條　本條例自2009年3月1日起施行。