《山東省森林防火管理規(guī)定》已經(jīng)20004年4月27日省政府第28次常務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予發(fā)布，自2004年8月1日起施行。
省 長(zhǎng) 韓寓群
二○○四年六月九日
山東省森林防火管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了預(yù)防和撲救森林火災(zāi),保護(hù)森林資源,維護(hù)生態(tài)和公共安全,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱森林防火,是指城市市區(qū)以外的森林、林木和林地(以下簡(jiǎn)稱森林)火災(zāi)的預(yù)防和撲救的總稱。
第三條 森林防火工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、積極消滅的方針,堅(jiān)持責(zé)任到位、因患設(shè)防和綜合治理的原則。
第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),并實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。
各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任,并實(shí)行部門負(fù)責(zé)人責(zé)任制。
森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人責(zé)任制。
第五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,并將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。
森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),專門用于森林防火工作。
第二章 森林防火組織
第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu),明確成員單位及其森林防火職責(zé)。森林防火指揮機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,決定有關(guān)森林防火的重大事項(xiàng),指揮森林火災(zāi)的撲救,并組織成員單位開展森林防火工作。
第七條 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)林業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室,并配備專職工作人員。
森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)森林防火的日常工作。
第八條 山地、丘陵地區(qū)有國(guó)家和省重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立季節(jié)性森林撲火專業(yè)隊(duì)伍;森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立與森林防火任務(wù)相適應(yīng)的撲火隊(duì)伍,負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救工作。
季節(jié)性森林撲火專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照省森林防火指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備交通、通訊和撲火工具,在森林防火期內(nèi)集中食宿,并進(jìn)行常規(guī)專業(yè)訓(xùn)練。
第九條 森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專職防火護(hù)林人員,專門負(fù)責(zé)觀測(cè)、報(bào)告火情,制止違規(guī)野外用火行為,并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。
第十條 經(jīng)縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn),森林經(jīng)營(yíng)者可以在進(jìn)入森林的主要路口設(shè)置森林防火工作站。
森林防火工作站應(yīng)當(dāng)采取下列防火措施:
(一)開展森林防火宣傳教育;
(二)檢查進(jìn)入森林的車輛、人員的防火事宜,并留置火種和易燃易爆品;
(三)阻止無(wú)人監(jiān)護(hù)的無(wú)民事行為能力人進(jìn)入森林。
第三章 森林火災(zāi)的預(yù)防
第十一條 縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全森林防火制度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,擬定森林防火規(guī)劃,進(jìn)行森林防火宣傳教育,做好經(jīng)常性的森林火災(zāi)預(yù)防工作。
每年11月1日至翌年5月31日為森林防火期。
縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,提前或推遲本行政區(qū)域的森林防火期。
第十二條 在森林防火期內(nèi),除縣級(jí)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的計(jì)劃用火外,任何單位和個(gè)人不得在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:
(一)燒荒、焚燒農(nóng)作物廢棄物料等生產(chǎn)性用火;
(二)墳頭燒紙或燒香、燃放煙花爆竹、吸煙、烤火、野炊等非生產(chǎn)性用火;
(三)攜帶火種和易燃易爆品;
(四)其他易引發(fā)森林火災(zāi)的行為。
第十三條 任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)田、道路等防護(hù)林帶內(nèi)焚燒農(nóng)作物廢棄物料。
第十四條 在森林內(nèi)從事野營(yíng)、登山、祭祀、廟會(huì)等活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守森林防火的有關(guān)規(guī)定,并服從森林經(jīng)營(yíng)者的防火安全要求。
第十五條 無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人進(jìn)入森林的,監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行有效的監(jiān)護(hù)義務(wù);森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理義務(wù)。
第十六條 除修筑軍事工程設(shè)施外,在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)修筑工程設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)按照森林防火的要求,建設(shè)或配置森林防火設(shè)施、設(shè)備。
縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的森林防火設(shè)施、設(shè)備建設(shè)予以指導(dǎo)。
第十七條 森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù):
(一)明確并落實(shí)森林防火責(zé)任;
(二)按照森林防火規(guī)劃配置森林防火設(shè)施、設(shè)備,并定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修;
(三)組織進(jìn)行森林防火檢查,消除森林火災(zāi)隱患,并撲救森林火災(zāi);
(四)建立健全本單位的撲火安全教育和培訓(xùn)制度;
(五)對(duì)進(jìn)入森林的單位和個(gè)人進(jìn)行森林防火宣傳。
第十八條 有森林防火任務(wù)的縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織建設(shè)或配置下列森林防火設(shè)施、設(shè)備:
(一)森林火情觀測(cè)了望臺(tái)、森林防火隔離帶、森林防火警示標(biāo)志和宣傳牌;
(二)森林防火通道;
(三)森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火機(jī)具;
(四)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò);
(五)其他森林防火設(shè)施、設(shè)備。
前款規(guī)定的森林防火設(shè)施、設(shè)備,任何單位和個(gè)人不得破壞或占用。
第十九條 縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火工作的需要,組織本行政區(qū)域的森林防火監(jiān)督檢查工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患,責(zé)令責(zé)任人限期消除,并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。
森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從森林防火的監(jiān)督檢查,并在限期內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患。
第二十條 在森林防火期內(nèi),氣象部門應(yīng)當(dāng)制作森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào),省級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)開展森林火情衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作,并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)和森林防火公益宣傳信息。
第二十一條 各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定森林火災(zāi)撲救預(yù)案,并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,組織有關(guān)部門和單位執(zhí)行。
第四章 森林火災(zāi)的撲救
第二十二條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬?、林業(yè)等有關(guān)部門報(bào)告。
有關(guān)部門接到森林火情報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即呈報(bào)森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室。
第二十三條 當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到火情報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照批準(zhǔn)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,組織指揮撲救森林火災(zāi)。
接到撲火命令的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)撲救森林火災(zāi)。任何單位或個(gè)人不得組織中小學(xué)生、殘疾人、孕婦、60周歲以上和16周歲以下的人員撲救森林火災(zāi)。
第二十四條 森林火災(zāi)發(fā)生后,森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用滅火物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力;公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保執(zhí)行公務(wù)的森林防火車輛優(yōu)先通行,并可以按照森林防火指揮機(jī)構(gòu)的決定依法實(shí)施交通管制。
森林火災(zāi)撲救完成后,森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還已調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等;造成損失或無(wú)法歸還的,森林經(jīng)營(yíng)者或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償。
第二十五條 用于森林防火的無(wú)線電臺(tái)和林火監(jiān)控傳輸設(shè)備,免繳頻率、頻道占用費(fèi)。
執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的森林防火車輛或人員憑有關(guān)部門發(fā)放的專用標(biāo)志,免交高速公路、普通公路、閘壩、隧道和索道通行費(fèi)。
第二十六條 發(fā)生森林火災(zāi)有下列情形之一的,縣、設(shè)區(qū)的市森林防火指揮機(jī)構(gòu)或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即按程序向省森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告:
(一)屬省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或國(guó)有林場(chǎng)的;
(二)處于縣級(jí)以上行政區(qū)劃接合部的;
(三)造成人員重傷或死亡的;
(四)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的;
(五)起火2小時(shí)尚未撲滅明火的;(六)需要省里支援撲救的。
第二十七條 當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)的起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因和肇事者等進(jìn)行調(diào)查,及時(shí)處理森林火災(zāi)案件。
第二十八條 森林火災(zāi)撲滅后,留守人員應(yīng)當(dāng)徹底清理余火。未經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格不得撤離。
第二十九條 森林火災(zāi)撲滅后,縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量,對(duì)受害森林面積和林木蓄積量、物資消耗、人員傷亡等情況進(jìn)行調(diào)查、鑒定、統(tǒng)計(jì)和建檔,并如實(shí)按程序向上級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告。
第三十條 森林火災(zāi)信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室核實(shí)后方可公布。
第五章 法律責(zé)任
第三十一條 林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員和其他在森林防火工作中負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員,違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任:
(一)未及時(shí)組織撲救森林火災(zāi),造成重大以上森林火災(zāi)事故的;
(二)因森林火災(zāi)造成人員重傷或死亡的;
(三)未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并責(zé)令消除森林火災(zāi)隱患,導(dǎo)致發(fā)生重大以上森林火災(zāi)的;(四)遲報(bào)、瞞報(bào)森林火情的;(五)未如實(shí)調(diào)查、鑒定和報(bào)告森林火災(zāi)損失的。
第三十二條 違反本規(guī)定第十二條或第十三條規(guī)定的,由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告并責(zé)令其改正。拒不改正的,處100元以上500元以下罰款;過(guò)失造成森林火災(zāi),尚未造成重大損失的,由縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期更新造林,可以并處500元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十三條 違反本規(guī)定第十六條規(guī)定,未按照森林防火的要求建設(shè)或配置森林防火設(shè)施、設(shè)備的,由縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正;逾期不改正的,處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定,破壞或占用森林防火設(shè)施、設(shè)備的,由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告,并責(zé)令其限期恢復(fù)原狀,可以并處100元以上2000元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條 違反本規(guī)定,經(jīng)檢查存在森林火災(zāi)隱患未在限期內(nèi)消除的,由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告,可以并處500元以上2000元以下罰款;過(guò)失造成森林火災(zāi),未造成重大損失的,責(zé)令其限期更新造林,賠償損失,可以并處500元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十六條 拒絕、妨礙森林防火工作人員依法執(zhí)行公務(wù)違反治安管理法規(guī)的,由公安部門依法予以處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十七條 本規(guī)定自2004年8月1日起施行。
