；
（二）玩忽職守、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制的；
（三）由于失職應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)事故隱患或發(fā)現(xiàn)隱患，不及時(shí)報(bào)告，不采取措施的；
（四）不服從管理，違反勞動紀(jì)律、擅離職守的。
第四十八條 經(jīng)濟(jì)罰款。對單位可以處以三百元至三萬元的一次性罰款，一次性交納罰款確有困難的，可以分期繳納，但分期交納時(shí)間不得超過半年。對個(gè)人可以處以月標(biāo)準(zhǔn)工資的百分之十至二十的罰款，停發(fā)一至六個(gè)月的獎金。
罰款在五千元以下的（含五千元），由縣（市）勞動安全監(jiān)察部門決定執(zhí)行；一次性罰款五千元以上至二萬元的（含二萬元），由地（市）勞動安全監(jiān)察部門決定執(zhí)行，報(bào)自治區(qū)勞動安全監(jiān)察部門備案；一次性罰款二萬元以上至三萬元的，由自治區(qū)勞動安全監(jiān)察部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。
對企業(yè)和個(gè)人的罰款一律上繳財(cái)政。
第四十九條 對企業(yè)的罰款，不準(zhǔn)攤?cè)氤杀?。對全民所有制企業(yè)的罰款，從利潤留成中支出；縣以上集體所有制企業(yè)、中外合資、中外合作和外資企業(yè)的罰款，從稅后利潤中支出；事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)包干結(jié)余或自有資金中支出。
對個(gè)人的罰款，由所在單位在本人工資中扣繳，不準(zhǔn)在公款中報(bào)銷。
第五十條 受經(jīng)濟(jì)處罰的企業(yè)，應(yīng)按勞動安全監(jiān)察部門《罰款通知書》規(guī)定的時(shí)間，向銀行如數(shù)繳付罰款，逾期不繳的由銀行按規(guī)定增收滯納金。
受罰的企業(yè)和個(gè)人，如果對勞動安全監(jiān)察部門處罰不服，可以在十五天內(nèi)向上一級勞動安全監(jiān)察部門提出申訴，或向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不訴又不執(zhí)行的，由勞動安全監(jiān)察部門申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十一條 對勞動安全監(jiān)察員，工作積極、成績顯著的給予表彰、獎勵(lì)；玩忽職守、濫用職權(quán)、營私舞弊者，視情節(jié)輕重，給予處罰。
第十章 附 則
第五十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，在自治區(qū)未制定這方面的地方性法規(guī)前，應(yīng)參照本暫行條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五十三條 對企業(yè)和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)處罰標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)人民政府根據(jù)不同行業(yè)的實(shí)際情況，制定經(jīng)濟(jì)處罰辦法頒布施行，報(bào)自治區(qū)人大常委會備案。
第五十四條 本條例在執(zhí)行中的問題，由自治區(qū)勞動人事廳負(fù)責(zé)解釋。
第五十五條 本條例自１９８７年１０月１日起施行。
附1
關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)勞動安全條例（試行）（草案）》的說明
自治區(qū)勞動人事廳 馬宏才
各位委員：
根據(jù)自治區(qū)五屆人大二次會議期間代表的提案，自治區(qū)人民政府起草了《寧夏回族自治區(qū)勞動安全條例（試行）（草案）》（以下簡稱條例草案），提請自治區(qū)人大常委會審議。
現(xiàn)在，我受自治區(qū)人民政府的委托，對《條例草案》作如下說明：
一、 制定《條例草案》的必要性
搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是黨和國家的一貫方針，也是社會主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。建國以來，黨和國家對于加強(qiáng)勞動保護(hù)工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)極為重視，制定了一系列安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)方面的條例、規(guī)章、制度，對不斷改善勞動條件，預(yù)防工傷事故和職業(yè)病發(fā)揮了很大作用。特別是《中華人民共和國憲法法》明確規(guī)定了“……加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”的條文；《刑法》也規(guī)定了對違反規(guī)章制度，造成嚴(yán)重后果，追究責(zé)任者刑事責(zé)任的條款。這就為加強(qiáng)勞動保護(hù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、文明生產(chǎn)提供了法律保障。
黨的十一屆三中全會以來，我區(qū)工交企業(yè)在自治區(qū)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家法律和勞動安全法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)安全工作，逐步改善勞動條件，保障了職工的安全和健康，促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，提高了經(jīng)濟(jì)效益。但是發(fā)展還不平衡，傷亡事故和職業(yè)性危害的嚴(yán)重狀況還沒有從根本上改變。如一九八一年陶樂縣辦煤礦因管理不善，導(dǎo)致發(fā)生瓦斯爆炸，一次死亡八人。同年，石炭井二礦瓦斯爆炸，死亡十九人。一九八三年，汝箕溝煤礦連續(xù)發(fā)生三起頂板事故，死亡三人。黃羊?yàn)┺r(nóng)場花炮廠藥房爆炸，造成十一名女工死亡。一九八五年，石嘴山一礦發(fā)生重大冒頂事故，六人死亡。教訓(xùn)十分沉痛。在防塵防毒綜合治理職業(yè)病防治工作方面，我區(qū)還比較落后，工業(yè)粉塵危害十分嚴(yán)重，患病率很高。據(jù)統(tǒng)計(jì)：矽肺和疑似矽肺病人，截止一九八五年底已達(dá)四千四百人，而且每年還以百分之十的速度增長。從一九七八年至一九八四年因塵肺病死亡的人數(shù)累計(jì)為二百八十人，相當(dāng)于這個(gè)期間職工工傷事故死亡人數(shù)的零點(diǎn)八倍。產(chǎn)生上述問題的原因，有老問題，也有新問題，但主要的是缺少必要的立法，致使安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作責(zé)任不夠明確，機(jī)構(gòu)不夠健全，經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，安全監(jiān)察工作未能很好地開展起來。
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作，把國家的方針、政策，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況具體化，并用法律條款的形式固定下來，使廣大職工的安全和健康進(jìn)一步獲得法律保障，制定安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)方面的地方性法規(guī)已成為當(dāng)務(wù)之急，十分必要。
二、 《條例草案》的起草過程
自治區(qū)勞動人事廳從一九八四年十月至一九八五年九月，起草了《寧夏回族自治區(qū)廠礦企業(yè)勞動安全條例》和《寧夏回族自治區(qū)勞動安全監(jiān)察和獎罰暫行規(guī)定》，經(jīng)過近一年時(shí)間的醞釀、討論，廣泛征求有關(guān)部門和部分廠礦企業(yè)的意見，先后修改了四次。一九八五年十二月經(jīng)自治區(qū)人民政府再次討論修改，決定提請自治區(qū)人大常委會審議。經(jīng)自治區(qū)人大常委會第五十八次主任會議審查，認(rèn)為這兩個(gè)法規(guī)草案的內(nèi)容基本上是好的，但為了抓住重點(diǎn)，縮短篇幅，便于貫徹實(shí)施，決定將兩個(gè)法規(guī)草案合并，把勞動安全監(jiān)察和獎罰的問題并到《寧夏回族自治區(qū)廠礦企業(yè)勞動安全條例草案》各作為一章編寫，并責(zé)成自治區(qū)人大法制委員會同自治區(qū)人民政府和勞動人事廳到重點(diǎn)市、縣（市）和自治區(qū)有關(guān)單位，邀請主管領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員、工人和管理干部開會座談，深入工礦企業(yè)實(shí)地考察，并走訪自治區(qū)人大常委會部分委員，廣泛聽取各方面的意見。為了解決一些疑難問題，還派人去全國人大法工委、勞動人事部、煤炭工業(yè)部和甘肅、陜西兩省學(xué)習(xí)。此后，又五易其稿，形成了這個(gè)《條例草案》。
三、 幾個(gè)具體問題的說明
1． 《條例草案》的適用范圍
《條例草案》第三條規(guī)定：本條例適用我區(qū)境內(nèi)的全民所有制和縣屬以上集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位及這些企業(yè)的主管部門以及中外合資、中外合作、外資企業(yè)。包括工廠、礦山和基本建設(shè)、地質(zhì)勘探、交通運(yùn)輸、郵政電訊等方面的企業(yè)，也包括商業(yè)、供銷和其他行業(yè)中從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，近年來發(fā)展較快，但這些企業(yè)基礎(chǔ)一般都較差，設(shè)備簡陋、資金困難、技術(shù)力量薄弱，人員也不固定，用縣屬以上企業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求，有一定困難，故在第三條中未作規(guī)定，建議自治區(qū)有關(guān)部門，制定這方面的地方法規(guī)。在新的法規(guī)未頒布之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，可參照本條例的規(guī)定，采取切實(shí)可行措施，搞好安全生產(chǎn)，保障職工的安全和健康。
2． 《條例草案》的內(nèi)容規(guī)范
安全生產(chǎn)是一個(gè)很復(fù)雜的問題。在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間和同一產(chǎn)業(yè)的不同條件之間，既有共性的問題，又有專業(yè)性的問題；既有技術(shù)設(shè)備問題，又有操作水平問題，在任何一點(diǎn)有所忽視，都可能發(fā)生問題。因此，《條例草案》既規(guī)定了各行各業(yè)共同適用的條款，也規(guī)定了專業(yè)專項(xiàng)適用的條款，采取共性和個(gè)性相結(jié)合的原則，無論那種行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，無論在管理還是在設(shè)備上，都立足于消除生產(chǎn)過程中危及人身安全的行為和隱患，達(dá)到防止傷亡事故，減少和消除職業(yè)病危害的目的。因此，《條例草案》首先就各行各業(yè)共同適用的內(nèi)容作出規(guī)定。如機(jī)構(gòu)和責(zé)任制、安全教育、安全檢查、勞動保護(hù)，是一切工業(yè)企業(yè)都必須遵守的。同時(shí)，《條例草案》對礦山開采、地質(zhì)勘探、鍋爐、壓力容器、建筑施工和機(jī)械、電器的管理，危險(xiǎn)物品的管理，在第六章“安全技術(shù)和勞動衛(wèi)生”中，分別草列條款作了規(guī)定。但，鑒于上述行業(yè)的安全技術(shù)管理和勞動衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，國家均有具體規(guī)定，這里只作了原則規(guī)定，大多數(shù)是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家頒發(fā)的規(guī)程、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，具體內(nèi)容未作詳細(xì)規(guī)定。
3． 勞動安全監(jiān)察
《條例草案》規(guī)定，自治區(qū)和各地（市）、縣（市、區(qū)）勞動部門設(shè)置勞動安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，配備專職勞動安全監(jiān)察員，對勞動安全工作進(jìn)行監(jiān)察。勞動安全監(jiān)察部門的職權(quán)、任務(wù)，既不同于經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)管理部門的安全檢查，又不同于工會組織的群眾性的監(jiān)督，它是從法制上來維護(hù)國家和人民利益的。因此，本條例賦于自治區(qū)各級勞動安全監(jiān)察部門一定的監(jiān)督檢查的權(quán)利。如第四十五條規(guī)定，對事故原因的分析和責(zé)任者的處分發(fā)生分歧意見時(shí)，會同有關(guān)部門共同研究，提出結(jié)論性意見；對違反勞動安全法規(guī)的企業(yè)和直接責(zé)任者，視情節(jié)輕重，可給予批評、經(jīng)濟(jì)處罰或者建議有關(guān)部門給予紀(jì)律處分，觸犯刑律的，提請司法機(jī)關(guān)依法懲處；對事故隱患或職業(yè)病危害嚴(yán)重的企業(yè)，有權(quán)提請有關(guān)部門令其停產(chǎn)整頓等等，上述規(guī)定是作為“向官僚主義和違章亂紀(jì)作斗爭的一種法制手段”，各級勞動安全監(jiān)察部門，要嚴(yán)格覆行監(jiān)督檢查的職責(zé)，發(fā)揮監(jiān)察工作的積極作用?！稐l例草案》第四十六條對各級勞動安全監(jiān)察員的職權(quán)，也作了明確規(guī)定。
4． 勞動安全監(jiān)督
為了在安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作中，發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用，《條例草案》第八章要求各級工會，都要設(shè)置勞動保護(hù)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)和配備專、兼職的監(jiān)督檢查人員。監(jiān)督檢查企業(yè)及其主管部門貫徹執(zhí)行國家的勞動保護(hù)法規(guī)和勞動保護(hù)措施經(jīng)費(fèi)的提取，使用情況；向職工進(jìn)行勞動保護(hù)教育，提高職工的安全技術(shù)素質(zhì)。對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)忽視安全生產(chǎn)的問題，各級工會有批評、建議的權(quán)利，并督促有關(guān)部門及時(shí)改進(jìn)。在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)有重大事故隱患，有權(quán)采取積極措施。對重大事故的調(diào)查處理，有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查。
上述規(guī)定充分體現(xiàn)了國家監(jiān)察、行政管理與群眾監(jiān)督相結(jié)合的原則，使各級工會組織，在搞好企業(yè)的安全生產(chǎn)，保障職工的安全和健康，充分發(fā)揮群眾性的監(jiān)督作用。
5． 處罰問題
本《條例草案》第五十九條對違反國家勞動安全法規(guī)和本條例的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人，要追究責(zé)任。第六十條對玩忽職守、違反安全生產(chǎn)責(zé)任制；違章指揮、違章作業(yè)；不服從管理、違反勞動紀(jì)律等，要追究直接責(zé)任者的責(zé)任。這兩條規(guī)定，把有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任者的違章亂紀(jì)行為的處理，加以區(qū)別。第四十五條還規(guī)定了令其停產(chǎn)整頓，停產(chǎn)整頓是指那些拒絕改正，和即將發(fā)生或可能發(fā)生人身傷亡事故的緊急情況下，為了確保職工生命安全而采取的緊急措施，執(zhí)行時(shí)必須慎重從事。
經(jīng)濟(jì)處罰，本《條例草案》規(guī)定的比較原則，只是在第六十一條中，劃了五千元以下；五千元以上至二萬元；二萬元以上至五萬元，分別由縣（市），行署（市）和自治區(qū)勞動安全監(jiān)察部門決定執(zhí)行的大杠杠。鑒于各行各業(yè)的不同情況，為了便于執(zhí)行，第六十五條規(guī)定由自治區(qū)人民政府制定經(jīng)濟(jì)處罰的具體實(shí)施辦法頒布實(shí)行，報(bào)自治區(qū)人大常委會備案。
附2
關(guān)于《寧夏回族自治區(qū)勞動安全暫行條例（草案）》的修改說明
自治區(qū)人大常委會法制委員會副主任夏恭友
各位委員：
自治區(qū)五屆人大常委會第二十次會議，對《寧夏回族自治區(qū)勞動安全條例（試行草案）》進(jìn)行了審議。委員們認(rèn)為，十一屆三中全會以來，在區(qū)黨委和區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)部門在勞動安全方面做了不少工作，收到了一定成效，但安全生產(chǎn)形勢尚未根本好轉(zhuǎn)，重大傷亡事故還時(shí)有發(fā)生，職業(yè)性危害還沒有得到有效控制，勞動保護(hù)條件還存在一些問題，亟待解決。為了適應(yīng)四化建設(shè)的需要，改善我區(qū)安全生產(chǎn)狀況，保障職工在生產(chǎn)過程中的安全和健康，使我區(qū)的勞動安全工作有法可依，制定這個(gè)勞動安全法規(guī)，是完全必要的。同時(shí)，委員長會還提了一些修改意見。會后，法制委員會根據(jù)委員們的意見，結(jié)合有關(guān)部門的建議，對《條例（試行草案）》進(jìn)行了研究和修改。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)好部門之間的關(guān)系，自治區(qū)人民政府又組織有關(guān)部門對《條例（試行草案）》再次進(jìn)行了研究，并提出補(bǔ)充修改意見。隨后，法制委員會又作了研究修改。六月三日經(jīng)自治區(qū)人大常委會第九十一次主任會議審查，決定提請第二十四次常委會議審議?，F(xiàn)在我就修改情況作如下說明。
一、 關(guān)于法規(guī)的名稱。第二十次常委會議審議中，有的委員認(rèn)為，這個(gè)法規(guī)（試行）欠妥。我們研究認(rèn)為這個(gè)條例是我區(qū)綜合性的勞動安全法規(guī)，牽涉面廣，內(nèi)容也較復(fù)雜，經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn)，適當(dāng)時(shí)候還要修改，不用（試行）是可以的，建議將《條例（試行）》，改為《暫行條例》。
二、 關(guān)于適用范圍?！稐l例（試行草案）》第三條規(guī)定“……適用于我區(qū)境內(nèi)的全民所有制和縣屬以上（含縣屬）集體所有制企業(yè)……”。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者未作規(guī)定，委員們認(rèn)為，這個(gè)條例的適用范圍，應(yīng)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者?！稐l例（試行草案）》說明中，雖講了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，“……可參照本條例的規(guī)定，采取切實(shí)可行的措施，搞好安全生產(chǎn)，保障職工安全和健康，但還應(yīng)在條例中作出規(guī)定。我們研究認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者的勞動安全問題，雖急待解決，但基于它們的基礎(chǔ)差，設(shè)備簡陋，技術(shù)力量薄弱，人員也不固定，用全民所有制和縣屬以上集體所有制企業(yè)的勞動安全標(biāo)準(zhǔn)要求，目前尚有一定困難，實(shí)際上也行不通。同時(shí)，自治區(qū)有關(guān)部門正在制定這方面的規(guī)定，為了盡快解決這個(gè)問題，我們除督促自治區(qū)有關(guān)部門加速草擬這方面的地方性法規(guī)外，在修改的《暫行條例》第十章附則里規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營者，在自治區(qū)未制定這方面的地方性法規(guī)前，應(yīng)參照本《暫行條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。
三、 關(guān)于管理體制。原《條例（試行草案）》第四條二款規(guī)定“自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)的勞動安全工作”。委員們認(rèn)為，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，加之目前國家正在進(jìn)行體制改革，這里應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)國務(wù)院關(guān)于勞動安全工作實(shí)行三結(jié)合的管理體制，以及加強(qiáng)各級人民政府對本地區(qū)勞動安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。為此，我們刪掉這一款，并對第四條在文字上做了修改，明確規(guī)定了“各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的勞動安全工作”?！皠趧影踩ぷ?，實(shí)行國家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督相結(jié)合的勞動安全工作體制”。
四、 關(guān)于處罰。委員們認(rèn)為，當(dāng)前由于官僚主義造成事故，使國家和人民生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，應(yīng)予嚴(yán)懲。我們認(rèn)為這個(gè)意見很好，修改的《暫行條例》第三十一、三十八、四十、四十二、四十六、四十七條的規(guī)定，都是針對種種官僚主義行為的。鑒于這些規(guī)定還不夠，故在《暫行條例》第四十六條增加一款，即“事故發(fā)生后，不及時(shí)采取搶救措施或措施不力，致使事故重復(fù)發(fā)生或擴(kuò)大的；”，和將第四十七條（三）款修改為“由于失職應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)事故隱患或……”。
另外，關(guān)于罰款問題，有的委員提出《暫行條例》第四十八條規(guī)定罰款上限為五萬元太高，根據(jù)我區(qū)全民和集體企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，改為三萬元為宜，故將第四十八條改為“對單位可以處以三百元至三萬元的一次性罰款”。
五、 關(guān)于結(jié)構(gòu)的調(diào)整。由于永寧縣東和渡口翻船造成三十二人死亡的慘痛事故，引起社會強(qiáng)烈反響。委員們要求加強(qiáng)對黃河渡口、船舶、皮筏的安全管理。故在第二十二條增加了“有關(guān)部門必須加強(qiáng)渡口、船舶、皮筏等水上運(yùn)輸設(shè)施和工具的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定，確保安全航行”的款項(xiàng)。同時(shí)，為使本法規(guī)結(jié)構(gòu)更加便理，我們將《條例（試行草案）》第三章“安全教育”和第四章“安全檢查”的內(nèi)容合并，即第三章“安全教育與安全檢查”。第五章“勞動保護(hù)”和第六章“安全生產(chǎn)和勞動衛(wèi)生”均屬于勞動安全和技術(shù)管理方面的工作，內(nèi)容不宜分開，故將此兩章亦合并，改為第四章“安全技術(shù)措施管理”。另外，根據(jù)自治區(qū)人民政府的意見增加了一章即第六章“行政管理”。這樣就集中體現(xiàn)了國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督相結(jié)合的勞動安全工作體制中的行政管理工作，使之各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，共同搞好勞動安全工作。修改后的《暫行條例》由原來的十一章六十七條縮減為十章五十五條。