各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

為進一步加強安全生產(chǎn)工作，預防和減少重特大安全事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，根據(jù)《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)〔2004〕2號）、《湖南省人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（湘政發(fā)〔2004〕4號）文件精神，結合我市實際，特作如下決定。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，加強對安全生產(chǎn)的組織領導

加強安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進文化的前進方向。做好安全生產(chǎn)工作，是全面建設小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面協(xié)調發(fā)展的重要內容，是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理和市場監(jiān)管職能的基本任務，是企業(yè)生存發(fā)展的基本要求。

各級各部門各單位要把安全生產(chǎn)工作作為一項長期而艱巨的重要任務，從貫徹實踐“三個代表”重要思想的高度，從全面建設小康社會宏偉目標的高度，從切實維護人民群眾根本利益的高度，充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實緊迫性。要堅持“安全第一，預防為主”的基本方針，樹立“責任重于泰山”的思想觀念，進一步加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，全面推進安全生產(chǎn)各項工作。

各級政府及市直有關部門要認真履行法律、法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)工作職責，每季度至少召開一次由主要負責人或其委托的分管負責人主持的防范重特大安全事故工作會議，分析、布置、督促、檢查本地區(qū)、本行業(yè)（本系統(tǒng)）防范重特大安全事故工作，會議應當作出決定并形成紀要。要建立健全領導干部安全生產(chǎn)責任制，特別要突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)責任制的落實，把安全生產(chǎn)工作作為衡量和考核各級干部政績的重要內容。

二、建立安全生產(chǎn)長效機制，全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)奮斗目標

樹立科學的可持續(xù)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的方針，結合安全生產(chǎn)工作實際，明確安全生產(chǎn)工作的奮斗目標，制訂安全生產(chǎn)中長期發(fā)展規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

大力推進安全生產(chǎn)機制和機構建設、隊伍和網(wǎng)絡建設、基層和基礎建設，建立適應新形勢、新任務要求的安全生產(chǎn)長效機制，促進安全生產(chǎn)狀況的進一步穩(wěn)定和好轉。到2007年，全市安全生產(chǎn)環(huán)境明顯優(yōu)化，安全生產(chǎn)秩序明顯改善，礦山、煙花爆竹、危險化學品、建筑施工等高危行業(yè)事故多發(fā)的狀況得到有效控制；到2010年，全市重特大生產(chǎn)安全事故得到根本遏制，各類安全事故總量和死亡人數(shù)大幅度下降；到2020年，全市安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本好轉，億元國內生產(chǎn)總值死亡率、十萬人死亡率等指標達到全國安全生產(chǎn)先進水平。

三、實行目標管理，強化安全生產(chǎn)責任追究

全面落實安全生產(chǎn)責任，實行安全生產(chǎn)目標管理，建立安全生產(chǎn)工作目標管理評價考核體系和事故控制指標體系。市人民政府每年向各區(qū)、縣（市）政府和市直有關部門下達年度安全生產(chǎn)工作目標和事故控制指標，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局按照《長沙市安全生產(chǎn)目標管理考核辦法》進行檢查考核。對成績優(yōu)秀的，市政府給予表彰獎勵，獎勵經(jīng)費列入市財政預算；考核不合格的，實行“一票否決”；被 “一票否決”的區(qū)、縣（市）政府和市直部門，取消年度評先、評獎資格，其主要負責人及分管領導不得評先、評優(yōu)和提拔。各區(qū)、縣（市）和市直有關部門的安全生產(chǎn)事故情況，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局通過新聞發(fā)布會、政府公告、簡報等形式，每季度公布一次。

強化安全生產(chǎn)責任追究，對嚴重忽視安全生產(chǎn)、嚴重危及人民群眾生命財產(chǎn)安全的企業(yè)，要加大行政執(zhí)法力度和經(jīng)濟處罰力度。堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅查處各類生產(chǎn)安全責任事故。建立安全隱患“市長督辦令”和安全生產(chǎn)行政問責制度。對整改不力的重大安全隱患下達“市長督辦令”，凡對安全生產(chǎn)監(jiān)察指令和“市長督辦令”執(zhí)行不力的，由單位主要負責人向市人民政府作出說明；凡發(fā)生一次死亡3人以上重特大生產(chǎn)安全事故的地區(qū)和部門，實行安全生產(chǎn)行政問責，由行政首長帶領分管安全生產(chǎn)的黨政副職和事故單位行政一把手向市委、市政府作出說明。

四、加大安全生產(chǎn)資金投入，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設

各級各部門要加大安全生產(chǎn)資金投入力度，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和支撐保障體系建設，大力支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造和事故隱患治理工作。市人民政府每年在財政預算中設立公共安全重大事故隱患治理資金，由市財政局會同市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局專項用于重大事故隱患治理工作。各級政府可采取財政貼息、建立引導資金等方式，支持和扶持企業(yè)安全生產(chǎn)技術改造、事故隱患治理工作。

按照湘政發(fā)〔2004〕4號文件精神，實施企業(yè)提取安全費用制度。煤礦按噸煤不低于10元，其他礦山、煙花爆竹與民爆器材生產(chǎn)企業(yè)按不低于當年銷售收入的2%，危險化學品生產(chǎn)企業(yè)、建筑施工、交通運輸、電力、冶金等企業(yè)按不低于當年銷售收入的1%提取安全費用。安全費用由企業(yè)按標準稅前自行提取，計入生產(chǎn)成本，專戶儲存，專項使用，不足部分據(jù)實計入生產(chǎn)成本。安全費用主要用于安全設施及安全生產(chǎn)技術改造、重大危險源和事故隱患的評價評估、監(jiān)控整改及安全生產(chǎn)宣傳、培訓教育、獎勵等方面的支出。

五、實施科技興安戰(zhàn)略，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平

全面啟動并實施科技興安戰(zhàn)略，加大安全生產(chǎn)科技投入，加強安全生產(chǎn)科學技術的研究和推廣。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要會同科技行政主管部門將安全生產(chǎn)科技攻關項目納入科技發(fā)展總體規(guī)劃，每年優(yōu)先安排2個以上的安全生產(chǎn)科研項目，積極推廣普及新技術、新材料、新設備、新工藝，提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技水平。加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、消防安全等重點行業(yè)、重點領域中安全科技攻關，解決關鍵性的技術難題，遏制重特大安全事故的發(fā)生。2004年要重點組織開展長沙市重大危險源動態(tài)監(jiān)控預