第五章 特定用途土壤的環(huán)境保護

第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地

第三十七條 縣級以上人民政府應當對耕地、園地、牧草地、養(yǎng)殖業(yè)用地等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤實行優(yōu)先保護。
縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量標準，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為清潔、中輕度污染和重度污染三級，設(shè)立標志，統(tǒng)一編號，建立檔案，實行分級管理。
第三十八條 對清潔農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地實行永久保護，除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。
對中輕度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應當采取下列措施：
（一）對周邊地區(qū)采取環(huán)境準入限制，加強污染源監(jiān)督管理；
（二）加強土壤環(huán)境監(jiān)測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；
（三）采取農(nóng)藝調(diào)控等措施控制重金屬進入農(nóng)產(chǎn)品；
（四）實施輪耕、休耕。
對重度污染的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，應當采取下列措施：
（一）禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼料用草；
（二）不適宜農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，由政府依法調(diào)整土地用途；
（三）調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或者退耕還林（還草）；
（四）實行土壤污染管控或者修復。
第三十九條 縣級以上人民政府可以根據(jù)土壤環(huán)境保護的實際，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地外圍劃出一定范圍的隔離帶，采取植樹造林、濕地修復等生態(tài)保護措施，預防和控制土壤污染。
在隔離帶內(nèi)，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，禁止新建、改建、擴建有色金屬、制革、石油、礦山、煤炭、焦化、化工、醫(yī)藥、鉛酸蓄電池和電鍍等土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)和項目。
對本條例實施前在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地及其隔離帶范圍內(nèi)建設(shè)的影響土壤環(huán)境的企業(yè)和項目，縣級以上人民政府應當責令關(guān)閉或者搬遷，并依法予以補償。
第四十條 禁止違法生產(chǎn)、銷售、使用下列農(nóng)業(yè)投入品：
（一）劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）；
（二）重金屬、持久性有機污染物等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物；
（三）不符合標準的農(nóng)用薄膜。
第四十一條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應當制定農(nóng)藥（含除草劑）、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，定期公布農(nóng)業(yè)投入品禁用目錄，開展技術(shù)培訓，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)業(yè)投入品，實施測土配方施肥，提高耕地質(zhì)量，保護和改善土壤環(huán)境。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者應當采取下列措施，改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量：
（一）按照規(guī)定的用藥品種、用藥量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染土壤環(huán)境；
（二）減量使用化肥、農(nóng)用薄膜、植物生長調(diào)節(jié)劑等農(nóng)業(yè)投入品；
（三）及時清除、回收農(nóng)藥、肥料的包裝物和殘留、廢棄農(nóng)用薄膜等。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門，因地制宜設(shè)置農(nóng)藥、肥料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點，健全回收、貯運和綜合利用網(wǎng)絡，實施集中無害化處理。
縣級以上人民政府應當采取激勵措施，鼓勵、支持企業(yè)和個人從事農(nóng)業(yè)投入品廢棄物的回收利用和無害化處理。
第四十二條 縣級以上人民政府應當鼓勵發(fā)展有機農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，通過政府補貼等經(jīng)濟政策，推行秸稈還田、輪作休耕等有利于保護和改善土壤環(huán)境的措施，對生產(chǎn)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和有機肥、緩釋肥的企業(yè)以及從事有機農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)活動的生產(chǎn)者給予扶持。
第四十三條 縣級人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期檢測農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)，并報告本級人民政府。未達到農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標準的，縣級人民政府應當采取措施限期予以改善。
在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，禁止使用不符合農(nóng)用標準的污水、污泥。
第四十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)主管部門應當加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。
嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)環(huán)境激素類化學品淘汰、限制、替代等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田污染土壤環(huán)境。
從事畜禽、水產(chǎn)規(guī)模養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當對糞便、廢水和其他廢棄物進行無害化處理、綜合利用或者達標排放。

第二節(jié) 居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地

第四十五條 縣級以上人民政府應當加強建設(shè)用地中的居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地土壤環(huán)境保護，保障人居環(huán)境安全。
第四十六條 縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同環(huán)境保護主管部門，根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查結(jié)果，確定建設(shè)用地用途，實施分類管理。
第四十七條 作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用的，應當按照規(guī)定進行土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果向社會公開。
未按照規(guī)定進行評估或者經(jīng)評估認定可能損害人體健康的建設(shè)用地，不得作為居住、公共管理與服務、商業(yè)服務用地使用，相關(guān)部門不得辦理供地等手續(xù)。
第四十八條 新增建設(shè)用地和改變現(xiàn)有建設(shè)用地用途的，在辦理用地手續(xù)前，土地使用權(quán)人應當根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定，委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)，開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估，評估結(jié)果報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
現(xiàn)有建設(shè)用地土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，在辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)時，轉(zhuǎn)讓方應當提供具有法定資質(zhì)機構(gòu)編制的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估報告，報所在地縣級人民政府環(huán)境保護主管部門備案。
國有土地出讓、劃撥的，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評估和報備由國土資源主管部門負責。

第六章 信息公開與社會參與

第四十九條 縣級以上人民政府及其負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門，應當建立土壤環(huán)境信息公開與發(fā)布制度，完善社會參與程序，為公眾參與和監(jiān)督土壤污染防治工作提供便利。
負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當依照有關(guān)規(guī)定，編制本部門的土壤環(huán)境信息公開指南和公開目錄，并及時更新。土壤環(huán)境信息公開指南應當明確政府土壤環(huán)境信息公開的范圍、形式、內(nèi)容、申請程序和監(jiān)督方式等事項。
第五十條 省人民政府應當定期公布本行政區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當及時公布嚴重污染土壤環(huán)境的單位名稱、個人姓名和污染狀況。
土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)應當依據(jù)國家環(huán)境信息公開有關(guān)規(guī)定，如實向社會公開其產(chǎn)生的重金屬和持久性有機污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況，接受社會監(jiān)督。
第五十一條 任何單位和個人有權(quán)對土壤環(huán)境保護的決策活動提出意見和建議。
除依法需要保密的情形外，土壤環(huán)境保護有關(guān)標準的制定、規(guī)劃編制、項目審批、環(huán)境影響評價、污染控制計劃、污染修復方案等與公眾土壤環(huán)境權(quán)益密切相關(guān)的事項，應當公開，并通過聽證會、論證會、座談會等形式向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。
第五十二條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當將生產(chǎn)經(jīng)營者遵守土壤環(huán)境保護法律、法規(guī)和承擔土壤環(huán)境保護社會責任的情況分類記入環(huán)保誠信檔案。
環(huán)保誠信檔案應當向社會公開，并作為財政支持、政府采購、銀行信貸、外貿(mào)出口、企業(yè)信用、上市融資、著名商標和名牌產(chǎn)品認定的重要依據(jù)。
第五十三條 對污染土壤環(huán)境或者不依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責的行為，任何單位和個人有權(quán)舉報。
接受舉報的機關(guān)應當及時調(diào)查處理，對舉報人的信息予以保密，舉報查證屬實的，給予獎勵。
第五十四條 縣級以上人民政府應當采取激勵措施，鼓勵第三方開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風險評估、土壤污染控制與修復，建立土壤污染防治市場化機制。
第五十五條 鼓勵符合條件的社會組織對嚴重污染土壤環(huán)境、破壞生態(tài)，損害公眾健康、公共利益的環(huán)境違法行為，依法提起公益訴訟。
提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤環(huán)境污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門和有關(guān)社會團體應當在確定污染源、污染范圍以及污染造成的損失等事故調(diào)查方面為其提供支持。
法律援助機構(gòu)應當對提起土壤環(huán)境污染公益訴訟的社會組織和因土壤污染受到損害請求賠償?shù)慕?jīng)濟困難公民提供法律援助。

第七章 法律責任

第五十六條 違反本條例，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。
因土壤污染受到損害的單位和個人，有權(quán)依法要求污染者承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責任。
污染土壤環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的，負有土壤污染防治監(jiān)督管理職責的部門應當及時將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任。
第五十七條 各級人民政府未完成土壤污染防治工作目標的，由上一級人民政府或者有關(guān)部門對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；對任期內(nèi)不依法履行職責,使轄區(qū)內(nèi)土壤環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴重后果的，政府負責人應當引咎辭職，并依照規(guī)定追責。
第五十八條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由其主管機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未按照規(guī)定開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況普查、調(diào)查的；
（二）未依法實行土壤污染防治工作目標責任考核評價制度的；
（三）未按照規(guī)定監(jiān)測、監(jiān)控和督查的；
（四）違反產(chǎn)業(yè)政策批準項目建設(shè)、造成土壤污染的；
（五）應當停止審批新增污染物建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件而未停止審批的；
（六）違法批準土壤污染控制計劃或者修復方案的；
（七）違法批準占用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的；
（八）違法辦理建設(shè)用地供地手續(xù)的；
（九）未依法履行信息公開義務的；
（十）其他不依法履行職責的行為。
第五十九條 土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定對其用地及周邊土壤進行監(jiān)測的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展監(jiān)測，所需費用由違法行為人承擔。
土壤污染高風險行業(yè)企業(yè)未按照規(guī)定公開信息的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)。
第六十條 建設(shè)項目的土壤污染防治設(shè)施未建成，主體工程即投入生產(chǎn)、使用，或者建成后擅自拆除、閑置的，由環(huán)境保護主管部門責令停止生產(chǎn)、使用，限期改正，并處30萬元以上50萬元以下罰款。
第六十一條 違法生產(chǎn)、銷售本條例第四十條所列農(nóng)藥（含除草劑）、肥料、土壤改良劑、添加物、農(nóng)用薄膜的，由農(nóng)業(yè)主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他有關(guān)部門責令停止生產(chǎn)、銷售，沒收違法所得，并處違法所得五倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。
有下列情形之一的，由農(nóng)業(yè)主管部門給予警告，責令改正；拒不改正的，公告違法單位名稱和個人姓名；造成嚴重后果的，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織可以并處1萬元以上3萬元以下罰款：
（一）違法使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥（含除草劑）的；
（二）使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標的肥料、土壤改良劑或者添加物的；
（三）使用不符合標準的農(nóng)用薄膜的；
（四）在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地范圍內(nèi)，使用不符合農(nóng)用標準的污水、污泥的。
第六十二條 土壤污染控制責任人、修復責任人未按照規(guī)定開展土壤污染控制或者修復活動的，由環(huán)境保護主管部門責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，依法確定有法定資質(zhì)的第三方開展污染控制或者修復活動，所需費用由違法行為人承擔。
第六十三條 第三方在土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查、土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤環(huán)境風險評估、土壤污染控制或者修復活動中弄虛作假的，由環(huán)境保護主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款，列入從業(yè)信譽不良的環(huán)保誠信檔案；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，依法吊銷有關(guān)資質(zhì)證書。
第六十四條 單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰，對排放污染物的單位主要負責人處5萬元以上10萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停產(chǎn)停業(yè)、關(guān)閉。

第八章 附 則

第六十五條 本條例自2016年10月1日起施行。