各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬各單位：
《我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[1998]134號文一并貫徹執(zhí)行。
改革農(nóng)村用電管理體制，改造農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是減輕農(nóng)民負擔(dān)，開拓農(nóng)村市場，擴大內(nèi)需的重要舉措之一，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)加強領(lǐng)導(dǎo)，顧全大局，按方案要求，積極組織實施。我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案改革開放以來，廣東農(nóng)村電氣化事業(yè)發(fā)展迅速，全省基本實現(xiàn)了村村通電。但由于農(nóng)電管理體制不順、電網(wǎng)破損殘舊等，使我省農(nóng)村普遍存在供電質(zhì)量差、電價高的問題。為了徹底改變農(nóng)村用電的落后面貌，繁榮我省農(nóng)村經(jīng)濟，現(xiàn)提出我省農(nóng)電管理體制改革、農(nóng)網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價試行方案。
一、我省農(nóng)村用電的現(xiàn)狀
1997年，廣東省社會用電量達918億千瓦時，其中農(nóng)村用電304億千瓦時，占全省社會用電量的33％。近年來，我省的農(nóng)村電價整頓和電網(wǎng)改造取得了階段性成效。至1997年底，全省約有10％的農(nóng)村實行了用電管理體制由縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）三級管理改為縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）二級管理，各地投入農(nóng)網(wǎng)整改資金約17億，大部分農(nóng)業(yè)人口用電價格在省定的最高限價（1997年1.80元/千瓦時，1998年1.50元/千瓦時）以下。但是，我省農(nóng)村用電電價高的問題仍很突出，1997年全省農(nóng)村到戶平均電價高達1.30元/千瓦時。其主要原因是：
（一）管理體制未理順。目前，我省農(nóng)電管理普遍是層層躉售體制。全省79個縣（市）中，躉售縣（市）53個，占67％；全省1529個（鎮(zhèn)）鄉(xiāng)供電所中，躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所711個，占46.5％。躉售鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和相當(dāng)部分直供鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對管理區(qū)（村）也采取躉售方式。躉售體制帶來諸多問題，一是大部分躉售制的供電部門嚴重超編；部分基層政府不按規(guī)定擅自要求供電部門上繳利潤和征收名目繁多的管理費，市、縣都有電價定價權(quán)等，導(dǎo)致“以電養(yǎng)人”、“以電養(yǎng)政”，亂收費、亂加、亂攤派現(xiàn)象嚴重。二是一些管理區(qū)（村）由私人承
包管中，凡私人承包管電的管理區(qū)（村），普遍存在“權(quán)力電”、“人情電”、“關(guān)系電”等不合理分配現(xiàn)象，使農(nóng)村供電成本增加，電價不斷攀升，農(nóng)民負擔(dān)加重。
（二）電力附加費過多。當(dāng)前，在我省各級征收的電力附加費主要有比國家規(guī)定多征2.5分/千瓦時的省電力建設(shè)費；市1.5分/千瓦時、縣1.5分/千瓦時、鎮(zhèn)3分/千瓦時的電網(wǎng)建設(shè)費，平均15分/千瓦時的地方燃料附加費等。以上各項合計，平均增加電價超過20分/千瓦時。
（三）農(nóng)村電網(wǎng)落后。我省農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)始于60年代，當(dāng)時以解決農(nóng)民生活照明和排灌用電為主，建設(shè)因陋就簡，布局不合理，導(dǎo)線截面小，供電半徑大。線路和設(shè)備年久失修，破損殘舊嚴重，線變損耗率一般達30％左右，造成農(nóng)村電價升高。
（四）電源結(jié)構(gòu)不合理。在80年代，為解決電力供應(yīng)緊缺局面，從中央到地方都制定了一系列“新電新價”、“高來高去”等鼓勵多家辦電的措施，一大批小火電機組因此而竟相上馬，從而加大了電力建設(shè)成本，電源結(jié)構(gòu)不合理，提高了電源的上網(wǎng)電價。隨著電力市場向買方市場轉(zhuǎn)變，改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實行城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，已成為廣東
經(jīng)濟增創(chuàng)新優(yōu)勢的一項迫切任務(wù)。
二、農(nóng)村用電改革目標
（一）力爭在3年內(nèi)使我省農(nóng)村住宅到戶電價降到0.8元/千瓦時左右，每度電降低約0.5元，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)同電同網(wǎng)同價。
（二）逐步取消層層躉售的農(nóng)電管理體制。第一步實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下不搞躉售，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下電力資產(chǎn)劃歸縣級供電部門管理。即在1999年底前將現(xiàn)行的縣、鎮(zhèn)、管理區(qū)（村）三級管理改為縣、鎮(zhèn)兩級管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電機構(gòu)直接抄表到戶，條件成熟的逐步實現(xiàn)由
縣直管到農(nóng)戶。
（三）1999年1月1日起取消各種違反國家規(guī)定的電力附加費，全面實行農(nóng)村分類綜合電價。
（四）力爭用3年時間，基本完成全省21個市、79個縣（市）的農(nóng)網(wǎng)建設(shè)（改造）任務(wù)。
（五）調(diào)整“新電新價”、“高來高去”的辦電政策，發(fā)揮價格杠桿作用，降低電源建設(shè)成本，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，有效地降低基礎(chǔ)電價。
三、主要措施
（一）改革和理順農(nóng)電管理體制。
1.將農(nóng)電管理體制由三級改為二級，堅決取締農(nóng)村承包管電。2000年底前結(jié)束鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下層層躉售體制（對以小水電自發(fā)自供電量達到70％以上，供電價格不超過縣網(wǎng)供電價格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），其縣對鎮(zhèn)級躉售體制，可放緩在2001年底之前取消）。原已建立縣（市）、
鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、管理區(qū)（村）農(nóng)電三級管理體制的地區(qū)，撤銷管理區(qū)（村）級管電機構(gòu)，同時將鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管電機構(gòu)統(tǒng)一改為縣（市）供電企業(yè)的派出機構(gòu)（統(tǒng)一稱為“供電所”），按照營配合一的管理模式，負責(zé)10千伏及以下農(nóng)村配電網(wǎng)的運行維護和管理，其人、財、物納入縣級供電企業(yè)統(tǒng)一管理，實現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）供電所按供電區(qū)域直接管理到戶、抄表到戶、收費到戶、服務(wù)到戶。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及以下農(nóng)村集體電力資產(chǎn)，按自愿無償原則劃撥由縣（市）供電企業(yè)管理。對由地方政府財政出資建設(shè)形成的電力資產(chǎn)，地方政府可擁有所有者權(quán)益。2.以外購電為主的躉售縣應(yīng)首先逐步改為由省網(wǎng)直供直管。按此原則，力爭在3年內(nèi)，對我省現(xiàn)有的53個躉集縣（市）供電企業(yè)近半數(shù)上劃省電力集團公司直接管理，對其余暫不具備條件的，可在產(chǎn)權(quán)不變的前提下
，由省電力集團公司實行代管。
（二）加大農(nóng)村電價整頓和管理力度。
1.取消一切不合理的電價外附加費和搭車收費項目。對農(nóng)村的銷售電價，除省目錄電價和國家規(guī)定征收的是電力建設(shè)費、三峽基金外，其它價外收費一律取消。農(nóng)村用電免收燃料附加費，現(xiàn)征收的燃料附加費合理部分并入電價，實行規(guī)范管理。今后，任何單位和個人一律不得出臺違反規(guī)定的電價外收費項目。
2.實行城鄉(xiāng)低壓配電網(wǎng)統(tǒng)一核算。在統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，縣（市）供電企業(yè)對供電所實行收支兩條線，鎮(zhèn)供電所電費收入全部上交，所需費用支出由縣（市）供電企業(yè)統(tǒng)一核發(fā)。
3.規(guī)范農(nóng)村電價管理．1999年1月1日起，農(nóng)村電價由省物價部門統(tǒng)一審批，各地不得越權(quán)定價和批準價外收費。省物價部門應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定，抓緊制定我省農(nóng)村分類綜合電價標準，逐縣核定并向農(nóng)民公布。農(nóng)村分類綜合電價，包括農(nóng)村住宅、稻田排灌等用電電
價，每年年底審核公布一次。同時，應(yīng)加強農(nóng)村電管局的培訓(xùn)，健全農(nóng)村用電“電價、電量、電費”公開制度，建立規(guī)范的抄表收費制度，全面推行統(tǒng)一電價、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一考核的制度；加強群眾監(jiān)督。
4.逐漸實行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，省電力集團公司直供直管的21個市和26個縣（市），鄉(xiāng)村電價高出城市的部分，在其直供直管范圍內(nèi)平攤，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一價；躉售縣（市）由省電力集團公司代管的，鄉(xiāng)村電價高出城市的部分也可以納入直供直管范圍內(nèi)平攤；尚未實行代管的，
以縣（市）為統(tǒng)一核算單位，鄉(xiāng)村電價高于城市的部分在本縣（市）范圍內(nèi)平攤，以逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價的目標。
5.嚴格控制農(nóng)電職工編制。縣、鎮(zhèn)供電部門應(yīng)嚴格按國家有關(guān)規(guī)定，采取切實可行措施，將職工人數(shù)減到規(guī)定標準范圍，以嚴格控制電網(wǎng)供電成本。2001年前，農(nóng)村電工管理必須做到五統(tǒng)一（統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一安排工作、統(tǒng)一發(fā)放工資）。
（三）增加投入，加快農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造。
1.規(guī)劃。1998年至2000年，規(guī)劃新建和改造110千伏線路1311千米，110千伏變電站128座、容量558萬千伏安；新建和改造10千伏線路48269千米，低壓線路1448184千米；新建和更換高損耗配電變壓器5.62萬臺共452.8萬千伏安，配電臺區(qū)改造57183個。
2.資金來源。上述規(guī)劃項目共需投資90億元。資金通過國家政策性貸款及各級政府、集體、供電企業(yè)各籌措一部分解決。農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造項目，實行項目法人責(zé)任制、資本金制。資本金由項目法人負責(zé)籌措，省直供直管縣（市）可從電力基金中解決。項目所需資金由項目法人統(tǒng)貸統(tǒng)還。對山區(qū)、貧困地區(qū)的農(nóng)網(wǎng)改造資金，政府采取適當(dāng)?shù)膬A傾斜政策。農(nóng)網(wǎng)改造投資的還本付息計入供電成本，逐年攤?cè)腚妰r（直供地區(qū)攤?cè)胧【W(wǎng)到戶電價，非直供地區(qū)攤?cè)胧?、縣電網(wǎng)到戶電價）。農(nóng)村低壓電網(wǎng)維護費分地區(qū)從嚴核定，并逐步計入電網(wǎng)供電成本。
3.實施計劃。農(nóng)村電網(wǎng)改造與農(nóng)電管理體制改革配套進行，目前先實施由省電力集團公司直供直管的21個市、26個縣的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)項目。1998年下半年首先啟動建設(shè)（改造）已上報國家計委的直供縣（市）的部分項目；1999年全面鋪開建設(shè)（改造）直供縣（市）和部分電價整頓成效較好的縣（市）的農(nóng)網(wǎng)；2000年始逐漸對余下地方的農(nóng)網(wǎng)進行建設(shè)和改造。
（四）優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，降低發(fā)電成本。
堅決禁止建設(shè)小火電；控制建設(shè)單位造價過高的水電、風(fēng)電；屬于水資源利用的項目，投資回報要分別核算，不得全部列入發(fā)電成本；嚴格控制新建機組的造價和上網(wǎng)電價。嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，努力降低基礎(chǔ)電價。
四、方案和實施意見
改革農(nóng)電管理體制、改造農(nóng)村電網(wǎng)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價，是切實減輕我省農(nóng)民負擔(dān)，提高農(nóng)民生活水平；進一步開拓農(nóng)村市場，擴大電力銷售；繁榮農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)，拉動經(jīng)濟增長的重要舉措。此方案的實施，涉及到各級政府及其有關(guān)部門多年形成的既得利益的重新分配問題，因而是一項較為復(fù)雜和難度較大的工作。我們要做深入的調(diào)查研究工作，在深刻分析和正確認識當(dāng)前我省農(nóng)村所面臨的困難和基礎(chǔ)上，從我省實際出發(fā)，不斷總結(jié)以往經(jīng)驗，既要統(tǒng)籌兼顧，又要選準突破口，采取分步走的辦法，逐步、切實地推進。
（一）農(nóng)電管理體制的三級改二級、取消鎮(zhèn)及以下的層層躉售、取締私人承包管電的工作，由省經(jīng)委牽頭組織的實施。
（二）現(xiàn)有的53個躉售縣改為直供或代管的工作，由省經(jīng)委牽頭會同有關(guān)部門提出實施方案，于1999年6月底前報省政府批準執(zhí)行。
（三）各市、縣（市）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府負責(zé)清理和取消各種不合理收費，各地清理情況由省物價局牽頭負責(zé)檢查、督促，并于1999年3月底前將情況報省政府審定。
（四）制定農(nóng)村分類綜合電價、核定農(nóng)網(wǎng)改造還本付息電價等項工作，由省物價局負責(zé)，有關(guān)部門配合。
（五）農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)（改造）規(guī)劃由省計委牽頭會同省電力集團公司等有關(guān)單位編制并組織實施。