石景山區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)人民政府：

經市政府同意，現將《北京市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

北京市應急管理局 北京市發(fā)展和改革委員會

北京市經濟和信息化局 北京市財政局

北京市規(guī)劃和自然資源委員會 北京市生態(tài)環(huán)境局

北京市水務局 北京市氣象局

2020年7月31日

北京市防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案

為有效防范化解我市尾礦庫安全風險，根據應急管理部等8部門《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》（應急〔2020〕15號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

自2020年起，持續(xù)開展尾礦庫銷庫治理，尾礦庫數量進一步壓減；不再產生新的“頭頂庫”。

到2022年年底，健全完善尾礦庫安全生產責任體系，落實安全風險管控責任；編制尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案，落實安全風險管控措施；建立尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制，實現與應急管理部尾礦庫安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)互聯互通；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。

二、工作任務

（一）健全責任體系，有效提升風險管控能力

1.落實政府領導責任。尾礦庫所在區(qū)政府要建立區(qū)政府領導尾礦庫安全生產包保責任制，主要負責人是本地區(qū)防范化解尾礦庫安全風險工作第一責任人，主管應急、生態(tài)環(huán)境、自然資源等副職領導在各自分管范圍內對防范化解尾礦庫安全風險工作負領導責任。對沒有生產經營主體的尾礦庫，由所在區(qū)政府承擔安全風險管控主體責任。

2.落實部門監(jiān)管責任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，市政府相關部門要嚴格落實部門監(jiān)管職責，從用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護、水土保持等方面全面推進防范化解尾礦庫安全風險工作。

尾礦庫所在區(qū)政府要建立尾礦庫安全風險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。原則上在運行尾礦庫由區(qū)級應急管理部門作為監(jiān)管責任主體；關閉或長期停用等非運行尾礦庫由區(qū)政府有關部門或屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為監(jiān)管責任主體。

3.嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風險第一責任人，對防范化解安全風險工作全面負責。區(qū)應急管理部門要督促尾礦庫企業(yè)健全完善全員安全生產責任制，編制安全生產責任清單，建立層層負責、人人有責、各負其責的安全生產工作體系；要配備專業(yè)技術人員管理尾礦庫；強化企業(yè)各部門安全生產職責，落實一崗雙責，按職責分工對防范化解安全風險工作承擔相應責任。

（二）強化責任落實，有效管控尾礦庫安全風險

4.全面評估管控尾礦庫安全風險。尾礦庫所在區(qū)政府對無生產經營主體的尾礦庫，每年進行一次安全風險評估，對黃金尾礦庫（砂堆）每年開展一次周邊土壤和地下水環(huán)境風險評估；對有生產經營主體的尾礦庫，指導督促尾礦庫企業(yè)強化尾礦庫安全風險動態(tài)評估，對“頭頂庫”要每年進行一次安全風險評估。評估后要研究制定有針對性的安全風險管控措施，明確落實各項管控措施的責任部門和責任人，確保安全風險管控措施有效實施，確保尾礦庫安全風險始終處于受控狀態(tài)。

5.建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制。市、區(qū)應急管理部門要建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警信息平臺，實現與企業(yè)尾礦庫在線安全監(jiān)測系統(tǒng)的互聯互通。指導尾礦庫企業(yè)建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。到2020年底前，所有運行尾礦庫要實現對壩體位移、浸潤線、庫水位等在線監(jiān)測和重要部位的視頻監(jiān)控，全市尾礦庫安全風險相關信息要接入國家災害風險綜合監(jiān)測預警信息平臺。

6.完善尾礦庫應急管理機制。尾礦庫所在區(qū)政府要進一步完善應急預案，強化與企業(yè)應急預案的合理銜接；定期組織尾礦庫企業(yè)與政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府相關人員聯合開展應急演練。區(qū)應急管理局牽頭會同有關部門指導督促尾礦庫企業(yè)切實完善潰壩、漫頂、排洪設施損毀等事故專項應急預案、環(huán)境應急預案和現場處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布。嚴格執(zhí)行應急值班、專人巡查和事故信息報告制度。

7.嚴格落實尾礦庫汛期管控措施。市、區(qū)兩級應急管理部門加強與氣象部門信息溝通，建立健全預警信息發(fā)布制度，針對暴雨、連續(xù)降雨等極端天氣，及時向企業(yè)發(fā)出預警信息，并督促做好應急準備。尾礦庫企業(yè)在汛期盡量降低庫內水位，確保尾礦庫干灘長度、安全超高、調洪庫容、浸潤線埋深等主要運行參數及排洪系統(tǒng)始終滿足設計要求。

（三）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量

8.積極推進尾礦庫銷庫治理。市政府各有關部門依據職責，加大政策引導和支持力度，鼓勵采取尾礦綜合利用等方式減少尾礦堆存量直至消除尾礦庫。對尾礦庫尾礦的綜合利用，有生產經營主體的尾礦庫由采礦權人實施，無生產經營主體的尾礦庫由所在區(qū)政府指定管理部門組織實施。積極開展黃金尾礦庫（砂堆）綜合整治方案研究，提出黃金尾礦庫（砂堆）整體治理措施。有關區(qū)政府要認真落實《北京市尾礦庫銷庫辦法（試行）》有關要求，進一步統(tǒng)籌推進尾礦庫銷庫工作，具備銷庫條件的，要優(yōu)先組織銷庫。

9.嚴格尾礦庫閉庫治理。尾礦庫所在區(qū)應急管理部門要加強監(jiān)督檢查，對于運行到設計最終標高或者不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及企業(yè)停產關閉、停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產經營主體的尾礦庫，2020年底前不能實施銷庫治理的，必須在1年內完成閉庫治理。特殊情況不能按期完成閉庫的，應當報所在區(qū)應急管理部門同意，但延長期限不得超過6個月。已完成閉庫治理的不得再作為尾礦庫進行使用，不得重新用于排放尾礦。

10.加強尾礦庫土地綜合治理。尾礦庫所在區(qū)自然資源部門督促尾礦庫企業(yè)嚴格落實已編制的土地復墾方案要求，及時向項目所在區(qū)自然資源部門申請驗收。對于利用尾礦庫銷庫治理后的土地建設其他項目的，項目建設單位要按照有關規(guī)定報經相關部門批準，依法依規(guī)辦理有關用地手續(xù)。

（四）強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為

11.突出監(jiān)管執(zhí)法重點。尾礦庫所在區(qū)應急管理部門將尾礦庫納入安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。要加大汛期等關鍵時段尾礦庫執(zhí)法檢查頻次和力度，確保各項防汛度汛措施落實到位，有效防范生產安全事故發(fā)生。

12.嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為。尾礦庫所在區(qū)應急管理部門對未按批準的設計施工、擅自加高壩體、擅自改變筑壩方式、發(fā)生重大變更不履行報批手續(xù)、停用時間6個月以上尾礦庫擅自啟動使用等安全生產違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導致尾礦庫生產安全事故發(fā)生。

13.嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領域違法違規(guī)行為。尾礦庫所在區(qū)應急管理、生態(tài)環(huán)境等有關部門對尾礦庫閉庫、運行過程中產生不符合原行政許可文件規(guī)定情形的，建設單位應當組織論證，采取改進措施，并依法報原審批部門批準或備案，未報批或報備的，依法予以處罰。嚴厲打擊違法違規(guī)排放尾礦的行為。

三、保障措施

（一）加強組織領導

充分發(fā)揮北京市金屬非金屬礦山治理工作聯席會議作用，協(xié)調相關部門和有關區(qū)政府抓好落實。市應急管理局牽頭推進防范化解尾礦庫安全風險工作，市發(fā)展改革委、市經濟信息化局、市財政局、市規(guī)劃自然資源委、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市氣象局等部門按職責分工密切配合，形成工作合力。

（二）加強宣傳引導

尾礦庫所在區(qū)政府要充分運用輿論宣傳渠道，主動公告尾礦庫名稱、地址等相關信息，加大對防范化解尾礦庫安全風險知識的宣傳力度，特別是要組織“頭頂庫”有關人員觀看尾礦庫生產安全事故警示教育片。及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和典型案例，營造良好輿論環(huán)境，引導形成全社會共抓共治的工作局面。

（三）加大資金投入

尾礦庫所在區(qū)政府要將尾礦庫作為災害風險調查和重點隱患排查工程的重要內容，安排資金支持和引導尾礦庫管理單位防范化解安全風險。督促尾礦庫管理單位加大安全投入，確保安全風險管控措施有效落實。市級財政對完成銷庫治理任務的尾礦庫管理單位給予獎勵。

（四）強化監(jiān)督考核

市安委會將防范化解尾礦庫安全風險工作納入對區(qū)政府安全生產和消防工作考核的內容，確保各項工作任務落實落地。要強化公眾參與，健全舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，鼓勵公眾對防范化解尾礦庫安全風險的措施落實情況進行監(jiān)督。