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點(diǎn)擊數(shù):   更新日期:2010年10月14日

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

發(fā) 文 號(hào):煤安監(jiān)司辦〔2010〕26號(hào)
發(fā)布單位:國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
發(fā)布日期:2010-10-12
實(shí)施日期:2010-10-12
第二十四條?被責(zé)令限期改正或者限期消除隱患的煤礦,在規(guī)定期限內(nèi)因不可抗力無(wú)法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)在采取安全保障措施并積極整改的前提下,于限期屆滿10日前提出書(shū)面延期申請(qǐng),由分局組織復(fù)查的應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)書(shū)面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
第二十五條?分局按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定,需要復(fù)查的事項(xiàng),分局應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行匯總建立臺(tái)賬,整改限期屆滿或當(dāng)事人提出復(fù)查申請(qǐng)的,應(yīng)當(dāng)在月度監(jiān)察執(zhí)法計(jì)劃中安排;對(duì)逾期未整改或者整改不合格的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第二十六條?省局、分局依法對(duì)煤礦企業(yè)作出責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的,分局應(yīng)當(dāng)明確主辦監(jiān)察員掌握隱患的整改落實(shí)情況;由省局作出現(xiàn)場(chǎng)處理決定并委托分局復(fù)查的,分局應(yīng)按規(guī)定復(fù)查,并將復(fù)查情況報(bào)告相關(guān)處室。
第五節(jié)?煤礦重大生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督檢查
第二十七條?分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第16號(hào))和《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》(皖經(jīng)煤炭〔2006〕274號(hào))要求,加強(qiáng)對(duì)煤礦事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,督促煤礦建立健全生產(chǎn)安全隱患排查、治理和報(bào)告制度,定期組織排查生產(chǎn)安全隱患,并將排查情況每季度向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫(xiě)出書(shū)面報(bào)告。
第二十八條?分局和業(yè)務(wù)處室對(duì)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書(shū),并建立煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺(tái)賬,內(nèi)容包括:序號(hào)、公司及煤礦名稱(chēng)、隱患來(lái)源、隱患類(lèi)型、隱患內(nèi)容、認(rèn)定依據(jù)、執(zhí)法情況(包括處理和處罰情況及文書(shū)號(hào))、整改銷(xiāo)案情況(包括整改情況、安全措施及復(fù)查文書(shū)號(hào))、建檔時(shí)間、主辦監(jiān)察員、備注等。
第二十九條?分局每月應(yīng)對(duì)監(jiān)察和企業(yè)的報(bào)告情況進(jìn)行分析、總結(jié),對(duì)煤礦重大生產(chǎn)安全隱患及時(shí)梳理、登記或銷(xiāo)案,更新信息管理臺(tái)賬,并在每季度10日前向?qū)跇I(yè)務(wù)處室報(bào)告;對(duì)口業(yè)務(wù)處室根據(jù)監(jiān)察掌握和分局報(bào)告情況,應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記匯總,并將重大隱患報(bào)告省局分管負(fù)責(zé)人;對(duì)采取全部或者局部停產(chǎn)整頓的重大生產(chǎn)安全隱患或者因外部因素影響致使煤礦自身短期內(nèi)難以排除的隱患,省局和分局視情況將重大隱患報(bào)告相關(guān)人民政府,并建議地方人民政府對(duì)隱患實(shí)行掛牌督辦。
第三十條?業(yè)務(wù)處室監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員以及分局主辦監(jiān)察員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)煤礦重大生產(chǎn)安全隱患、重要問(wèn)題的了解和掌握,并督促縣級(jí)以上地方政府煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或四大礦業(yè)集團(tuán)公司安監(jiān)局加強(qiáng)對(duì)煤礦整改重大生產(chǎn)安全隱患的日常監(jiān)管和復(fù)查。
第三十一條?煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大生產(chǎn)安全隱患的,必須責(zé)令停止生產(chǎn)進(jìn)行消除。對(duì)可以立即消除的重大安全生產(chǎn)隱患,可以責(zé)成縣級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門(mén)或集團(tuán)公司安監(jiān)局派員現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)立即落實(shí)整改,整改情況報(bào)分局備案;對(duì)需責(zé)令停止生產(chǎn)、限期解決的重大安全生產(chǎn)隱患,按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定組織復(fù)查。
第四章?行政處罰
第三十二條?省局、分局對(duì)煤礦企業(yè)或有關(guān)人員的生產(chǎn)安全隱患或違法行為作出行政處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù),以及煤礦企業(yè)依法享有的權(quán)利,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯,對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納;不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
一般程序處罰的,應(yīng)填寫(xiě)行政處罰告知書(shū),當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書(shū)之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯,或者依法提出聽(tīng)證要求,逾期視為放棄上述權(quán)利。
第三十三條?行政處罰的行為、種類(lèi)、幅度及程序按照國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)以及《安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施細(xì)則(試行)》(皖煤安監(jiān)辦〔2009〕28號(hào))的規(guī)定執(zhí)行。
(一)簡(jiǎn)易程序
違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對(duì)個(gè)人處以50元以下罰款、對(duì)煤礦企業(yè)處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定,填寫(xiě)統(tǒng)一制作的行政處罰決定書(shū)并當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人。當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,并在5日內(nèi)報(bào)所在省局或分局備案。
(二)一般程序
除依照簡(jiǎn)易程序當(dāng)場(chǎng)作出的行政處罰外,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。
一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行:
1.立案。填寫(xiě)立案決定書(shū),報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批,對(duì)確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù);對(duì)已經(jīng)立案的案件,由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查,對(duì)承辦案件的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)實(shí)行有關(guān)回避制度的規(guī)定。
2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查;詢問(wèn)或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄應(yīng)當(dāng)記載時(shí)間、地點(diǎn)、詢問(wèn)和檢查情況,并由被詢問(wèn)人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章;被詢問(wèn)人、被檢查單位要求補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正;被詢問(wèn)人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù),調(diào)取原始憑證確有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所,并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國(guó)家安全監(jiān)管總局令第15號(hào)第二十六條的規(guī)定作出處理決定。
承辦人對(duì)與案件有關(guān)的物品、場(chǎng)所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時(shí),應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng),制作勘驗(yàn)筆錄,勘驗(yàn)筆錄使用“國(guó)家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄”,并由當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽名或者蓋章;當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,可以邀請(qǐng)?jiān)趫?chǎng)的其他人員作證,并在勘驗(yàn)筆錄中注明;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場(chǎng)所的情況后,再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。
3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后,承辦人應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)案件處理呈批表,提出擬行政處罰的意見(jiàn),連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批;分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:
(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(2)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(3)違法事實(shí)不能成立,不得給予行政處罰;
(4)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
省局或分局對(duì)嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、撤銷(xiāo)有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書(shū)、3萬(wàn)元以上罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法開(kāi)采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值3萬(wàn)元以上的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū);行政處罰決定書(shū)必須蓋有本單位行政印章。
行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意,可以延長(zhǎng),但不得超過(guò)90日;特殊情況下需要延長(zhǎng)的,應(yīng)當(dāng)報(bào)政策法規(guī)處,經(jīng)省局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可延長(zhǎng)至180日。
4.送達(dá)文書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。
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