1、編制依據(jù)
（1）《新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標安全風(fēng)險管理實施方案》；
（2）本標段項目實際自然條件、施工狀況；
（3）本標段項目《實施性施工組織設(shè)計》。
1.1 評估對象目標及范圍
1.1.1 評估對象
評估的對象是新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標。
1.1.2 評估范圍
評估范圍為新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標防汛風(fēng)險評估，包括對安全、工期、環(huán)境等進行評估。風(fēng)險評估與管理必須本著安全第一的原則，環(huán)境、質(zhì)量、投資、工期等都應(yīng)服從于安全。尤其要重視可能導(dǎo)致突發(fā)性、災(zāi)害性的汛災(zāi)風(fēng)險事件。
1.1.3 評估目的
對新建同江中俄鐵路大橋工程項目I標段施工中的防汛方案的可行性、充分性、有效性進行評價，通過對項目施工風(fēng)險的識別、估計和評價，確定風(fēng)險等級。合理使用多種管理方法和技術(shù)手段對項目風(fēng)險實行有效控制，將各類風(fēng)險降到可接受水平，達到保安全、保護環(huán)境、保證建設(shè)工期、控制投資、提高效益、實現(xiàn)建設(shè)項目的總目標。
2、項目概況
2.1 工程概況
同江中俄鐵路大橋工程位于黑龍江省同江市與俄羅斯列寧斯闊耶市之間，鐵路特大橋?qū)⑦B通向陽川～哈魚島鐵路與俄羅斯西伯利亞鐵路列寧斯闊耶支線。
本線路自同江地方鐵路二期頭村附近K50+400 起，向東北取直設(shè)換裝站，在三村附近跨同撫大堤，后利用既有鐵路位置行進。線路長度15.54km。
2.2自然條件
2.2.1 地形地貌
工程沿線主要地貌為黑龍江沖積平原及低漫灘，地形平坦、開闊，海拔高程52～62m。黑龍江由西南向東北流，主河道寬2000～3000m，河道彎曲，網(wǎng)狀河道發(fā)育，江中島嶼沙洲及淺灘較多，兩岸低平,高差不大，右岸沖刷較嚴重。
2.2.2 氣候特征
??? 本區(qū)屬中溫帶濕潤氣候區(qū)，屬大陸性季風(fēng)氣候。春秋多風(fēng)，冬季寒冷，夏季短暫，溫?zé)岫嘤?。冰凍期?個月以上，無霜期142 天。
2.2.3水文特征
本線所處區(qū)域地表河流主要有黑龍江及其支流，河道彎曲，常年流水。地下水主要為第四系孔隙潛水，主要賦含于砂類土中微具承壓性，靠大氣降水及江水補給，埋深1.0～5.0m，水位變化幅度1～2m。
3、評估過程和評估辦法
本次風(fēng)險識別以項目自查為主。根據(jù)本項目的地質(zhì)報告、氣候特征及水文地質(zhì)條件，結(jié)合施工設(shè)計、施工方案、施工方法和施工工藝進行綜合類比分析，并對照國家標準、部門、哈爾濱鐵路局及行業(yè)規(guī)章進行識別分析。
??? 風(fēng)險評估小組由具有工作經(jīng)驗的且對工程風(fēng)險有足夠認識的工程師組成。
序號 姓名 職稱 專業(yè)
1 劉彥濤 高級工程師 道路與橋梁
2 張世強 中級工程師 建筑工程
3 蔣? 琨 高級工程師 鐵道工程
4 卜小雨 初級工程師 會計學(xué)
5 馬? 屹 中級工程師 環(huán)境保護
6 吳? 昊 初級工程師 鐵道工程
4、風(fēng)險評估
在開工前根據(jù)項目地質(zhì)條件、氣候環(huán)境條件、地形地貌、防汛能力及施工工藝成熟度等，評估項目的防汛風(fēng)險，估測其安全等級。
防汛總體風(fēng)險評估指標體系：
評估指標 分類 分值 得分
地質(zhì)條件
（A1） 地質(zhì)條件相對簡單，影響施工安全因素較少 1-2 1
氣候環(huán)境條件（A2） 受厄爾尼諾現(xiàn)象現(xiàn)象影響，氣候不穩(wěn)定，會影響施工安全 0-1 1
地形地貌條件（A3） 地勢平坦開闊 0-3 1
抗汛能力（A4） 施工現(xiàn)場、其他區(qū)域 1-3 1
根據(jù)公式項目總體風(fēng)險值R：
R=A1+A2+A3+A4=4
總體風(fēng)險等級劃分見表1
????????????? 表1 總體風(fēng)險等級劃分標準
風(fēng)險等級 計算分值R
等級Ⅳ（極高風(fēng)險） 14分及以上
等級Ⅲ（高度風(fēng)險） 9～13分
等級Ⅱ（中度風(fēng)險） 5～8分
等級Ⅰ（低度風(fēng)險） 0～4分
根據(jù)總體風(fēng)險劃分標準，本項目總體防汛風(fēng)險等級場I級，處于低度風(fēng)險狀態(tài)，不需要對其做專項風(fēng)險評估。
5、防風(fēng)防汛安全措施：
根據(jù)本工程所處的地理位置特點，在大風(fēng)、強風(fēng)和洪水來臨之前，主要做好的工作是：施工現(xiàn)場、排水溝、機械設(shè)備、臨時住房和施工用電的安全防護。
5.1 防風(fēng)防汛管理體系：

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防汛管理體系圖

5.2 預(yù)防措施：
風(fēng)險源 風(fēng)險評估 預(yù)防措施
大、強、暴風(fēng)

1、臨時房屋倒塌：
2、邊坡易墜物墜落傷人：
3、電線、電線桿被吹斷，突然停電：
4、防護設(shè)施被吹倒。
1、加強與地方氣象部門的聯(lián)系，收集相關(guān)氣象資料，制訂防大風(fēng)等措施：配備相應(yīng)的防大風(fēng)物資，大風(fēng)來臨前，派專人24小時值班。
2、對臨時房屋和防護設(shè)施進行加固。
3、對邊坡易墜物進行清理和加固。
4、對所有的臨時用電線路進行加固，自備發(fā)電機進行自發(fā)電以滿足停電后的排水和照明所用。

洪汛

1、雨水、洪水四處亂流：
2、突然停電：
3、人員、物資、設(shè)備受災(zāi)。 1、加強與地方氣象部門的聯(lián)系，制定防汛措施，配備防汛物資和設(shè)備。
2、施工場地內(nèi)的排水溝派專人疏通，加強對施工作業(yè)面的排水和降水措施，出入口、道路周邊設(shè)置排水溝，加高圍蔽等措施。
3、配備一定的自發(fā)電能力，以確保汛期突然停電情況下的排水和照明需要。
4、汛情出現(xiàn)前，對可能受洪災(zāi)的人員、物資、設(shè)備及時轉(zhuǎn)移至安全地帶，確保其不受洪災(zāi)侵襲。變配電設(shè)備等布置在洪水影響最小的部位，做好遮蓋防水工作。工作場地、運輸?shù)缆芳訌娕潘c維護。
5、施工機械及用電設(shè)備應(yīng)設(shè)置防護棚。

5.3 事故的處置：
應(yīng)急處理程序工作流程圖
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6、應(yīng)急救援體系建立
根據(jù)本項目工程特點和項目危險源分析、評價，應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)建立本標段項目應(yīng)急救援組織體系，并組織各對口職能部門確定本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的各類重大危險源并匯總，由指揮總工牽頭，組織相關(guān)部門編制各項施工應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援技術(shù)保障體系。
6.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
項目部安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組即為本項目的應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組? 長：***
副組長：***
??? 組? 員：****、&&&、@@@、###、￥￥￥、%%%、……
??? 應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急臨時指揮中心和應(yīng)急救援義務(wù)分隊，防風(fēng)、防汛應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在工程管理部，安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在安全質(zhì)量環(huán)保部，重大機械設(shè)備、交通事故應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在物資設(shè)備部，指揮中心實行24小時值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)各應(yīng)急救援義務(wù)分隊，人員由工區(qū)和工區(qū)部門成員組成。
7.應(yīng)急救援組織機構(gòu)職責(zé)
??? 7.1應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）負責(zé)組織項目部應(yīng)急救援預(yù)案的編制與預(yù)案的審核、修改，組織預(yù)案的培訓(xùn)和演練，對預(yù)案演練效果進行評審。
（2）擬定實施應(yīng)急救援需要的常用裝備，安排相關(guān)部門負責(zé)救援裝備的采購、租賃、存儲和日常保管。
（3）對應(yīng)急救援工作實施領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一指揮，向各救援小組下達指令，協(xié)調(diào)各組之間的搶救工作，隨時掌握各組行動最新動態(tài)并作出最新決策，防止事故進一步擴大，并確保在最短時間內(nèi)完成應(yīng)急救援行動。
（4）緊急調(diào)用各類物資、人員、設(shè)備和占用場地。事故搶救處理工作結(jié)束后應(yīng)及時歸還或給予補償。
（5）根據(jù)事故等級和事故現(xiàn)場控制與救援情況，向建設(shè)項目部和相關(guān)單位逐級上報事故情況和救援進展情況，視救援情況向當?shù)毓?、消防、交通、勞動衛(wèi)生、安監(jiān)部門等相關(guān)單位發(fā)出救援請求。
（6）根據(jù)預(yù)案實施過程中發(fā)生的變化和問題，及時對預(yù)案進行修改和完善。
（7）當事故有危及周邊單位和人員的險情時，組織相關(guān)人員和重要的物資疏散工作。
（8）進行或配合上級有關(guān)部門進行事故調(diào)查處理工作。
（9）做好或配合地方公安部門做好事故現(xiàn)場秩序穩(wěn)定和傷亡人員的善后及家屬的安撫工作。
（10）適時將事故原因、事故責(zé)任及處理意見向社會公布。
7.2應(yīng)急救援職責(zé)
（1）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長：應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組總指揮。負責(zé)批準應(yīng)急預(yù)案和啟動實施救援；負責(zé)救援總指揮、總調(diào)度。
（2）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長：應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組副總指揮，協(xié)助組長負責(zé)應(yīng)急救援的現(xiàn)場具體指揮工作，在組長不在場的情況下全權(quán)負責(zé)現(xiàn)場總指揮。
（3）通訊聯(lián)絡(luò)組：通訊聯(lián)絡(luò)由工程部副部長姚立爽負責(zé)，負責(zé)與周邊區(qū)域能夠提供救援的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)和單位的聯(lián)系；負責(zé)向有關(guān)單位報告搶險救援工作的進展情況。
（4）后勤保障組：綜合辦公室主任張國賓任組長，負責(zé)應(yīng)急救援工作的內(nèi)部通信聯(lián)絡(luò)及后勤保障工作；負責(zé)車隊的車輛調(diào)度，安排好救護應(yīng)急用車；解決撤離人員及工作人員的食、宿安排；財務(wù)部長宋濤協(xié)助，負責(zé)搶險救援資金的集中調(diào)撥與使用。
（5）技術(shù)支持組：工程部長吳超任組長，負責(zé)應(yīng)急救援技術(shù)方案的制定并指導(dǎo)救援小組實施救援方案；負責(zé)為事故現(xiàn)場救援信息收集和事故原因分析等工作提供技術(shù)支持。
（6）醫(yī)療救護組：實驗室主任曾凡武任組長，負責(zé)對現(xiàn)場受傷人員的救治與安全轉(zhuǎn)移。
（7）搶險搶修組：計劃部長李德強任組長，組織物資、設(shè)備和人員參加搶險救災(zāi)和救援工作；物資部長隋鯤鵬協(xié)助，負責(zé)應(yīng)急救援物資、設(shè)備的采購、存儲、調(diào)集、供應(yīng)、運輸工作。
（8）警戒疏散組：安質(zhì)部長吳昊任組長，負責(zé)對事故現(xiàn)場及周邊地區(qū)和道路進行警戒、控制，保護現(xiàn)場，保證救援通道的通暢，引導(dǎo)救援人員及車輛的進入；試驗主任李占海協(xié)助組織人員有序疏散。
7.3主要危險源及風(fēng)險分析
本標段工程主要防汛風(fēng)險點如下：
（1）各個低洼涵洞在發(fā)水時容易積水；
（2）各個便道在出現(xiàn)汛期是容易發(fā)生道路濕滑現(xiàn)象，不利于行車安全。
（3）其他地點無汛期安全風(fēng)險。
7.4應(yīng)急救援常用裝備
7.4.1主要應(yīng)急常用工具和器材
應(yīng)急工具：消防桶、鐵鍬、撬棍、千斤頂、麻繩、氣割工具、小型金屬切割機、電焊機、清水泵、污水泵、電動葫蘆、電工常用工具等。
應(yīng)急器材：發(fā)電機、電力線纜、移動式變配電設(shè)備、型鋼、架管、扣件、木枋、架板、草袋、砂石、水泥、安全帽、安全帶、救生衣、防雨帳蓬、應(yīng)急燈、對講機等。
7.4.2主要應(yīng)急常用大型機械設(shè)備及交通工具
挖掘機、推土機、裝載機、自卸汽車、液壓汽車吊、面包車、越野車、皮卡車等。
7.4.3主要應(yīng)急常用藥品和醫(yī)療器材
消毒用品、急救物品（創(chuàng)口貼、繃帶、無菌敷料）及各種常用小夾板、擔架、止血袋、氧氣袋等。
7.5工程施工應(yīng)急措施
7.5.1一般應(yīng)急措施
（1）備齊專門搶險設(shè)備物資，專人看管，定期檢查，不得挪做他用。
（2）在跨新建鐵路、公路、構(gòu)筑物施工時，充分考慮施工中可能出現(xiàn)的問題，在勞力、技術(shù)、材料、設(shè)備等方面進行計劃出現(xiàn)突發(fā)情況時，能及時應(yīng)對，保證既有鐵路、公路、構(gòu)筑物及施工安全。
（3）在不良地質(zhì)地段路基工程施工中，做好路基邊坡的穩(wěn)定情況及地表沉降情況（如下沉、開裂等）的觀測，出現(xiàn)事故征兆時，及時將人員和機械設(shè)備撤離到安全地帶。
（4）橋涵施工中如突遇停電，備用發(fā)電機立即投入使用，保證橋涵施工等設(shè)備的正常運轉(zhuǎn)，確保施工安全。
（5）雨期（大風(fēng)）施工密切注意天氣情況，及時和氣象部門聯(lián)系，做到洪水（大風(fēng)）來前有充分準備，人員、機械設(shè)備、物資事前轉(zhuǎn)移到安全地點。駐地、各工點排水系統(tǒng)完備，數(shù)量充足。洪水、大風(fēng)到來時應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員24小時值班，調(diào)集臨近工區(qū)人員組成抗洪（大風(fēng)）搶險分隊，全力以赴，加強抽排水，保護已完工程。
（6）高空墜落事故發(fā)生后，立即對傷員進行現(xiàn)場急救，并在工地醫(yī)務(wù)人員的陪護下，轉(zhuǎn)到當?shù)蒯t(yī)院搶救，同時確認腳手架、防護網(wǎng)等設(shè)施安全狀態(tài)，必要時進行加固處理。
（7）發(fā)生險情和事故后，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，現(xiàn)場報警人立即向應(yīng)急指揮中心通報，指揮中心值班人立即向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，同時現(xiàn)場設(shè)置警戒線，防止閑雜人員進入。
（8）洪水淹溺事故應(yīng)急措施
1）下雨時安排觀測員24小時值班，若有緊急情況第一時間通知防汛安全領(lǐng)導(dǎo)小組，現(xiàn)場負責(zé)人召集現(xiàn)場工作人員搶救材料、設(shè)備，保證人身安全。
2）安全保衛(wèi)組負責(zé)保護現(xiàn)場，避免閑雜人員靠近圍觀，監(jiān)視事故發(fā)展情況等。
3）項目部書記負責(zé)救援隊、醫(yī)療隊將受傷人員進行簡單包扎、處理后，派救援車送往醫(yī)院。
4）工程部、安質(zhì)部提出可行性方案，以便救援隊救援工作。
5）物資設(shè)備、后勤保障組提供救援物資，支持救援工作。
7.6應(yīng)急救援預(yù)案的培訓(xùn)與演練
7.6.1應(yīng)急救援預(yù)案培訓(xùn)
項目部的各項應(yīng)急救援預(yù)案確立后，項目部組織相關(guān)部門結(jié)合崗位培訓(xùn)和安全質(zhì)量教育，統(tǒng)一部署，有計劃、有目的、有針對性地組織進場人員進行專門的應(yīng)急知識培訓(xùn)。
7.6.2應(yīng)急救援預(yù)案演練
應(yīng)急救援預(yù)案確立和對相關(guān)人員進行培訓(xùn)后，項目部按確定的應(yīng)急管理規(guī)劃和演練計劃，定期舉行事故（事件）應(yīng)急救援預(yù)案的演練，以檢驗和強化人員的應(yīng)急響應(yīng)能力。
7.7應(yīng)急救援實施程序
7.7.1報警與應(yīng)急救援預(yù)案啟動
施工現(xiàn)場發(fā)生任何安全、質(zhì)量、環(huán)保事故或重大險情時，事故責(zé)任單位應(yīng)在最短時間內(nèi)立即電話上報項目部應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目部主管領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到事故報告并由工區(qū)經(jīng)理核實后，立即報告領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長，由組長正式發(fā)布救援預(yù)案的啟動命令，同時向監(jiān)理、建設(shè)項目部以及上級相關(guān)單位報告。
7.7.2實施應(yīng)急救援
（1）事故發(fā)生初期，現(xiàn)場人員指派專人負責(zé)引導(dǎo)應(yīng)急救援指揮人員及各專業(yè)隊伍第一時間趕赴事故現(xiàn)場。領(lǐng)導(dǎo)小組組長或副組長統(tǒng)一指揮和調(diào)度，分派人員、車輛，調(diào)集施工機械、物資、工具、器材、設(shè)備等救援裝備進場實施救援。
（2）各職能部門按預(yù)案中的職責(zé)分工分別進行人員搶救、現(xiàn)場警戒、交通疏導(dǎo)、現(xiàn)場保護和事故現(xiàn)場調(diào)查取證等工作。會同監(jiān)理、設(shè)計、建設(shè)項目部相關(guān)專業(yè)人員視情況對現(xiàn)場搶險救援實施方案進行及時調(diào)整。
（3）視事故等級和現(xiàn)場控制情況，必要時，經(jīng)請示應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組組長和副組長研究后，在最短時間內(nèi)由綜合辦公室向上一級主管或相關(guān)單位和地方相關(guān)專業(yè)部門報警（公安、消防、醫(yī)療），在相關(guān)部門指導(dǎo)和配合下，啟動上一級救援預(yù)案。
（4）應(yīng)急救援的終止
事故現(xiàn)場實施救援后，具備以下條件時，搶險救援工作終止。
1）傷亡人員得到妥善安置與轉(zhuǎn)移，引起事故的危險源得到有效控制或消除，事故現(xiàn)場清理工作基本結(jié)束，并確保未授權(quán)人員不會進入事故現(xiàn)場；
2）應(yīng)急救援行動已完全轉(zhuǎn)化為社會公共救援；
3）局面已無法控制和挽救的，場內(nèi)相關(guān)人員已經(jīng)全部撤離；
4）不存在其他影響應(yīng)急救援預(yù)案終止的因素。
（5）應(yīng)急救援終止令的發(fā)布
應(yīng)急救援總指揮根據(jù)事故的發(fā)展狀態(tài)認為必須終止的，由應(yīng)急救援總指揮下達應(yīng)急救援終止令或授權(quán)事故現(xiàn)場副總指揮明確應(yīng)急救援終止的決定。
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