1危廢簡介

1.1危廢的定義

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染防治法》的規(guī)定，危險(xiǎn)廢物是指列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物。

根據(jù)《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的定義，危險(xiǎn)廢物為具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物：

1、具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的;

2、不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。

危廢處理行業(yè)是一個(gè)以法律法規(guī)和政策為引導(dǎo)，通過物理、化學(xué)、生物等技術(shù)方法對危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處理而實(shí)現(xiàn)資源化利用（資源化后基于產(chǎn)品或產(chǎn)品所含金屬成分的市價(jià)出售）和無害化處理（按政府指導(dǎo)價(jià)格收費(fèi)）來盈利的行業(yè)。

1.2典型危廢處理種類及處理特點(diǎn)

我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的危廢有 49 大類600多種，涉及行業(yè)近百，重點(diǎn)行業(yè)20余項(xiàng)，種類繁雜，處理難度大。危廢分類主要有物理形態(tài)、化學(xué)組成、熱值、危險(xiǎn)性及危廢來源等方式。危廢來源決定其性質(zhì)即熱值和危害性，危廢的性質(zhì) 影響危廢的處理方式。按照危廢來源簡要對危廢進(jìn) 行分類，并對其污染類型及處理等特點(diǎn)進(jìn)行梳理。危廢來源主要有生活商業(yè)、農(nóng)業(yè)種植、工業(yè)生產(chǎn)、 醫(yī)療科研及環(huán)保設(shè)施5個(gè)方面，具體見表1。

目前農(nóng)業(yè)種植以及冶煉、選礦、化工等用地，對土壤等環(huán)境造成了污染，但由于資金、技術(shù)等原因很少進(jìn)行土壤修復(fù)。生活商業(yè)產(chǎn)生的危廢多以生活垃圾及廢水的形式轉(zhuǎn)嫁到環(huán)保設(shè)施中，轉(zhuǎn)移到水處理的污泥、垃圾焚燒飛灰甚至填埋場中。 工業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)生的固廢、污泥和電子垃圾存在綜合利用的空間，這些需要專業(yè)領(lǐng)域針對性進(jìn)行有價(jià)元素的提取和相應(yīng)產(chǎn)品的制造。對于垃圾焚燒飛灰含有大量二惡英、重金屬，以及工業(yè)危廢中含砷等劇毒元素的危廢往往難以綜合利用，須高溫焚燒玻璃化、水泥固化等方式處理。固化、穩(wěn)定化處理后滿足有害元素浸出標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)行貯存。通過表1描述可見我國危廢處理存在問題較多。

表1 典型危廢類別及特點(diǎn)

2我國危廢處理處置現(xiàn)狀

2.1危險(xiǎn)固體廢棄物產(chǎn)量及處理量

據(jù)中國報(bào)告大廳發(fā)布的《2016-2021年危廢處理市場行情監(jiān)測及投資可行性研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)，2011年至2015年，我國危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生量依次為3430萬t，3470萬t，3160萬t，3630萬t，4220萬t，復(fù)合年增長率為5.3%，并預(yù)期危險(xiǎn)固體廢物總量會(huì)按復(fù)合年增長率12.0%由 2016年的4850萬t增加至2020年的7620萬t （詳見圖1）。龐大的危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)生量源于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、大量加工制造業(yè)及醫(yī)療水平與居民生活的提高，其造成的迫切處理需求是危險(xiǎn)固體廢物處理行業(yè)的主要推動(dòng)力。

目前，我國危險(xiǎn)固體廢物處理量仍低于產(chǎn)生量（詳見圖2）。由圖2可知自2011年至2015年，我國危險(xiǎn)固體廢物處理比率依次為78.4%，78.1%，75.9%，82.4%，84.4%，預(yù)估計(jì) 2016—2020 年我國固體廢物處理比率分別為 86.6%，88.2%，89.1%，90.7%，92.2%。2015年的處理量達(dá)3570萬t，仍然維持于低水平，處理能力整體供應(yīng)短缺。

2014 我國危廢綜合利用率為56%，處置率為 25.2%，但該值因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)基數(shù)偏小等原

圖1 我國2011-2020危險(xiǎn)固體廢物產(chǎn)量（2016-2020年為預(yù)估值）

? 圖2 我國2011-2020年危險(xiǎn)固體廢物處理量及處理率（2016-2020年為估計(jì)值）

因而偏高。據(jù)中國環(huán)境報(bào)《我國危險(xiǎn)廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量 15%》文章顯示，“據(jù)專家研究估算，我國我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量約為 1億噸/年，而每年危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位實(shí)際的利用處置量僅為1500萬噸左右，危險(xiǎn)廢物利用處置量僅占產(chǎn)生量的 15%。”該數(shù)據(jù)源的信息，與 2014 年的大中型城市危廢實(shí)際處置量的數(shù)據(jù)較為一致，大中城市的實(shí)際處理處置量僅為 1387萬噸/年，大中城市也是危廢處置的主力軍。故說明還有很大部分的危廢流失在環(huán)境中，或被沒有資質(zhì)的企業(yè)接收、消納。急需規(guī)范行業(yè)，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

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2.2處理能力分布不均

我國的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量與處理能力分布非常不均。位于我國東部及西北部的工業(yè)化地區(qū)占危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的一大部分，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如華東及華南地區(qū)占危險(xiǎn)廢物處理能力的一大部分。而我國危險(xiǎn)廢物處置項(xiàng)目主要位于華東地區(qū)。圖3載列了2015年我國危險(xiǎn)固體廢物的地區(qū)產(chǎn)生量及處置量。

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圖3 我國危廢地區(qū)產(chǎn)量及處置量（A:產(chǎn)量；B:處理量）

2.3處理處置方法

??? 危廢處理處置技術(shù)路線如圖4所示，大致分為：分類、預(yù)處理、最終處置三個(gè)核心環(huán)節(jié)，預(yù)處理技術(shù)就是將危險(xiǎn)固體廢物無害化的過程，采用物理處理、化學(xué)處理、固化處理、生物處理等，旨在減少其容積、中和其酸堿性、固定或解除其毒性、穩(wěn)定其化學(xué)性質(zhì)等，同時(shí)還可以回收其中可利用的成分，如有機(jī)溶劑、金屬等。最終處理技術(shù)主要有焚燒、填埋、海洋處理三種。其中：1)資源化：分類時(shí)，主要將一些溶劑、金屬等，能回用的組分進(jìn)行資源化回用，這是危廢資源化項(xiàng)目的主要技術(shù)路線；2）無害化：缺乏回用價(jià)值的危險(xiǎn)廢物，一般通過預(yù)處理和最終處置等環(huán)節(jié)，進(jìn)行無害化處置，這是危廢無害化項(xiàng)目的主要技術(shù)路線。無害化的預(yù)處理中，主要包括物理法、化學(xué)法、固化/穩(wěn)定化等核心技術(shù)；最終處置方法，主要包括填埋、焚燒以及其它一些非焚燒的處置方法。

2.3.1安全填埋法

安全填埋是危險(xiǎn)固體廢物的最終處置方式，適用于不能回收利用其組分和能 量的危險(xiǎn)

圖4 危廢處理處置技術(shù)路線圖

廢物，包括焚燒過程的殘?jiān)惋w灰等。安全填埋場是處置危險(xiǎn)廢物的一種陸地處置方法，由若干個(gè)處置單元和構(gòu)筑物組成。處置場有界限規(guī)定，主要包括廢物預(yù)處理設(shè)施、廢物填埋設(shè)施和滲濾液收集處理設(shè)施。它可以將危險(xiǎn)廢物和滲濾液與環(huán)境隔離，將廢物安全保存相當(dāng)一段時(shí)間（數(shù)十甚至上百年）。對于危險(xiǎn)固體 廢物安全填埋場的選址，要遵循國家和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，根據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》以及《危險(xiǎn)廢物 安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》（環(huán)發(fā)［2004］75號(hào)）中關(guān)于危險(xiǎn)固體廢物填埋場的相關(guān)選址條文要求。對危 險(xiǎn)固體廢物安全填埋場進(jìn)行選址時(shí)，要對其自然條件和廠址外部條件進(jìn)行考核。其中自然條件包括社會(huì)環(huán)境、自然環(huán)境、場地環(huán)境、工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣候以及附近應(yīng)急救援；廠址外部條件包括供排水、供電以及交通情況。

2.3.2焚燒法

焚燒法是指將危險(xiǎn)固體廢物燃燒焚化使其無害化的過程。焚燒法適用于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，不能再循環(huán)、再利用或者安全填埋的危險(xiǎn)固體廢棄物。焚燒法的優(yōu)點(diǎn)是除爆炸性以外的危險(xiǎn)固體廢 物基本都可以處理，且該方法可大大減少廢物的體積，很好地分解危險(xiǎn)廢物中有毒有害的成分，殺滅病原菌，達(dá)到 解毒、除害的目的，還能回收余熱和副產(chǎn)品。

危廢處置焚燒工藝系統(tǒng)主要包括配伍預(yù)處理、進(jìn)料系統(tǒng)、回轉(zhuǎn)窯、 二燃室、鍋爐系統(tǒng)、煙氣處理系統(tǒng)。由于在實(shí)際應(yīng)用中，待焚燒的危險(xiǎn)廢物往往形態(tài)各異、成分復(fù)雜，為使其平穩(wěn)運(yùn)行、降低成本、實(shí)現(xiàn)無害化處理，需要對進(jìn)料前的危險(xiǎn)固體廢物進(jìn)行配伍預(yù)處理。危險(xiǎn)固體廢物的進(jìn)料系統(tǒng)包括散裝物或經(jīng)破碎后的散裝物用行車抓斗，標(biāo)準(zhǔn)桶裝容器用斗式提升機(jī)。散裝廢物貯存在儲(chǔ)坑內(nèi)，用行車抓入散料斗，通過鏈板式輸送機(jī)送入集料斗；標(biāo)準(zhǔn)桶裝容器送入斗式提升機(jī)提升到窖頭集料斗。廢物最終都是由集料斗通過推桿進(jìn)入回轉(zhuǎn)窯焚燒。用于處理危險(xiǎn)固體廢物回轉(zhuǎn)窯的是一個(gè)略微傾斜、鋼制外殼內(nèi)襯耐火材料的空心圓桶。利用回轉(zhuǎn)窯處理危險(xiǎn)固體廢物的主要優(yōu)點(diǎn)有：（1）可以處理的危險(xiǎn)廢物種類多，整桶裝的廢物也可以進(jìn)入其中進(jìn)行處理；（2）回轉(zhuǎn)窯設(shè)置一定傾角，便于除渣；（3）回轉(zhuǎn)窯內(nèi)焚燒工況，易于控制，有利于危險(xiǎn)廢物充分分解。焚燒產(chǎn)生的產(chǎn)物及其復(fù)雜，分為灰分和煙氣兩部分。其中灰分大多進(jìn)入安全填埋，煙氣需進(jìn)入煙氣凈化系統(tǒng)處理。危險(xiǎn)固體廢物的焚燒煙氣中含有很多有毒有害成分，包括酸氣、重金屬、二噁英、磷、硫、鹵化物等，因此對煙氣需要凈化。目前對于煙氣污染物的控 制主要集中在硫化物，氮氧化物以及煙塵，對于鹵化物的處理目前技術(shù)尚未成熟。

2.3.3穩(wěn)定化/固化技術(shù)

穩(wěn)定化/固化技術(shù)即通過無機(jī)凝硬性材料或化 學(xué)穩(wěn)定化藥劑將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變成高度不溶性的穩(wěn)定 物質(zhì)。 穩(wěn)定化/固化技術(shù)起源于上世紀(jì) 50 年代對放 射性危險(xiǎn)廢物的固化處置，后來針對危險(xiǎn)廢物的處置各國也開展了相應(yīng)的技術(shù)研究， 目前主要有石灰固化、水泥固化、自膠結(jié)固化、有機(jī)聚合物固化、塑性材料固化、陶瓷固化、玻璃固化和化學(xué)穩(wěn)定化等。 穩(wěn)定化/固化技術(shù)主要適用于對工業(yè)生產(chǎn)和其他處置廢物過程中產(chǎn)生的廢渣的處理以及對土壤的去污處理。實(shí)踐表明，無機(jī)廢物宜采用自膠結(jié)固化法進(jìn)行處置，而有機(jī)廢物則宜采用無機(jī)物包容法進(jìn)行處置。 穩(wěn)定化/固化處置技術(shù)已經(jīng)比較成熟，所需的材 料也比較廉價(jià)而且充足， 可以處置較大范圍的危險(xiǎn) 廢物，與焚燒以及堆肥相比，其處置成本更低，不同處置方式的處置成本比較見表2。當(dāng)然該技術(shù)也存在著一些不足，如處置后廢物的體積和重量均有所增加、含有有機(jī)物的廢物在固化時(shí)較困難、處置過程中需要熟練的技術(shù)工人以及昂貴的設(shè)備，處置中操作不當(dāng)便會(huì)導(dǎo)致二次污染等。

表2? 不同處置方式的處理成本比較（元/t）

2.3.4快速碳酸化技術(shù)

快速碳酸化技術(shù)最早是由SEIFRITZ在1990年提出的，將危險(xiǎn)固體廢棄物充分徹底的暴露在高 濃度的二氧化碳環(huán)境中可加快其反應(yīng)，最初用于礦物的碳酸化處置。許多有害物質(zhì)尤其是工業(yè)熱反應(yīng)之后產(chǎn)生的一些廢棄物可與二氧化碳發(fā)生反應(yīng)，主要包括鋼鐵渣、電石渣、廢石灰、煤飛塵和廢棄物的焚化爐灰、廢棄的建筑材料以及某些金屬在冶煉過 程中的尾礦等，采用快速碳酸化處置技術(shù)可降低80%的重金屬濃度。

目前國內(nèi)外專家對快速碳酸化技術(shù)均比較重視。吳昊澤等對碳酸化處理危險(xiǎn)固體廢棄物的技術(shù)的反應(yīng)機(jī)理和工藝路線等進(jìn)行了深入的研究；GUNNING P J等運(yùn)用快速碳酸化技術(shù)對17種工商業(yè)危險(xiǎn)固體廢棄物進(jìn)行了處理，表明碳化反應(yīng)可 有效的降低廢物中鉛、鋇等重金屬的浸出。ARICKX S 等利用碳化后的產(chǎn)物為原料制備出了性能優(yōu)良的建筑材料?？焖偬妓峄m能大大降低重金屬的流動(dòng)，但預(yù)處理過程卻較為繁瑣，而且處置成本較高，距大規(guī)模的應(yīng)用還有諸多難題需要解決。

2.3.5等離子氣化技術(shù)

等離子體處理危險(xiǎn)固體廢棄物是采用等離子火炬或弧將廢物加熱至3000~5000℃，最高可加熱至10000℃以上使基本粒子的活動(dòng)能量遠(yuǎn)大于分子間化學(xué)鍵的作用，此時(shí)物質(zhì)的微觀運(yùn)動(dòng)以原子熱運(yùn)動(dòng)為主，原來的物質(zhì)將被打破為原子狀態(tài)而喪失活力，從而使危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)變?yōu)闊o害的物質(zhì)。在此過程中，原料里的有機(jī)物被分解成可燃?xì)怏w，而無機(jī)物融化成可冷卻為優(yōu)質(zhì)建筑材料的液態(tài)渣。等離子氣化技術(shù)與一般焚燒技術(shù)相比有著明顯的優(yōu)勢，不會(huì)產(chǎn)生二噁英。此外，等離子氣化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)設(shè)備的小型化，設(shè)備結(jié)構(gòu)簡單，操作簡便，運(yùn)行安全可靠程度高。然而，我國尚需解決如反應(yīng)動(dòng) 力學(xué)、反應(yīng)器的設(shè)計(jì)等諸多難題。等離子氣化技術(shù)處置危險(xiǎn)固體廢棄物源于20世紀(jì)60年代初期 主要用于處置低放射性物質(zhì)、化學(xué)武器等。20世紀(jì) 90年末，美國西屋公司在日本開展了一個(gè)中試規(guī)模的等離子氣化項(xiàng)目，主要用于將生活垃圾和污水污泥轉(zhuǎn)化為新能源，上海于 2013 年末引進(jìn)了該公司技術(shù)用于危險(xiǎn)廢物的處置。目前，加拿大阿爾特公司在全球范圍內(nèi)積極推進(jìn)建設(shè)商業(yè) 化模式的多個(gè)等離子體垃圾處理項(xiàng)目。

等離子體氣化處理危廢項(xiàng)目前期投入較多，資金回收需要較長的時(shí)間，但從長遠(yuǎn)的角度看，該項(xiàng)目在產(chǎn)生較好的環(huán)境效益的同時(shí)也會(huì)帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。以美國一等離子氣化工廠為例，該工廠的年度經(jīng)濟(jì)預(yù)算見表3。工廠建設(shè)費(fèi)用約為1.5億美元，在工廠正常運(yùn)營處理危廢的同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生諸如電 能、灰渣等具有經(jīng)濟(jì)效益的附加產(chǎn)品，而且美國政府對 該工廠進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼并使其享有免稅的優(yōu)惠政策，每年的回流資金約為707萬美元。我國目前對有關(guān)危廢處置方面的相關(guān)政策依舊不夠完善，為此，相關(guān)部門需要加大對新興技術(shù)及無害化產(chǎn)業(yè)的投入，制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，以新興的技術(shù)促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

表 3 等離子氣化工廠的年度經(jīng)濟(jì)預(yù)算（萬美元）??????????????????????

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2.3.6超臨界水氧化技術(shù)

超臨界水氧化技術(shù)最初是由美國麻省理工學(xué)院的MODEL學(xué)者在20世紀(jì) 80 年代中期提出的，是指有機(jī)廢物在水的超臨界態(tài)下（溫度大于374℃、壓力大于22.1MPa時(shí)）發(fā)生深度氧化反應(yīng)，分解成CO2H2O和N2。國內(nèi)外專家對超臨界水氧化技術(shù)處理各類有機(jī)物做了大量的研究，范圍由從常見的醇 類、酚類及硝基苯等逐漸擴(kuò)大到氰化物、芳烴衍生物等難處理的有毒物質(zhì)。大量研究表明，許多不易降解 處理的有機(jī)物在超臨界水技術(shù)作用下能快速的被氧化，分解成無毒的小分子化合物，達(dá)到消毒滅廢的效果。而且該技術(shù)具有設(shè)備小，分解物易回收利用等優(yōu)點(diǎn)，因而該技術(shù)在有毒有機(jī)危廢處理中得到了高速發(fā)展。

徐雪松通過研究認(rèn)為當(dāng)超臨界反應(yīng)處在420℃，24 MPa，pH 值為10，ρ（COD）為1000 mg/L 的反應(yīng)初始條件下對油性污泥COD去除率高達(dá)95%。CHIEN等利用超臨界水氧化技術(shù)處理廢棄的電路板，效果極為理想。與濕式氧化法相比，超臨界氧化技術(shù)可以在很大程度上提高氧化速率，產(chǎn)物無需再進(jìn)行后續(xù)處理。與焚燒法相比，其既節(jié)省了前期的脫水、干燥所需費(fèi)用，也避免了 NOx，SO2和二噁英等有害物質(zhì)的處理費(fèi)用，超臨界水氧化法與焚燒法的技術(shù)性對比見表 4，不同處理方式的處理費(fèi)用見表 5。

??? 超臨界水氧化技術(shù)在我國已步入產(chǎn)業(yè)化實(shí)施階段，新奧環(huán)保技術(shù)有限公司在河北廊坊投資了1.2 億元的超臨界污泥處理項(xiàng)目已投入運(yùn)營，是國內(nèi)首套自主研發(fā)和建造的工業(yè)化超臨界水氧化裝置，處理能力達(dá)到 240 t/d。當(dāng)然這項(xiàng)技術(shù)目前仍有許多難題需要攻克，例如金屬在高溫高壓條件下容易被腐蝕以及反應(yīng)過程中生成的無機(jī)鹽易導(dǎo)致管道堵塞等。

表 4 超臨界水氧化法與焚燒法的技術(shù)性對比

表 5 不同處理方式的處理費(fèi)用（元/t）

??? 在國外，危險(xiǎn)固體廢物處理技術(shù)水平先進(jìn)、公民環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)、相關(guān)法律法規(guī)和管理體系完善，非常值得我們學(xué)習(xí)。發(fā)達(dá)國家秉著危險(xiǎn)固體廢物污染控制的 “3C”原則，即清潔生產(chǎn)（Clean）、循環(huán)利用（Cycle）、有效控制（Control）原則：首先加強(qiáng)危險(xiǎn)固體廢物的源頭治理，減少產(chǎn)生量，接著運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)危險(xiǎn)固體廢物循環(huán)再利用，再者重視最終不能再利用部分的有效控制和妥善處理，做到 危險(xiǎn)固體廢物的減量化、資源化和無害化。例如德國推行政企分開、共同治理的政策，從危險(xiǎn)固體 廢物產(chǎn)生到最終處理、處置的完成，均按照嚴(yán)格的 步驟和程序，由環(huán)保部門全程監(jiān)控監(jiān)管，保證處理 過程中的安全性與數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，德國危險(xiǎn)固體廢物 的最終處理方法是耗重資采用轉(zhuǎn)爐焚燒。美國則制定有毒物質(zhì)釋放清單，將排污企業(yè)公布，并采用公眾監(jiān)督的方式對危險(xiǎn)固體廢物進(jìn)行監(jiān)管，其主要處理技術(shù)有焚燒法、高溫滅菌法、微波法和化學(xué)法等。

3我國危廢處理行業(yè)前景分析

3.1工業(yè)危廢處理市場空間巨大

作為污染源控制的重要環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)廢棄物勢必成為“十三五”時(shí)期環(huán)境治理的重點(diǎn)之一。但目前危險(xiǎn)廢棄物處置能力確實(shí)還存在較大缺口。在國家力推之下，危廢處理領(lǐng)域的市場空間有望進(jìn)一步打開，率先惠及具有先發(fā)優(yōu)勢、資質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)積累的龍頭企業(yè)。隨著政府加大對環(huán)境保護(hù)重視，危廢處理行業(yè)有望迎來針對性的產(chǎn)業(yè)政策及資金雙重支持。基于此，危廢處理行業(yè)前景備受污染治理企業(yè)和資本市場期待。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)到2020年，危廢處理市場空間將超過1800億。

2014年我國實(shí)際工業(yè)危廢年產(chǎn)生量為1.14億噸，實(shí)際危廢處置市場達(dá)1026億元。由于我國危廢臺(tái)賬尚未建立，環(huán)保部得到的數(shù)據(jù)基本來自于企業(yè)自行上報(bào)，所以目前環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)里的危廢產(chǎn)生量嚴(yán)重偏低。按照國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家危廢量占一般固廢總量比例在5%-10%之間，其中韓國為4.5%。假設(shè)我國實(shí)際危廢占比為3.5%，對應(yīng)2014年實(shí)際危廢產(chǎn)生量為1.14億噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過統(tǒng)計(jì)年鑒里的0.36億噸，實(shí)際危廢處置率不到27%。按危廢處置1500元/噸的成本，處置率為60%來算，實(shí)際危廢處置市場達(dá)1026億元。行業(yè)屬性決定了危廢處置行業(yè)是依賴政策引導(dǎo)的，我們認(rèn)為2017年的第二次污染源普查結(jié)果將遠(yuǎn)超現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的規(guī)模，迫使各級(jí)政府正視危廢處置需求的巨大缺口，從而收緊對排污企業(yè)的監(jiān)管，提高未來危廢處理產(chǎn)能利用率。

3.2新司法解釋+“土十條”延伸影響，危廢管制走上正軌

近年來國家出臺(tái)了相關(guān)政策來加強(qiáng)對危廢處置的管控。2016年12月“兩高”發(fā)布最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，新司法解釋明確傾倒危險(xiǎn)廢物3噸以上的，即可認(rèn)定環(huán)境污染罪；無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證從事收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)，嚴(yán)重污染環(huán)境的，按照污染環(huán)境罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成非法經(jīng)營罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。今年經(jīng)過修改的新版危廢名錄新增加了117種危險(xiǎn)廢物，給新司法解釋提供了更準(zhǔn)確的刑案依據(jù)。而工業(yè)危廢的隨意傾倒是造成工業(yè)場地污染的主要原因，“土十條”間接對工業(yè)廢物，特別是危險(xiǎn)廢物的治理提出了要求。隨著政策的收嚴(yán)、“土十條”的出臺(tái)，倒逼污染企業(yè)進(jìn)行危廢處理，促使危廢管制走上正軌，表6列出了近幾年陸續(xù)發(fā)布的危廢政策。

表2 危廢政策一覽

3.3收購焚燒處置企業(yè)是快速擴(kuò)張方式

新建項(xiàng)目周期長，收購可快速切入危廢處置市場。資質(zhì)壁壘導(dǎo)致一個(gè)中型的危廢項(xiàng)目從立項(xiàng)申報(bào)到最終通過驗(yàn)收投入運(yùn)行需要3-5年時(shí)間，雖然目前審批權(quán)開始下放到省環(huán)保廳，但基本無法改變建造周期長的現(xiàn)狀。而危廢處置行業(yè)目前處于高度分散的狀態(tài)，2015年前十大公司僅占全國核準(zhǔn)資質(zhì)的6.2%，因此，異地收購成為快速占領(lǐng)危廢處置市場的方式。焚燒是目前我國危廢處置的主流方式，商業(yè)模式清晰。自2011年以來，危廢焚燒處置逐漸代替了填埋處置的方式，截止2014年，在調(diào)查的859座危廢集中處置場中，采用焚方式的處置場比填埋的多出了65%。危廢焚燒處置企業(yè)通過向排污企業(yè)收取無害化處置費(fèi)獲得收入，處置費(fèi)一般由地方物價(jià)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局等政府部門以指導(dǎo)價(jià)格方式確定，企業(yè)可以在指導(dǎo)價(jià)格基礎(chǔ)上實(shí)行一定幅度的調(diào)整。

3.4危廢行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?/h2>

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國1500多家具有危廢處理資質(zhì)的企業(yè)的處理類別和能力。結(jié)果顯示，全國62%的企業(yè)僅能處理1-10種危廢品類，而能處理25種以上危廢品類的企業(yè)僅占1%。從處理量上來看，處理能力達(dá)到1000噸/日的企業(yè)僅占0.3%。從地域上看，也能明顯發(fā)現(xiàn)，危廢處理的企業(yè)主要集中在山東，江蘇和廣東，占全國等級(jí)危廢處理能力的近40%。危廢處理行業(yè)顯現(xiàn)出向發(fā)達(dá)地區(qū)集中的趨勢，這代表著污染大省的就地處理能力嚴(yán)重不足，很多危廢需要運(yùn)輸?shù)酵獾靥幚怼?/p>

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，危廢處理領(lǐng)域，一定會(huì)演化成巨頭企業(yè)占據(jù)絕對份額的市場，這是由危廢處理的寬覆蓋面，高技術(shù)含量和處理基地的高整合能力決定的。我國目前危廢處理市場競爭狀態(tài)依然處于非常初級(jí)的無序競爭階段，基本是地方各自為政的形式。而地方政府需要將當(dāng)?shù)匚U處理搞好，滿足中央對于環(huán)保監(jiān)管的要求，就只能面臨兩條路，一是地方自籌資金，引進(jìn)資金，培育地方的全覆蓋的企業(yè)，而這種方法耗時(shí)耗力。另一種方法就是引進(jìn)市場已有巨頭，一步到位，做到地方危廢全處理。后一種方法，無疑是目前面臨財(cái)政壓力，環(huán)保壓力的地方政府最愿意選擇的方法。國家政策保駕護(hù)航，執(zhí)法力度不斷加大。