為探索建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的食品安全保障體系，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》和《梅州市食品藥品監(jiān)督管理局 梅州市金融工作局關(guān)于印發(fā)梅州市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作實(shí)施方案的通知》（梅食藥監(jiān)綜〔2016〕23號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)全面開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、分步推廣”原則，積極穩(wěn)妥地開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，探索建立符合市場(chǎng)規(guī)律和我區(qū)實(shí)際的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，創(chuàng)新食品安全監(jiān)管方式，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體首負(fù)責(zé)任，促進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信自律，有效防控和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

二、工作目標(biāo)

通過試點(diǎn)，研發(fā)符合市場(chǎng)需求和對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有吸引力的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索食品安全責(zé)任保險(xiǎn)推廣模式，建立與責(zé)任保險(xiǎn)相結(jié)合的食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)化解體系。

三、試點(diǎn)范圍

結(jié)合我區(qū)食品產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀，重點(diǎn)推動(dòng)以下食品企業(yè)積極參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)：

（一）食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)

肉制品、食用油、酒類、嬰幼兒配方乳粉、液態(tài)奶、飲用水、軟飲料、糕點(diǎn)等食品生產(chǎn)企業(yè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)和當(dāng)?shù)靥赜械?、食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的其他食品生產(chǎn)企業(yè)。

（二）食品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)

1﹒集體用餐配送單位、中央廚房、中小學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂、旅游團(tuán)體餐飲接待單位、大中型以上餐飲企業(yè)、農(nóng)村宴席等。

2﹒大中型食品銷售企業(yè)（批發(fā)企業(yè)、食品經(jīng)營(yíng)超市）、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)的入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)單位和當(dāng)?shù)靥赜械摹⑹称钒踩鹿矢甙l(fā)的其他食品經(jīng)營(yíng)單位等。

3﹒鼓勵(lì)其他有保障需求的企業(yè)（如農(nóng)產(chǎn)品種、養(yǎng)殖）參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，積極投保。

四、工作步驟

（一） 啟動(dòng)試點(diǎn)階段（2016年）

1﹒部署動(dòng)員（6-9月）。開展前期調(diào)研，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，部署試點(diǎn)工作，對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行動(dòng)員和業(yè)務(wù)宣傳，提高企業(yè)對(duì)食品安全責(zé)任險(xiǎn)的認(rèn)知度和參保積極性。保險(xiǎn)監(jiān)管部門指導(dǎo)保險(xiǎn)公司開發(fā)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，制定承保方案，開展產(chǎn)品推廣活動(dòng)，食品藥品監(jiān)管部門積極給予配合，提供本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)名單。

2﹒組織實(shí)施（9-12月）。根據(jù)實(shí)施方案，組織實(shí)施試點(diǎn)工作，落實(shí)具體承保機(jī)構(gòu)，選取有承保經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力規(guī)模和服務(wù)團(tuán)隊(duì)管理健全的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主要試點(diǎn)承辦機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)在2016年12月底前我區(qū)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保覆蓋率達(dá)到10%以上。

3﹒工作小結(jié)（12月）。各部門對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行階段性小結(jié)，統(tǒng)計(jì)工作數(shù)據(jù)，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。

（二） 常態(tài)化工作階段 （2017-2020年）

在認(rèn)真總結(jié)上一年度工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合實(shí)際，積極開拓創(chuàng)新，及時(shí)調(diào)整工作方式方法，不斷健全和完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，逐步擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投保覆蓋率。

五、工作措施

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)食品藥品監(jiān)管局和區(qū)金融辦建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度（見附件），負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、信息匯總、督促檢查和宣傳推廣，推進(jìn)全區(qū)開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（二）建立推動(dòng)引導(dǎo)工作機(jī)制。區(qū)政府將大力推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，已列入2016年梅江區(qū)食品安全重點(diǎn)工作安排。同時(shí)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況也將納入2016年市對(duì)縣（市、區(qū)）食品安全工作考評(píng)內(nèi)容。因此，各部門要結(jié)合實(shí)際，建立完善食品企業(yè)信用體系，探索建立基于風(fēng)險(xiǎn)管理的食品企業(yè)分級(jí)分類監(jiān)管模式，將參保情況作為食品安全管理內(nèi)容納入企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類管理指標(biāo)體系，并作為日常監(jiān)督檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，不斷提高食品企業(yè)參保意識(shí)，引導(dǎo)推動(dòng)食品企業(yè)積極參保，落實(shí)主體責(zé)任。

（三）健全完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。保險(xiǎn)公司要從防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)、提振企業(yè)參保信心出發(fā)，組織制定保險(xiǎn)產(chǎn)品指導(dǎo)方案或示范性文本，根據(jù)《指導(dǎo)意見》精神，提出試點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域保險(xiǎn)產(chǎn)品的保險(xiǎn)責(zé)任范圍、保險(xiǎn)費(fèi)率與賠償參考標(biāo)準(zhǔn)、理賠服務(wù)等要求。保險(xiǎn)公司要綜合考慮產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等情況，研究開發(fā)契合市場(chǎng)需求、保障范圍更廣、對(duì)食品企業(yè)更具吸引力的新型食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，合理設(shè)計(jì)保險(xiǎn)條款和費(fèi)率，結(jié)合承保理賠、費(fèi)率浮動(dòng)、市場(chǎng)推廣、專戶管理等制度，將參保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與保險(xiǎn)費(fèi)率水平等掛鉤，并運(yùn)用責(zé)任限額、免賠額等手段促使參保企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理。承保方案報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議辦公室審核后實(shí)施，同時(shí)向市聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)備。鼓勵(lì)企業(yè)通過聯(lián)保、經(jīng)紀(jì)公司或行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助等多種方式組織參保。

（四）建立風(fēng)險(xiǎn)管理與服務(wù)體系。保險(xiǎn)公司要?jiǎng)?chuàng)新保險(xiǎn)服務(wù)方式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)隊(duì)伍與能力建設(shè)，建立保險(xiǎn)事前事中事后服務(wù)體系，充分發(fā)揮責(zé)任保險(xiǎn)在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制和事后理賠服務(wù)等方面的作用。探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)制度、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和事故應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)參保企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)排查防控工作。完善理賠服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化理賠服務(wù)流程，提高理賠服務(wù)質(zhì)量，出險(xiǎn)后積極開展事故查勘與救助，按照保險(xiǎn)合同約定及時(shí)迅速履行賠償責(zé)任。

（五）建立政策扶持工作機(jī)制。各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公益性和重要性，結(jié)合實(shí)際探索出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)參保必要的扶持政策，積極爭(zhēng)取將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策納入地方性法規(guī)、行政規(guī)章，或推動(dòng)政府出臺(tái)規(guī)范性文件，會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)已參保企業(yè)優(yōu)先獲得行業(yè)專項(xiàng)資金，激勵(lì)企業(yè)參保。探索將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)納入校園安全責(zé)任保險(xiǎn)范圍，鼓勵(lì)并提倡有條件的地區(qū)創(chuàng)新參保方式，對(duì)學(xué)校及幼兒園食堂等社會(huì)影響大、食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)賠償能力不足的地方特色食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，積極探索“行業(yè)團(tuán)購(gòu)”或“區(qū)域統(tǒng)?！钡裙尜?gòu)買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)模式，有效提高食品安全責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。

六、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的重要意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，落實(shí)責(zé)任，積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和關(guān)系民生的重要領(lǐng)域先行先試，以大中型企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)為示范，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的行業(yè)和其他小企業(yè)積極參保，扎實(shí)開展試點(diǎn)工作，分步推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。

（二）密切配合，加強(qiáng)宣傳。推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性的工作，各部門要通力協(xié)作，加強(qiáng)相關(guān)政策研究，增強(qiáng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的可操作性，規(guī)范食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)。充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，通過各種方式宣傳推廣食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策措施及其意義，及時(shí)公布企業(yè)參保情況，增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和參保意識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)，注重總結(jié)。各部門要加強(qiáng)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的督查督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)研究解決存在的困難和問題，推動(dòng)試點(diǎn)工作落實(shí)到位，確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。要注重總結(jié)提升，適時(shí)推廣試點(diǎn)工作中的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮率先參保企業(yè)的示范作用，擴(kuò)大試點(diǎn)影響，督促后進(jìn)地區(qū)加快試點(diǎn)工作步伐，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)覆蓋面。

區(qū)食品藥品監(jiān)管局機(jī)關(guān)各部門工作開展情況于每年12月15日前報(bào)綜合協(xié)調(diào)股匯總、各承保保險(xiǎn)公司工作開展情況于每年12月15日前報(bào)送區(qū)金融辦（聯(lián)系人： ，電話： ）。