?? 為深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)秩序，根據(jù)市委辦公廳《關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，現(xiàn)就我市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作制定如下實(shí)施方案。
??????????? 一、總體要求
??????? 以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右時(shí)間對(duì)2008年以來(lái)我市使用國(guó)有資金或國(guó)有資金參股的各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備安裝項(xiàng)目和市政項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查。堅(jiān)持綜合治理、重點(diǎn)突出，標(biāo)本兼治、懲防并舉，集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)制度建設(shè)，切實(shí)加大標(biāo)后監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，依法查處建筑市場(chǎng)各種違法違規(guī)行為，著力解決突出問(wèn)題，著力破解發(fā)展難題，著力建立長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
??????? 二、目標(biāo)任務(wù)
??????? 進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范，市場(chǎng)主體守法意識(shí)顯著增強(qiáng)；進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步深化相關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建筑物和建筑人的生命“雙安全”。全面推進(jìn)我市建設(shè)工程招投標(biāo)統(tǒng)一交易市場(chǎng)建設(shè)和重點(diǎn)加強(qiáng)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，使招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步形成，統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)市場(chǎng)打造環(huán)境。
??????? 三、治理重點(diǎn)
?????????? 組織開(kāi)展五個(gè)專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作。
??????? 五個(gè)專項(xiàng)治理：
??????? 1、組織開(kāi)展依法履行基本建設(shè)程序?qū)ｍ?xiàng)治理，重點(diǎn)治理應(yīng)招未招、建而未批（準(zhǔn)）、用而未驗(yàn)等突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)施工許可證制度，科學(xué)合理確定項(xiàng)目的工期造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。???
??????? 2、組織開(kāi)展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)等突出問(wèn)題。區(qū)別不同投資性質(zhì)工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)施差別化監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約執(zhí)法，建立健全招投標(biāo)后評(píng)估制度。
??????? 3、組織開(kāi)展二級(jí)建筑市場(chǎng)專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)包、違法分包和掛靠等突出問(wèn)題。建立完善建筑勞務(wù)分包制度，積極培育和發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。規(guī)范建筑用工行為，推行勞務(wù)用工實(shí)名制管理系統(tǒng)，加大拖欠工程款和農(nóng)民工工資治理。
??????? 4、組織開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量和安全專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，改進(jìn)監(jiān)督方式方法，強(qiáng)化監(jiān)督巡查和抽查，提高監(jiān)管效能；建立健全市場(chǎng)各方主體安全生產(chǎn)保證體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和責(zé)任追究制，規(guī)范施工安全生產(chǎn)許可管理。
??????? 5、組織開(kāi)展建設(shè)工程中介機(jī)構(gòu)及監(jiān)理單位專項(xiàng)治理，重點(diǎn)治理違規(guī)操作、逃避監(jiān)管、弄虛作假、亂收費(fèi)等行為，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)典型案件。強(qiáng)化其資信、管理和技術(shù)能力的評(píng)審，對(duì)其資格條件、市場(chǎng)行為、執(zhí)業(yè)質(zhì)量狀況進(jìn)行量化考核，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入清出。
??????? 兩項(xiàng)重點(diǎn)工作：
??????? 1、全面推進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)交易大平臺(tái)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)有形市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。建立統(tǒng)一的綜合專家?guī)?，加?qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，提高專家的職業(yè)道德水平。為各類(lèi)工程交易提供服務(wù)場(chǎng)所，為交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。確保工程招投標(biāo)活動(dòng)依法合規(guī)，公開(kāi)透明。
??????? 2、全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立完善網(wǎng)上監(jiān)管體系和信用體系“兩大體系”建設(shè)，制定出臺(tái)全市統(tǒng)一的信用信息管理辦法和建設(shè)行政相對(duì)人違法行為范圍目錄“兩個(gè)配套”制度，以建筑市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員為重點(diǎn)，與招投標(biāo)、資質(zhì)（資格）管理、市場(chǎng)稽查、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠(chéng)信信息共建共享，逐步形成與省里對(duì)接的市、縣兩級(jí)互聯(lián)互通的工程建設(shè)信用體系。
??????? 四、階段劃分
??????? （一）動(dòng)員部署階段。（2009年9月下旬至2009年11月中旬）
??????? 1、成立組織。局成立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。副局長(zhǎng)延素芬任組長(zhǎng)；局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記賈連春，副局長(zhǎng)徐耀龍，工會(huì)主任逯智恩，總工程師楊翠霞，副調(diào)研員鄭萬(wàn)濤、張春江任副組長(zhǎng)；局相關(guān)科室、直屬站（辦）為成員單位；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡(jiǎn)稱治理辦公室），辦公室設(shè)在局監(jiān)察室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室主任由局黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記賈連春兼任。各縣（區(qū)）建設(shè)局也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)專項(xiàng)治理工作的組織實(shí)施。
??????? 2、制定方案。各縣（區(qū)）建設(shè)局要按照本《方案》的目標(biāo)任務(wù)職責(zé)分工和工作要求，研究貫徹落實(shí)具體方案，制定工作計(jì)劃，明確各自職責(zé)、工作進(jìn)度和時(shí)間要求。各局牽頭科室要切實(shí)發(fā)揮作用，及時(shí)匯總各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，抓好牽頭工作的落實(shí)。
??????? 各縣（區(qū)）建設(shè)局的實(shí)施方案，牽頭科室及縣（區(qū)）建設(shè)局工作安排要在11月20日前報(bào)治理辦公室。
??????? 3、召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)。適時(shí)召開(kāi)局系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作動(dòng)員會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)治理工作進(jìn)行專題安排部署。