為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要講話批示精神，創(chuàng)建多部門協(xié)調監(jiān)管常態(tài)化工作機制，進一步夯實我區(qū)道路貨物運輸行業(yè)安全生產基礎，堅決遏制道路運輸行業(yè)重特大行車事故的發(fā)生，確保我區(qū)道路貨物運輸行業(yè)安全生產形勢持續(xù)向好，根據(jù)江門市交通運輸局、公安局、安全監(jiān)管局《關于印發(fā)江門市“道路貨運安全年”活動實施方案的通知》（江交運[2014]78號）要求，新會區(qū)交通運輸局、公安分局、安全監(jiān)管局決定聯(lián)合開展2014年“道路貨運安全年”活動。為保障活動順利開展，結合我區(qū)實際，特制訂本方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)[2012]30號）、《廣東省人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》（粵府[2013]36號）和《江門市人民政府關于進一步加強道路交通安全工作的實施意見》（江府[2013]19號）要求，全面開展“道路貨運安全年”活動，深入解決道路貨運安全工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，夯實我區(qū)道路貨運安全生產基礎，提高道路貨運安全生產水平。

二、 目標任務

堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針，牢固樹立安全生產底線思維，全力嚴控一般事故，遏止較大事故、杜絕重特大事故，通過開展“道路貨運安全年”活動，促進全區(qū)貨運駕駛員素質整體提升，企業(yè)安全生產主體責任進一步落實，動態(tài)監(jiān)控制度進一步規(guī)范，實現(xiàn)貨運車輛交通違法行為明顯減少，行車事故同比明顯下降的目標。

三、 組織機構

為加強活動的組織領導，成立由區(qū)交通運輸局、公安分局、安監(jiān)局組成的新會區(qū)2014年“道路貨運安全年”活動領導小組。組長由區(qū)交通運輸局領導擔任，副組長分別由公安分局、安監(jiān)局領導擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)交通運輸局運輸管理股，主要承擔綜合協(xié)調、組織實施等日常管理工作。

四、 活動內容

在全區(qū)范圍內，重點開展道路危險貨物運輸、集裝箱運輸、10輛車以上普通貨運企業(yè)事故隱患排查治理行動。

（一）深入開展以“學法、懂法、守法”為主題的道路交通安全普法宣傳活動。一是交通、公安、安監(jiān)部門深入道路貨運企業(yè)，全面開展道路交通安全普法宣傳活動，引導企業(yè)深入貫徹落實《安全生產法》、《道路交通安全法》等法律，不斷提高道路貨運企業(yè)經營主體責任意識、安全發(fā)展意識和社會責任意識。二是加強管理部門業(yè)務主辦人員及企業(yè)從業(yè)人員學習道路運輸法規(guī)和業(yè)務知識。

（二）建立規(guī)范有序的貨運市場，努力營造良好的經營氛圍。一是交通運政部門要進一步強化對貨運企業(yè)經營資質管理。對符合經營資質和安全生產條件的道路貨運企業(yè)予以許可，在日常的管理中，要采用最嚴格的管理措施，確保企業(yè)守法經營，對已依法取得行政許可但不再符合資質條件或存在重大安全隱患的貨運企業(yè)要限期進行整改，整改仍不符合要求的要依法予以處理；二是要嚴格按照交通運輸部及省交通運輸廳的統(tǒng)一部署，全面開展危運企業(yè)經營資質復查工作，對復查不符合《道路危險貨物運輸管理規(guī)定》許可條件的企業(yè)，責令限期整改，整改不合格的，一律不予換發(fā)《道路運輸經營許可證》；三是要結合《廣東省道路運輸條例》的貫徹實施，對在本區(qū)行政區(qū)域內從事自貨自運的普通貨運企業(yè)，要依法引導企業(yè)辦理注銷許可手續(xù)，在企業(yè)辦理了經營許可注銷手續(xù)后，不再納入行業(yè)安全監(jiān)管范疇；四是進一步深入開展道路普通貨運企業(yè)質量信譽考核活動，強化企業(yè)質量信譽管理，切實提高企業(yè)的服務意識，增強企業(yè)責任意識；五是要會同相關部門積極探索協(xié)調建立貨運企業(yè)安全生產預警管理制度。加大對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管力度，建立經營資質及安全生產水平下降或發(fā)生重特大事故的企業(yè)實施預警機制，強化預警期間的監(jiān)督管理。

（三）嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任及行業(yè)監(jiān)管主體責任。交通運政部門要以道路危險貨物運輸、集裝箱運輸、10輛車以上普通貨運企業(yè)為重點，認真履行行業(yè)安全生產監(jiān)管主體責任。各運輸企業(yè)要自覺嚴格落實主體責任，一是要增強安全生產意識，依法設置安全生產管理機構，企業(yè)主要負責人和安全管理員要依法取得相應安全資格證書，且從業(yè)人員必須100%持證上崗；二是要制訂和落實各項安全管理制度，建立完善安全生產層級責任制，并逐級簽訂安全生產責任書；三是要依法加大安全生產投入，定期組織開展安全生產教育培訓和安全生產隱患排查治理，嚴格落實營運車輛維護檢測，危運企業(yè)還要按規(guī)定配備危運車輛相關安全防護、環(huán)境保護及消防設施設備；四是要制訂完善應急救援預案并定期組織開展演練，提升企業(yè)員工應急處置能力，危運企業(yè)還要結合自身行業(yè)實際配備必要的專業(yè)搶險設備；五是要嚴格落實《江門市交通運輸局關于我市交通運輸企業(yè)安全生產標準化建設有關事項的通知》（江交安[2014]20號）要求，積極推進普通貨運企業(yè)安全生產標準化建設。

（四）深入推進貨運企業(yè)從業(yè)人員安全素質教育工程。一是公安交警部門要根據(jù)上級部門要求，加強貨運駕駛人員駕駛資格審查、集中清查和整頓駕駛人員交通違法記錄的力度，并及時組織交通違法行為較為嚴重的駕駛員進行脫產教育學習，經過考核合格后，再重新上路駕駛車輛；二是深入開展交通安全宣傳進企業(yè)活動，通過深入企業(yè)開展文明交通宣講活動、派發(fā)交通安全宣傳知識手冊等方式，進一步強化對駕駛人員交通安全知識教育與培訓，不斷提高駕駛人員的交通安全守法意識。三是交通運政部門要根據(jù)上級部門統(tǒng)一部署，嚴把道路貨運從業(yè)人員從業(yè)準入關，并督促企業(yè)有針對性地開展的專業(yè)訓練；四是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，全面推進道路貨運企業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓工程，不斷增強從業(yè)人員創(chuàng)新意識。組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員按規(guī)定參加年度繼續(xù)教育培訓，提升企業(yè)負責人安全知識和應急能力。督促企業(yè)組織駕駛員、押運員及裝卸人員定期進行安全教育學習，不斷提升從業(yè)人員職業(yè)道德和文明安全素質；五是引導企業(yè)執(zhí)行好“五險一金”制度（“五險”指的是五種保險：包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險；“一金”指的是住房公積金），不斷提升從業(yè)人員對企業(yè)的歸屬感和信任感，為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定堅實基礎；六是引導企業(yè)落實好各項獎懲工作制度，不斷加強以“維護公德、守法誠信、安全文明、愛崗敬業(yè)、優(yōu)質服務”為宗旨的企業(yè)文化建設，提升從業(yè)人員職業(yè)道德和文明安全素質。

（五）進一步強化對車輛安全技術檢測和管理工作。一是公安交警部門要根據(jù)活動方案要求，全面規(guī)范貨運車輛使用性質，嚴格落實《機動車強制報廢標準規(guī)定》，對達到強制報廢年限的車輛依法實施強制報廢；二是交通、公安部門要大力整頓貨運車輛“小車大罐”、“大噸小標”等違法行為，杜絕貨運車輛本質超載；三是加強對轄區(qū)內貨運車輛安全技術及綜合性能檢測，對不符合相關技術要求的車輛，嚴禁其上路，一律予以停運，待其整改至符合要求后方允許其上路行駛；四是嚴格督促轄區(qū)內危運企業(yè)建立危險化學品運輸車輛技術狀況臺賬，并跟進臺賬的更新，定期對車輛進行檢查和維護保養(yǎng)，確保在用貨運車輛技術狀況良好。

（六）加強貨運車輛信息化安全監(jiān)管。交通運政部門要督促企業(yè)落實危運車、半掛牽引車、重型貨車等重點貨運車輛強制推廣應用符合國家有關標準的具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置的規(guī)定，明確企業(yè)監(jiān)控主體責任。對沒有按規(guī)定做好相關工作的，其所屬企業(yè)貨運車輛，一律不予發(fā)證或通過年審。交通、公安、安監(jiān)部門要積極協(xié)調，廣泛溝通，加強源頭管理，不斷整合危險化學品企業(yè)監(jiān)控平臺、高速公路交通運行監(jiān)控系統(tǒng)、公安交警交通安全管理系統(tǒng)等信息資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于在緊急狀態(tài)下迅速展開應急處置工作。

（七）進一步加強貨運車輛執(zhí)法管控工作。一是公安交警部門要積極組織開展貨運車輛交通違法專項整治行動，特別是對貨運車輛超速、超載、疲勞駕駛以及危運車輛不按核定線路行駛等嚴重交通違法行為的綜合整治力度，并定期對以上違法行為進行處理，督促相關企業(yè)組織違法人員進行教育培訓，將詳細違法情況及時抄告交通運政部門；二是交通綜合執(zhí)法部門要積極會同公安交警部門深入開展貨運市場經營秩序整治工作，加強對貨運車輛違法違規(guī)經營行為的日常執(zhí)法檢查力度，并采取多部門聯(lián)合執(zhí)法方式，定期開展源頭聯(lián)合清理整治行動，嚴格查處各類交通違法及營運違規(guī)行為，進一步規(guī)范新會區(qū)貨運市場經營秩序。

（八）深入推進打擊貨運車輛超限超載治理行動。根據(jù)上級部門要求，交通綜合執(zhí)法部門要積極會同公安交警部門，加大貨運車輛超限超載路面執(zhí)法管控力度，采取流動治超的方式，對超限超載貨運車輛進行嚴厲查處。交通綜合執(zhí)法部門要深入開展貨運車輛超限超載源頭治理工作，督促貨運企業(yè)主動放棄超限超載運輸行為。對貨運車輛超限超載行為記錄備案，并嚴格按照《公路安全保護條例》的有關規(guī)定，對相關貨運企業(yè)、車輛及駕駛員進行嚴肅處理。

（九）建立健全部門信息共享及聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控機制。一是公安、交通部門要建立完善貨運車輛和駕駛員信息共享機制，逐步實現(xiàn)營運車輛行駛證和道路運輸證年審信息、駕駛員駕駛證和從業(yè)資格證信息、營運車輛交通違法和交通事故信息共享；二是交通要會同公安、安監(jiān)部門建立完善重點貨運車輛聯(lián)合監(jiān)控管理機制，實現(xiàn)重點貨運車輛聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理和動態(tài)信息共享；三是公安交警部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，嚴格查處超速行駛、疲勞駕駛等違法行為；四是各有關部門要利用動態(tài)監(jiān)控手段，做好應急指揮及事故處置工作。

（十）嚴格落實道路貨運交通事故調查處理及責任追究制度。交通、公安、安監(jiān)部門要嚴格按照《生產安全事故報告與調查處理條例》（國務院令第493號）等有關規(guī)定，對貨運企業(yè)發(fā)生較大及以上道路交通事故的，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則開展事故調查工作，對負有責任的企業(yè)負責人、分管負責人和安全部門負責人依法嚴肅處理，并對其進行集中培訓；事故暴露的隱患和問題要限期進行整改。

五、 活動安排

（一） 宣傳動員階段（6月20日前）

根據(jù)江門市交通運輸局、公安局、安監(jiān)局《關于印發(fā)江門市“道路貨運安全年”活動實施方案的通知》（江交運[2014]78號）要求，結合我區(qū)實際及，迅速制訂具體的實施方案，并召開新會區(qū)2014年“道路貨運安全年”活動動員會，明確各部門職責分工和任務要求。

（二） 貫徹實施階段（6月21日至11月20日）

交通、公安、安監(jiān)部門將不定期、不打招呼地對活動開展情況進行督查檢查，對活動開展力度不夠的，要求其限期整改，進一步提高責任意識，切實落實好行業(yè)監(jiān)管主體責任和督促企業(yè)落實企業(yè)安全生產主體責任。要求各相關部門堅持“高度重視、密切協(xié)同、積極推進”的工作方針，確保新會區(qū)2014年“道路貨運安全年”活動取得顯著成效。

（三）總結完善階段（11月21日至12月5日）

交通、公安、安監(jiān)部門以及轄區(qū)內各貨運企業(yè)要對本次活動開展情況進行全面總結，并做好經驗推廣工作，改進工作中存在的不足，不斷鞏固活動成果。評選出活動先進單位和先進企業(yè)，并于12月5日前將工作開展情況和先進單位、先進企業(yè)的材料分別報送上級交通、公安、安監(jiān)部門。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導，制定方案。各單位要高度重視“道路貨運安全年”活動，成立活動領導小組，制定本部門、本企業(yè)的活動實施方案，建立工作機制，明確工作任務，主要領導要親自抓，分管領導要精心組織，務求實效，力戒形式主義。

（二）深入開展“道路貨運安全年”活動宣傳教育行動。大力開展“道路貨運安全年”的社會宣傳。利用政府網(wǎng)站、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種形式，加強宣傳報道，為新會區(qū)2014年“道路貨運安全年”活動營造良好輿論氛圍，提高我區(qū)貨運企業(yè)及從業(yè)人員規(guī)范經營、依法運營的思想認識，營造良好的社會氛圍。

（三）形成共管合力，注重實效。各單位要注重相關部門之間的溝通協(xié)調和信息共享，形成部門配合、社會支持、全員參與、協(xié)調高效的工作機制。交通、公安、安監(jiān)部門要結合轄區(qū)道路貨運行業(yè)實際，認真分析研究存在的問題和不足，提出改進的辦法，并加強對企業(yè)活動開展情況的監(jiān)督、檢查和指導，確保我區(qū)“道路貨運安全年”活動安全、高效、有序向前推進。

（四）嚴格執(zhí)法，規(guī)范有序。交通運輸局綜合執(zhí)法分局、公安交警大隊要密切聯(lián)系溝通，通過開展“道路貨運安全年”活動，依法嚴肅查處一批嚴重違反道路交通安全法規(guī)、運輸管理法規(guī)的從業(yè)人員、運輸車輛及所屬運輸企業(yè)，進一步規(guī)范我區(qū)道路貨運行業(yè)市場秩序。

（五）注意總結，及時反饋。交通執(zhí)法、運政部門、公安交警部門、各貨運企業(yè)從6月份開始，每月月底前向新會區(qū)2014年“道路貨運安全年”活動辦公室報送活動開展情況材料