二、東北電力企業(yè)冬季安全生產(chǎn)工作存在的問題
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??????? 1、電煤供應仍然緊張
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??????? 今年，東北區(qū)域發(fā)電企業(yè)電煤供應日趨緊張，電煤供應不足問題已由年初的個別電廠發(fā)展成為目前的東北區(qū)域尤其是遼寧省發(fā)電廠的普遍現(xiàn)象。今年6月至9月底遼寧省主力火電廠總來煤量為1152.4萬噸，總耗煤量為1184.9萬噸，差額32.5萬噸。缺煤形勢比較突出的是錦州、清河、阜新、鐵嶺、撫順、沈海六家電廠，最大缺煤停機容量曾達到了140萬千瓦，其中長期因缺煤停機的機組有錦州廠1、2、6號機，清河2號機，合計70萬千瓦。因電煤供應問題，僅遼寧電網(wǎng)最大損失發(fā)電能力就曾超過了200萬千瓦。
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??????? 進入10月份以來，受全國煤炭緊張影響，加之東北采暖期的到來，一些坑口電廠、產(chǎn)煤大省的主力發(fā)電機組也面臨著“坐在煤堆上沒煤燒的局面”。大唐琿春電廠、哈爾濱第三發(fā)電有限公司、哈爾濱熱電有限公司等單位都經(jīng)常面臨等米下鍋的局面。錦州東港電力有限公司是東北長期因缺煤停機的發(fā)電廠，該公司三臺機組長期缺煤停機，一臺機組大修，僅有兩臺機組維持運行，但來煤仍然僅夠消耗用量，根本談不上儲煤。
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??????? 煤炭供應緊張，電廠儲煤偏少的局面將給電網(wǎng)的安全運行帶來嚴重的影響。今年東北是暖冬，氣溫相對偏高，但電網(wǎng)最大電力已經(jīng)突破2840萬千瓦。隨著12月、1月的到來，全網(wǎng)最大電力將繼續(xù)走高，而元旦、春節(jié)期間是煤礦生產(chǎn)的淡季，如果在這期間遇到一場大范圍的強降雪過程，以東北發(fā)電企業(yè)目前的儲煤將無法維持正常的電力供應。而作為地區(qū)電網(wǎng)支撐點的發(fā)電公司如錦州廠、清河廠、琿春廠、哈三廠的儲煤工作顯得更加重要。
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??????? 2、網(wǎng)廠協(xié)調(diào)仍需進一步加強
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??????? 廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)是這次電力改革的核心內(nèi)容，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)變成了不同的市場主體。但是，電力工業(yè)發(fā)電、輸電、配電、供電、用電同時完成的特點并沒有改變。電力系統(tǒng)的安全仍然要依靠發(fā)電、電網(wǎng)協(xié)同配合，在電力建設、設備維護、事故處理等方面還需要雙方的通力合作。雖然，東北電網(wǎng)公司、三省電力有限公司積極適應改革形勢，自覺大力加強網(wǎng)廠安全協(xié)調(diào)，甚至繼續(xù)邀請各并網(wǎng)發(fā)電廠參加每月的安全生產(chǎn)電視電話會議，但由于雙方都變成了平等獨立的市場主體，在燃煤供應、檢修計劃、機組非停、發(fā)電平衡、并網(wǎng)機組運行管理等各個方面都存在著認識和工作上的差距，這些對東北電網(wǎng)的安全運行必將帶來影響。
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??????? 3、安全管理水平參差不齊，部分電力企業(yè)安全投入不足
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??????? 作為市場主體的電力企業(yè)追求效益最大化無可厚非，但電力行業(yè)作為公共服務行業(yè)、基礎性工業(yè)，一旦發(fā)生問題將引發(fā)連鎖反應，對國計民生造成難以估量的損失。通過調(diào)研，我們認為東北電力企業(yè)尤其是發(fā)電企業(yè)在安全管理水平上的差距很大。總的來說，五大發(fā)電公司管轄的電廠相對水平較高，獨立發(fā)電公司的管理水平較低，部分電廠的管理令人擔憂；五大發(fā)電公司中，安全管理職責劃歸東北分公司管理的電廠水平相對較高，而其他管理模式的電廠由于上級管理公司單純追求效益，對安全生產(chǎn)工作管理不到位，投入設備整治的資金不足，安全管理工作水平較低。
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??????? 哈爾濱第三發(fā)電有限公司、琿春發(fā)電有限公司機組實現(xiàn)了零非停，企業(yè)安全文化濃厚，職工安全素質(zhì)高，而錦州電廠則接連發(fā)生同樣原因引發(fā)的機組非計劃停運，截至10月末，2004年共發(fā)生機組臨檢13次，員工思想情緒低落；中電投東北分公司直接管轄的發(fā)電廠安全生產(chǎn)工作相對水平較好，而清河電廠雖然歸屬中電投公司，但其資產(chǎn)劃歸北京國華管理后，安全投入不足，對老舊設備改造力度小，今年僅僅因為鍋爐“四管”漏泄造成的非計劃停運就達7次，占非計劃停機次數(shù)77.7％，加之，總公司嚴格控制其煤炭采購成本，采用劣質(zhì)煤炭進行摻燒，極易誘發(fā)火災事故，安全管理基礎工作存在著相當?shù)牟罹?。哈爾濱熱電有限公司機組老化，超期服役多年，設備整體老化嚴重。
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??????? 4、外力破壞對電網(wǎng)企業(yè)安全運行造成嚴重影響
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??????? 近年來，外力破壞引起的電網(wǎng)事故比例大約為30%左右，因此電網(wǎng)公司歷來將防止外力破壞工作列為安全管理工作的重點。黑龍江省電力公司積極協(xié)調(diào)各方面工作，采用了找“線人”等很多方法，取得了較好的效果。2004年立案250多起，破案200多起，批捕58人，判刑25人。遼寧省電力公司、吉林省電力公司同公安機關(guān)、工商部門緊密合作，破獲了一批大案要案，打掉了一批盜竊電力設施的團伙，有效的震懾了破壞、偷盜電力器材的犯罪行為。
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??????? 但是，由于電力設施保護措施沒有與電力體制改革相適應，造成近年來電力設施破壞案件大幅增加，僅東北電網(wǎng)公司直屬企業(yè)近兩年就發(fā)生案件70余起，造成重大經(jīng)濟損失。今年全網(wǎng)因外力破壞、偷盜等引發(fā)的設備事故、障礙已達29次，嚴重危及了東北電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。三省電力公司近兩年均發(fā)生過因主材被盜而發(fā)生的倒塔事故。2003年，遼寧省撫順市通往煤礦的兩條66千伏線路耐張塔主材被盜，幸好被巡線人員發(fā)現(xiàn)才沒釀成嚴重后果，如果在巡線員巡檢周期中發(fā)生大風天氣，礦下的1000多名工人的安危將直接受到威脅。另外，近幾年電力企業(yè)電力建設施工經(jīng)常受阻，難以保證工程的順利進行。
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??????? 5、電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，部分斷面建設不足，動熱穩(wěn)定問題突出
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??????? 東北電網(wǎng)作為老電網(wǎng)，運行設備比較陳舊，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，主要斷面輸送能力不足，電磁環(huán)網(wǎng)問題突出，這些都為滿足電力供應、確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行帶來較大困難。由于電網(wǎng)建設相對滯后，東北電網(wǎng)吉林遼寧之間、黑龍江東部、遼寧中部電網(wǎng)等多處輸電斷面卡脖子，影響東北電力在整個區(qū)域內(nèi)調(diào)配。另外，三省內(nèi)部分地區(qū)電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱，極易發(fā)生地區(qū)大面積停電。以吉林省為例，蛟敦延電網(wǎng)、二水網(wǎng)、白城-洮南電網(wǎng)、磐樺地區(qū)電網(wǎng)都是一次網(wǎng)架比較薄弱的區(qū)域電網(wǎng)，在N-1方式下，如果出現(xiàn)主要聯(lián)絡線故障，很可能造成區(qū)域電網(wǎng)的全停，導致區(qū)域性大面積停電。
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