中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際多次強調(diào),“要確保辦案安全,牢牢守住底線?!边@就要求,既要保證審查調(diào)查對象安全,也要保障涉案人員安全,做到“雙安全”。我們要認(rèn)真貫徹落實,站在政治和大局高度深刻認(rèn)識做好審查調(diào)查安全工作的極端重要性,采取有力措施,加強薄弱環(huán)節(jié),消除安全隱患,確保審查調(diào)查安全萬無一失,為深化監(jiān)察體制改革和推進反腐敗斗爭提供有力保障。
確保留置調(diào)查“零事故”
留置措施是監(jiān)察機關(guān)履行調(diào)查職能的一項重要措施,依法依規(guī)、安全有效運用留置措施,對于監(jiān)委調(diào)查嚴(yán)重職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件發(fā)揮著重要作用。各級監(jiān)委使用留置措施,嚴(yán)格依法是根本,確保安全是底線。
留置場所應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)。在各級紀(jì)委原“兩規(guī)”點基礎(chǔ)上改造建設(shè)留置場所和在公安機關(guān)特定場所設(shè)置的留置專區(qū),都應(yīng)把確保安全作為根本原則和首要標(biāo)準(zhǔn)。對新建、改造的留置場所或留置專區(qū),應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格驗收,確定沒有安全隱患、具備同步錄音錄像等條件,才能投入使用。
留置審批應(yīng)強化安全審核。留置審批是保障留置措施從嚴(yán)、規(guī)范、安全使用的重要制度性安排。在審批留置措施時,應(yīng)將安全審查擺在突出位置,對擬留置人員身體狀況不明或患有嚴(yán)重疾病的不批,留置場所軟硬件條件不符合安全要求的不批,看護力量達(dá)不到安全保障要求的不批,采取留置措施安全預(yù)案缺漏或不周密的不批。
留置管理應(yīng)不留安全漏洞。采取留置措施的,應(yīng)當(dāng)在監(jiān)委留置場所或公安機關(guān)特定場所留置專區(qū)進行,涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法或者職務(wù)犯罪的,一般應(yīng)在監(jiān)委留置場所進行留置。要把安全措施落實到留置工作全過程,嚴(yán)格按要求落實每一個環(huán)節(jié)的安全防范工作。對留置過程中可能遇到的各種情形,都應(yīng)有預(yù)案、有規(guī)范化處置要求,并定期進行演練。醫(yī)療保障是保證留置安全的一個重點,應(yīng)全天候、二十四小時地關(guān)注留置人員的身體狀況,早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治療,確保其人身安全。
留置看護應(yīng)杜絕安全風(fēng)險。加強留置看護管理,確保留置過程安全,是審查調(diào)查工作的重要環(huán)節(jié)。湖北省部分市州探索由公安機關(guān)選派公安干警和特輔警組成看護隊伍,較好解決了留置場所看護工作專業(yè)化、規(guī)范化、長期化的問題。
留置監(jiān)督應(yīng)做足安全防范。監(jiān)察法規(guī)定留置的最長期限是六個月,到期必須解除。留置期間,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法保證被留置人的飲食、醫(yī)療、休息和安全等正當(dāng)權(quán)益,對存在違紀(jì)違法辦案行為的,應(yīng)從嚴(yán)查處問責(zé)。堅持問題導(dǎo)向,實行定期檢查、專項檢查、突擊檢查相結(jié)合,切實發(fā)現(xiàn)和消除各級各類留置場所存在的安全隱患。加強信息報告,建立留置安全情況日報告和突發(fā)事件限時報告制度。
確保“走讀式”談話“零風(fēng)險”
當(dāng)前,談話、詢問、訊問等“走讀式”談話成為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和審查調(diào)查的常態(tài)和重要方式,但“走讀式”談話頻率高、分布廣、控制難,應(yīng)著重防范,確保“零風(fēng)險”。
意識要強。麻痹大意、想當(dāng)然不會出問題是“走讀式”談話最大的安全風(fēng)險。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)大力加強對紀(jì)檢監(jiān)察干部的安全教育培訓(xùn),促進他們強化安全意識,熟悉規(guī)章制度,增強防范能力。今年3月,湖北省紀(jì)委監(jiān)委對全省紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進行輪訓(xùn),每一期培訓(xùn)班都宣講審查調(diào)查安全工作制度,并對確保“走讀式”談話安全進行了重點輔導(dǎo)。
預(yù)案要細(xì)。準(zhǔn)備與被審查調(diào)查人或涉案對象談話的,談話前應(yīng)進行風(fēng)險評估,對是否適合談話進行綜合研判。經(jīng)評估安全風(fēng)險較高,難以防止發(fā)生安全問題的,不應(yīng)進行談話。談話前,應(yīng)周密制定談話方案和安全預(yù)案,一同報批,做到一次談話一個安全預(yù)案,一人一策。談話過程中發(fā)現(xiàn)對象涉嫌嚴(yán)重職務(wù)違法犯罪的,應(yīng)立即調(diào)整安全工作預(yù)案,第一時間按程序報批采取留置措施,不能該留不留,放任安全風(fēng)險滋生。
管控要嚴(yán)。“走讀式”談話必須嚴(yán)格流程管控,把每一個環(huán)節(jié)的安全工作抓規(guī)范、抓周密、抓到位,并步步留痕。談話前,一般應(yīng)向被談話人所在黨組織或單位主要負(fù)責(zé)人簡要通報情況和要求,并請其指定聯(lián)系、接送人員。談話中,應(yīng)密切關(guān)注對象身體和情緒變化,切實加強安全看護,確保對突發(fā)情況有效掌控。談話后,應(yīng)按照“誰送誰領(lǐng)、誰接誰送”的要求將談話對象安全送回,履行好交接手續(xù)。
方法得當(dāng)。“走讀式”談話不同于留置,如果談話期間不重視思想政治工作和政策把握、節(jié)奏控制,就可能滋生安全隱患。所以,“走讀式”談話一定要注意方式方法,降低安全風(fēng)險。談話結(jié)束前,應(yīng)對談話對象進行思想疏導(dǎo)、講明道理、講清政策,減輕其精神和心理壓力。談話結(jié)束后,可以根據(jù)實際情況,將談話對象的思想、心理、情緒等情況告知所在單位黨組織或家屬,提醒做好必要的防范工作。
抓好落實責(zé)任這個關(guān)鍵
一分部署,九分落實。各級紀(jì)委監(jiān)委應(yīng)牢固樹立“沒有安全就沒有審查調(diào)查”的底線意識,切實把審查調(diào)查安全工作責(zé)任擔(dān)起來。
壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持以上率下,一把手抓一把手,層層傳導(dǎo)壓力。紀(jì)委監(jiān)委主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)親自抓、具體抓、經(jīng)常抓安全工作,做到逢會必講安全,有案必提安全,節(jié)假日到審查調(diào)查場所檢查安全,帶動各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查部門始終繃緊安全這根弦。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)堅持一線辦公,精準(zhǔn)研判指揮執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和審查調(diào)查工作,嚴(yán)格督導(dǎo)落實安全責(zé)任。
壓實主體責(zé)任。各級紀(jì)委監(jiān)委辦案部門對審查調(diào)查安全負(fù)主體責(zé)任,應(yīng)認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任,做細(xì)做實審查調(diào)查方案和安全預(yù)案,加強對審查調(diào)查人員的教育管理和監(jiān)督,把審查調(diào)查安全要求體現(xiàn)到每一起案件、每一次談話全過程。審查調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格按照審查調(diào)查和談話方案開展工作,防止隨意擴大談話范圍、延長談話時間,始終依紀(jì)依法安全審查調(diào)查。
壓實監(jiān)督責(zé)任。各級紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理部門對審查調(diào)查安全工作負(fù)監(jiān)督責(zé)任,應(yīng)把抓安全、管安全、督安全擺在突出位置抓,切實履行職能,盡到責(zé)任,發(fā)揮作用。切實加強對各級紀(jì)委監(jiān)委安全管理情況的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提醒、及時糾正,督促整改到位,不留隱患、不留漏洞、不留風(fēng)險。加大追責(zé)問責(zé)力度,發(fā)生審查調(diào)查安全事故的,一律成立調(diào)查組進行調(diào)查;存在違規(guī)辦案問題的,一律嚴(yán)肅處理。