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特種設(shè)備法學(xué)習(xí)體會

  
評論: 更新日期:2013年11月02日

鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛等特種設(shè)備的使用領(lǐng)域廣泛,與經(jīng)濟、社會的發(fā)展密切相關(guān),由于一般在高溫、高壓、高速、高空工況下運行,具有易燃、易爆、剪切、高空墜落等危險性,一旦發(fā)生事故,極易導(dǎo)致財產(chǎn)損失、人身傷亡。黨和政府歷來高度重視特種設(shè)備安全,早在1982年國務(wù)院就頒布實施了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》,2003年、2009年頒布、修訂了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》,對保障特種設(shè)備安全發(fā)揮了很大的作用。2013年6月29日通過并于2014年1月1日實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》對特種設(shè)備的安全進行了規(guī)范,標(biāo)志著我們國家對特種設(shè)備安全監(jiān)管在法治化的軌道上邁出了新步伐。
    自己作為特種設(shè)備安全監(jiān)察人員,在全面學(xué)習(xí)特種設(shè)備法律、法規(guī)的同時,特別注意對《特種設(shè)備安全法》的學(xué)習(xí)。主要體會有以下幾點:
    一、立法的宗旨鮮明
    《特種設(shè)備安全法》第一條闡明了立法的宗旨,即為了加強特種設(shè)備安全工作,預(yù)防特種設(shè)備事故,保障人身和財產(chǎn)安全,促進經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞這一宗旨,明確了特種設(shè)備安全工作應(yīng)當(dāng)堅持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理的原則。法律創(chuàng)設(shè)的多項制度,充分體現(xiàn)了預(yù)防為主的理念,如為保障特種設(shè)備的本質(zhì)質(zhì)量,規(guī)定對特種設(shè)備生產(chǎn)實行許可制度,對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的制造要實施監(jiān)督檢驗,特種設(shè)備產(chǎn)品、部件或者采用的新材料,要按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進行安全性驗證;為保障特種設(shè)備的安全運行,特種設(shè)備使用單位要建立崗位責(zé)任,制定操作規(guī)程,對設(shè)備進行定期檢驗和定期自行檢等等,這些規(guī)定重在事前把關(guān),防止不合格設(shè)備進入使用環(huán)節(jié),防止不安全設(shè)備繼續(xù)使用,做到防患于未然。
        二、《特種設(shè)備安全法》具有鮮明的可執(zhí)行性和可操作性
    《特種設(shè)備安全法》突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任,重點強化了特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)、檢驗檢測等全過程的監(jiān)管,確立了特種設(shè)備管理制度、質(zhì)量責(zé)任追溯制度、產(chǎn)品召回和報廢制度等,具有鮮明的可執(zhí)行性和可操作性。
    為保障安全,法律設(shè)立了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測、監(jiān)督管理無縫銜接的安全責(zé)任體系。在完善現(xiàn)有特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上,創(chuàng)造性地建立了三項基本安全監(jiān)督管理制度。一是對特種設(shè)備整個生命周期完整信息記錄的可追溯制度,即明確“特種設(shè)備的設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件;特種設(shè)備的定期檢驗和定期自行檢查記錄;特種設(shè)備的日常使用狀況記錄;特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護保養(yǎng)記錄;特種設(shè)備的運行故障和事故記錄”要建立設(shè)備信息檔案;二是缺陷特種設(shè)備召回制度,即“因生產(chǎn)原因造成特種設(shè)備存在危及安全的同一性缺陷的,特種設(shè)備生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),主動召回”;三是存在嚴(yán)重事故隱患特種設(shè)備的報廢制度,即“特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患,無改造、修理價值,或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的,特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)依法履行報廢義務(wù),采取必要措施消除該特種設(shè)備的使用功能,并向原登記的負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)”。以上從制度上保證了最大限度地降低“安全陷阱”對民眾生命和財產(chǎn)的侵害,體現(xiàn)了以人為本,生命至上的立法宗旨。
    三、齊抓共管,綜合治理
      特種設(shè)備安全關(guān)涉多個方面,是一項系統(tǒng)工程,需要社會各方面的參與,齊抓共管,才能達到事半功倍的效果。其中特別突出三點:一是突出強化各方責(zé)任,特別突出了企業(yè)的主體責(zé)任。明確特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的責(zé)任,包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。監(jiān)管部門也非常明確,特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以質(zhì)監(jiān)部門為主,其他部門也有相應(yīng)職責(zé)。當(dāng)然法律中還是著重突出強調(diào)了企業(yè)的責(zé)任主體?!短胤N設(shè)備安全法》對企業(yè)的各個環(huán)節(jié)的責(zé)任,包括檢驗、人員培訓(xùn)、制定安全制度都做的很細(xì),突出企業(yè)為主體這個責(zé)任。二是突出強調(diào)發(fā)揮政府監(jiān)督作用,履行政府的行政監(jiān)督職能?!短胤N設(shè)備安全法》突出了各級人民政府應(yīng)加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政府,保一方百姓的生命、財產(chǎn)安全是其天職,《特種設(shè)備安全法》里明確了政府的責(zé)任。三是突出強調(diào)發(fā)揮社會監(jiān)督作用,保障公眾的知情權(quán)。消費者在享有使用特種設(shè)備權(quán)利的同時還負(fù)有監(jiān)督這些制造單位、使用單位企業(yè)安全的責(zé)任,同時對政府的履行職責(zé)監(jiān)督管理。新聞媒體同樣也有對特種設(shè)備安全方面的監(jiān)督職責(zé)。安全不是哪個人或哪個單位的事,而是全社會的事,全體人民的事。另外《特種設(shè)備安全法》還規(guī)定了行業(yè)協(xié)會的作用,為形成安全監(jiān)督管理部門、檢驗機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會“三駕馬車”的監(jiān)督管理體制奠定了法律基礎(chǔ)。
    四、明確了對特種設(shè)備實施分類監(jiān)管和重點監(jiān)管
    分類監(jiān)管是指針對特種設(shè)備不同的性能特點、危險程度對它實行不同的監(jiān)管模式、手段和方法。根據(jù)運行特點,特種設(shè)備有四高:高壓、高溫、高速、高空。在這種運行條件下,特種設(shè)備容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速沖撞墜落的危險。針對這些特種設(shè)備不同的特點,進行分類監(jiān)控。在明確分類監(jiān)管這種科學(xué)監(jiān)管原則的同時,《特種設(shè)備安全法》還確立了重點監(jiān)管原則,就是重點監(jiān)管人口密集、公眾聚集較多的場所,如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備,進行必要的檢查、檢驗、檢測,確保安全。
    《特種設(shè)備安全法》把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,立足解決特種設(shè)備安全工作面臨的各種問題,借鑒了國際上先進的安全監(jiān)管經(jīng)驗,具有非常強的科學(xué)性、前瞻性和可執(zhí)行性。該法的頒布,標(biāo)志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步,對規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理活動,提高我國特種設(shè)備安全整體水平,有效保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,具有重要意義。
   
   

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