近年來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，城市機(jī)動(dòng)車迅速增加，為緩解城市交通壓力，各大城市紛紛投入巨資建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。到“十五”末，已經(jīng)有北京、上海、天津、南京等10個(gè)城市建成了地鐵，通車總里程達(dá)到400多公里。此外，還有30多個(gè)城市在“十一五”規(guī)劃中提出了建設(shè)城市軌道交通的計(jì)劃，預(yù)計(jì)屆時(shí)全國(guó)地鐵通車總里程將超過(guò)1000公里。與此同時(shí)，如何保證地鐵安全地運(yùn)行已成為各級(jí)管理部門必須面對(duì)的問(wèn)題。地鐵安全是個(gè)大問(wèn)題2月18日發(fā)生在韓國(guó)大邱市的地鐵縱火案，至今還讓不少人心有余悸。當(dāng)時(shí)發(fā)生的火災(zāi)雖然是人為縱火，但同時(shí)也暴露出應(yīng)急安全設(shè)施準(zhǔn)備不足、安全設(shè)備無(wú)法在應(yīng)急狀態(tài)下全面啟動(dòng)等地鐵建設(shè)中的安全問(wèn)題。據(jù)韓國(guó)媒體報(bào)道，大邱市地鐵1997年開(kāi)通時(shí)采用的有關(guān)防火安全的標(biāo)準(zhǔn)，還是上個(gè)世紀(jì)70年代韓國(guó)首次開(kāi)通地鐵時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。這次火災(zāi)的發(fā)生，引起了很多人對(duì)地鐵安全的高度重視，尤其是我國(guó)地鐵尚處于快速發(fā)展的初期，盡快建立健全地鐵建設(shè)從規(guī)劃設(shè)計(jì)到運(yùn)營(yíng)管理的全程安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，特別是對(duì)地鐵建設(shè)中消防、安檢、監(jiān)控、疏散等建設(shè)的安全評(píng)價(jià)，十分有必要。地鐵在具有運(yùn)行速度快、可靠性高等優(yōu)點(diǎn)的同時(shí)，也因?yàn)槠涮赜械倪\(yùn)行特點(diǎn)而帶來(lái)一定的安全隱患。首先，地鐵是在地下封閉的空間中運(yùn)行的，通風(fēng)條件比較差，一旦發(fā)生事故，疏散起來(lái)受到一定的限制。如果事故發(fā)生在地鐵車輛進(jìn)站后，疏散起來(lái)相對(duì)容易一些，如果是在地鐵隧道中發(fā)生，后果不堪設(shè)想。其次，地鐵列車一般載客量比較大，是一個(gè)人員高度密集的公共場(chǎng)所。而且地鐵乘客來(lái)源又比較復(fù)雜，同時(shí)地鐵作為城市大容量、快速公共交通工具的特性，決定了它不可能像火車、飛機(jī)那樣事先嚴(yán)格、細(xì)致地對(duì)乘客進(jìn)行安全檢查。因此其安全隱患要高于火車、飛機(jī)。
　　引發(fā)地鐵安全隱患的另一個(gè)問(wèn)題就是人流量過(guò)多造成呼吸道疾病大面積傳播。由于地鐵車廂相對(duì)封閉，空氣流通受到限制，加上缺乏陽(yáng)光照射、客流量大，使地鐵成為傳染性疾病的易發(fā)區(qū)。世界衛(wèi)生組織（who）和美國(guó)環(huán)保局公布的研究文獻(xiàn)指出：室內(nèi)空氣污染的水平一般比室外污染要高得多，通常為2至5倍，極端情況下，可超過(guò)100倍。作為更封閉的地鐵站和地鐵車廂，其空氣污染的嚴(yán)重性不言而喻。安全運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善近年來(lái)，我國(guó)各地地鐵運(yùn)營(yíng)公司也開(kāi)始重視地鐵的安全問(wèn)題，但是經(jīng)常由于種種條件的限制而不能形成一套完整的安全規(guī)范。據(jù)北京市地下鐵道設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師蔣玉琨介紹，和地鐵發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，我們國(guó)家地鐵安全運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)還很不足，具體來(lái)說(shuō)有以下三點(diǎn)：第一是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，依法建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的規(guī)范不夠。第二是早期建設(shè)水平較低，達(dá)不到現(xiàn)在要求的標(biāo)準(zhǔn)。如北京地鐵一號(hào)線是在“文革”期間開(kāi)工建設(shè)的，資金投入和當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件決定了結(jié)果就是那樣，現(xiàn)在改造起來(lái)難度比較大；比如，想在其站臺(tái)上安裝保護(hù)乘客安全的屏蔽門就比較困難。第三是安全設(shè)施不夠完善。為盡量保證地鐵運(yùn)行安全，我國(guó)各地也曾相繼出臺(tái)了一些有關(guān)運(yùn)營(yíng)安全的規(guī)范。深圳市于7月發(fā)布并實(shí)施了《深圳市地下鐵道建設(shè)管理暫行規(guī)定》，在安全方面規(guī)定了地鐵公司可以在地鐵車站或通風(fēng)口附近采取技術(shù)保護(hù)措施，地鐵工程建設(shè)沿線有關(guān)單位應(yīng)服從并予以配合。北京市于6月開(kāi)始實(shí)施的《北京市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)管理辦法》，就安全運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題作出了規(guī)定，市交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定本市城市軌道交通安全運(yùn)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，安全運(yùn)送乘客。上海市于12月1日頒布實(shí)施《上海市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理規(guī)定》，這是一部軌道交通運(yùn)營(yíng)安全管理的規(guī)范性文件。它規(guī)定，軌道交通列車因故晚點(diǎn)15分鐘，運(yùn)營(yíng)單位要立即向市交通局總值班室匯報(bào)并采取應(yīng)急方案；遇到突發(fā)災(zāi)害、恐怖活動(dòng)并危及運(yùn)營(yíng)安全時(shí)，運(yùn)營(yíng)方可停止部分區(qū)段或者全線的運(yùn)營(yíng)并報(bào)告交通局，并且立即向社會(huì)公告。
　　可以看出，各城市對(duì)于軌道交通安全問(wèn)題的規(guī)定并不統(tǒng)一，有些只是做了一個(gè)籠統(tǒng)的責(zé)任規(guī)定，并沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則。從全國(guó)范圍來(lái)講，更沒(méi)有形成一套系統(tǒng)、完整的安全評(píng)價(jià)體系。急需建立完善的安全機(jī)制從軌道交通系統(tǒng)建設(shè)的動(dòng)因來(lái)看，其首要的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是向城市居民提供安全、便捷、準(zhǔn)時(shí)的公共交通服務(wù)。因此，安全是發(fā)展軌道交通要保證的首要基本條件。美國(guó)自上個(gè)世紀(jì)50年代起，將重大安全事故的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從高危行業(yè)引入軌道交通，建立了軌道交通的安全預(yù)評(píng)價(jià)、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)、安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)及專項(xiàng)評(píng)價(jià)四類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；英國(guó)則把鐵路安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)引入軌道交通，把所有的風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待；我國(guó)香港的地鐵也有自己的安全評(píng)價(jià)制度。“實(shí)踐出真知”，他們的安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都是從經(jīng)年累月的安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中得出的，從各類安全事故發(fā)生的時(shí)間、路段、原因等方面系統(tǒng)、細(xì)致地進(jìn)行了總結(jié)和歸納，從而形成了一套完整的安全預(yù)防、檢查、處理機(jī)制，做到防患于未然，一旦發(fā)生事故，都能以最快、最穩(wěn)妥的方式保護(hù)乘客的安全，最大程度地減少人員傷亡。