國(guó)家安監(jiān)總局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《管理規(guī)定》）將于2012年3月1日起施行，筆者在學(xué)習(xí)之后粗淺談一些學(xué)習(xí)體會(huì)。

　　適用范圍明確。南京發(fā)生“7.28”丙烯管道爆炸事故以后，筆者所在地區(qū)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道進(jìn)行了調(diào)查摸底，但當(dāng)時(shí)對(duì)“危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道”的范圍一時(shí)拿捏不準(zhǔn)，企業(yè)內(nèi)部的危化品輸送管道比比皆是，屬于超過50千米的長(zhǎng)輸管道又寥寥無幾，遂向上級(jí)安監(jiān)部門建議調(diào)查的范圍應(yīng)當(dāng)明確為跨企業(yè)的?；份斔凸艿溃O(jiān)管的重點(diǎn)應(yīng)落到?；饭艿榔髽I(yè)圍墻以外的地方，這才是原先監(jiān)管的盲點(diǎn)?！豆芾硪?guī)定》第二條明確了“生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的單位在廠區(qū)外公共區(qū)域埋地、地面和架空的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道及其附屬設(shè)施(以下簡(jiǎn)稱危險(xiǎn)化學(xué)品管道)的安全管理，適用本規(guī)定”并在第三十七條對(duì)“公共區(qū)域”作出了定義。《管理規(guī)定》對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的定義與筆者當(dāng)時(shí)向上級(jí)安監(jiān)部門的建議調(diào)查范圍不謀而合。管理措施具體。《管理規(guī)定》分別在第二、第三、第四、第五章就危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和監(jiān)督管理作出了明確要求。一是要求合理選址，避開《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第十九條規(guī)定的場(chǎng)所、設(shè)施，并禁止劇毒氣體和嚴(yán)格控制有毒氣體的管道穿越公共區(qū)域。二是要求對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管道按照危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理的規(guī)定辦理安全審查手續(xù)，確保安全設(shè)施“三同時(shí)”有效實(shí)施。三是規(guī)定了管道單位和可能危及管道運(yùn)行安全的施工單位對(duì)?；份斔凸艿赖陌踩芾碡?zé)任和義務(wù)。

　　從生產(chǎn)安全的角度看，《管理規(guī)定》的有關(guān)要求措施嚴(yán)密，方法具體；然而從公共安全的角度看，今后在執(zhí)行《管理規(guī)定》的過程中可能會(huì)碰到新的問題。

　　1、出現(xiàn)《管理規(guī)定》第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條規(guī)定的情形時(shí)，《管理規(guī)定》并沒有賦予安監(jiān)部門責(zé)令停止施工或責(zé)令暫時(shí)停止作業(yè)的權(quán)限，安監(jiān)部門在接到管道單位的報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法協(xié)調(diào)、移送有關(guān)部門或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府組織處理。所謂的“及時(shí)”沒有明確的時(shí)限規(guī)定，“依法”究竟所依何法也不具體，一旦有事發(fā)生，恐怕少不了推諉扯皮。

　　2、進(jìn)行可能危及危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全施工作業(yè)的主體不僅僅只有施工單位，有可能是個(gè)人或者不屬于單位的組織。對(duì)于這種非單位主體進(jìn)行危及?；份斔凸艿腊踩┕ぷ鳂I(yè)的情況，安監(jiān)部門將難以采取有效的執(zhí)法手段。

　　3、以安監(jiān)總局部門規(guī)章的形式明確“故意危害危險(xiǎn)化學(xué)品管道安全的行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由有關(guān)主管部門依法給予治安管理處罰”執(zhí)行力有待實(shí)踐考證。

　　針對(duì)以上3種可能出現(xiàn)的問題，安監(jiān)部門一是要依法督促管道單位切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，二是宜以安委辦的角色加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，共同應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的新情況，用新方法解決新問題。