中的作用。繼續(xù)貫徹“安全第一，預防為主”的原則。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方式要從行政直接管理向依法管理轉(zhuǎn)變，從經(jīng)驗型向技術(shù)型轉(zhuǎn)變，從事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)工作關(guān)口前移。在保障生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的人身安全和財產(chǎn)安全的同時，應重點加強對生產(chǎn)、經(jīng)營等活動中危險因素的控制與消除。

加快安全生產(chǎn)工作法制化的進程。盡快建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制與加入WTO要求的法規(guī)體系和標準體系。結(jié)合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《四川省勞動安全條例》，盡快制訂四川省實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的細則。為進一步明確各級、各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責與任務(wù)，要結(jié)合全省實際情況盡快制訂《四川省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。為認真貫徹落實省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，要加強調(diào)研，采取有力措施，加大對民營經(jīng)濟的扶持與服務(wù)力度，為民營經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。盡快制訂《四川省民營經(jīng)濟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》。

組織開展職業(yè)安全健康管理體系（OSHMS18000）認證工作。職業(yè)安全健康管理體系認證制度是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理模式，是企業(yè)科學管理的基礎(chǔ)之一。它與質(zhì)量管理體系（ISO9000）和環(huán)境管理體系（ISO14000）并稱后工業(yè)化時代的管理方法。職業(yè)安全健康管理體系認證主要是政府通過對各類企業(yè)的安全衛(wèi)生進行評估認證和審查的過程，依法對企業(yè)安全衛(wèi)生進行宏觀管理；也是企業(yè)遵照該管理體系實現(xiàn)企業(yè)自主安全衛(wèi)生管理機制。

為實現(xiàn)科技興安的目標，要廣泛開展安全領(lǐng)域的國際合作與交流，學習和借鑒國際安全管理先進經(jīng)驗，跟蹤國際安全生產(chǎn)科技前沿和發(fā)展趨勢。加強安全生產(chǎn)管理與監(jiān)督的隊伍建設(shè)，按統(tǒng)一管理、分級負責的原則，建設(shè)一支與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與現(xiàn)代科學技術(shù)發(fā)展相適應、與我省工商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和企業(yè)規(guī)模相適應的安全管理和安全監(jiān)督機構(gòu)與隊伍。

（二）完善責任制，切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。

各級政府及其部門要從講政治、保穩(wěn)定、促發(fā)展的高度認識安全生產(chǎn)工作的重要性，增強安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感，切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織和領(lǐng)導。

健全地方各級政府行政一把手對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作全面負責的考核、獎懲制度。地方各級政府行政一把手是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，對本地區(qū)安全生產(chǎn)全面負責，主管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導要負直接領(lǐng)導責任。要圍繞安全生產(chǎn)目標，層層分解，逐級簽訂，全面建成縱向到底；橫向到邊的安全生產(chǎn)責任制。要將本地區(qū)重、特大事故發(fā)生率列入各級主要領(lǐng)導政績考核范圍。各級政府要把安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和發(fā)展總體規(guī)劃。安全生產(chǎn)工作要與經(jīng)濟建設(shè)相適應，搞好安全生產(chǎn)，是國民經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的要求。各級政府在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃時，要充分考慮安全生產(chǎn)的內(nèi)容，從系統(tǒng)工程的角度安排好各項安全生產(chǎn)工作。

企業(yè)是安全生產(chǎn)工作的主體，企業(yè)法定代表人（企業(yè)經(jīng)營者或非法人企業(yè)的負責人）是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)領(lǐng)導要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，將安全生產(chǎn)工作納入企業(yè)經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，要進一步落實安全生產(chǎn)的自我完善和約束的工作機制，切實搞好本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

（三）強化安全生產(chǎn)綜合管理。

繼續(xù)實行安全生產(chǎn)目標管理，省政府按地區(qū)和行業(yè)下達年度安全生產(chǎn)目標，并逐級對安全生產(chǎn)目標完成情況進行考核。制定安全生產(chǎn)目標管理考核辦法，堅決執(zhí)行安全生產(chǎn)的“一票否決”制度，嚴格目標考核和獎懲。

逐步推行職業(yè)安全健康管理體系認證制度?；I建省級職業(yè)安全健康管理體系認證指導委員會，負責統(tǒng)一管理和指導全省職業(yè)安全健康管理體系認證工作，建立一支公正、權(quán)威、高效的咨詢和認證隊伍。在國有大中型企業(yè)開展職業(yè)安全健康管理體系認證工作，并推廣到各種經(jīng)濟成分企業(yè)。

在企業(yè)推行安全工程師制度或注冊安全主任制度。企業(yè)安全工程師或注冊安全主任須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門培訓、考核，并持證上崗，具體負責本企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。

加強對化工、建筑、煙花爆竹等安全生產(chǎn)重點企業(yè)的安全管理，嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)（經(jīng)營）許可認證工作。加強對勞動安全防護用品的管理，嚴格勞動安全防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營的認證、審批制度。對生產(chǎn)、經(jīng)營防護用品的單位實施定點生產(chǎn)證、定點經(jīng)營證制度。繼續(xù)在各類企業(yè)推行安全標志，加強安全標志管理。

加強對建設(shè)項目（工程）的“三同時”審查、驗收及勞動安全衛(wèi)生預評價工作。企業(yè)新建、擴建、改建、技術(shù)改造和引進工程項目，必須保證安全衛(wèi)生工程與其主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用，未經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門“三同時”審查、驗收的，不得投入使用；對危險性大、職業(yè)危害嚴重以及重點項目的建設(shè)要嚴格把好審批立項關(guān)，進行安全可行性論證和安全衛(wèi)生預評價。實施建設(shè)項目（工程）勞動安全衛(wèi)生預評價機構(gòu)資格認證制度和預評價人員的資格認可制度。

要加強對特種設(shè)備的日常維護與管理，對特種設(shè)備和危險性大、危害嚴重的作業(yè)場所按規(guī)定進行定期檢測檢驗。

（四）切實加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)在企業(yè)，任何企業(yè)都要努力提高經(jīng)濟效益，但是必須服從安全第一的原則。因此，企業(yè)應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，并根據(jù)本企業(yè)的具體情況，制定和完善各項安全管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范自身的安全生產(chǎn)行為，逐步形成自我負責、自我約束的機制。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責任制，實行安全生產(chǎn)目標管理。各單位要建立自上而下的崗位安全職責，并落實到部門、車間、班組、崗位，直至每個職工，要定期組織安全生產(chǎn)目標考核，做到獎罰分明。

進一步完善企業(yè)安全管理機構(gòu)。大型企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備滿足本企業(yè)工作要求的安全生產(chǎn)管理人員。中小型企業(yè)可根據(jù)企業(yè)特點，配備一定數(shù)量的專職或兼職安全管理人員。企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員必須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認可的培訓機構(gòu)專門培訓，做到持證上崗，也可以從安全生產(chǎn)中介機構(gòu)中聘請安全工程師或注冊安全主任。

企業(yè)要加強安全生產(chǎn)的現(xiàn)場管理。根據(jù)本企業(yè)實際，定期或不定期組織開展安全檢查。對安全檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要立即組織整改，對查出的重大事故隱患，一時難以整改的，要制定應急救災預案和限期整改計劃。充分發(fā)動職工進行安全生產(chǎn)自查、互查，杜絕“三違”現(xiàn)象，做到“三不傷害”，提高自我保護意識和能力。企業(yè)發(fā)生事故后，應立即組織搶險，并分析事故原因，擬定整改措施，對事故責任者進行處理。發(fā)生重、特大事故，要按規(guī)定及時逐級上報。

國有大中型企業(yè)要逐步建立職業(yè)安全健康管理體系，積極爭取通過國家職業(yè)安全健康管理體系認證。未取得職業(yè)安全健康管理體系認證的企業(yè)及中小型企業(yè)實行安全生產(chǎn)年度審計制度，每年應向當?shù)卣踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門提交安全生產(chǎn)報告，報告由具有安全認證資格的機構(gòu)或人員編寫或簽署審計意見。

（五）加強重點監(jiān)控，遏制重特大事故。

突出重點，加強監(jiān)控，千方百計遏制重特大事故。堅持以抓重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點時段并實行分類指導的基本方法，繼續(xù)做好7個市、州，30個“事故多發(fā)縣”及9個重點行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，抓好“兩節(jié)”、“兩會”、大假和汛期、煤礦倒風季節(jié)等重要時段的安全生產(chǎn)工作。重點時期進行安全生產(chǎn)大檢查要逐步規(guī)范化和制度化。

總結(jié)抓7個市(州)、30個事故多發(fā)縣和9個高危行業(yè)的安全生產(chǎn)重點監(jiān)控的成功經(jīng)驗，進一步采取針對措施，制定治本之策，有效遏制這些地區(qū)、行業(yè)事故多發(fā)、高發(fā)或重特大事故頻發(fā)的勢頭。對重點地區(qū)和行業(yè)持續(xù)進行重點監(jiān)控，在工作中重點研究、重點部署、重點檢查、重點幫助。

對于高危行業(yè)，充分利用和發(fā)揮“十長”會商會的作用，定期分析形勢、協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題，尤其是重大安全隱患的治理問題。要針對一些重點時段，早安排、早部署、早落實，有效遏制各類重特大事故發(fā)生。

（六）努力開拓創(chuàng)新“百個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的創(chuàng)建工作。

以“百個安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動為切入點，強化基礎(chǔ)與基層工作，努力探索一條具有我省特點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作新路子。各省級對口聯(lián)系單位要切實加強指導、幫助，在創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動中發(fā)揮應有的作用。不斷深化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，拓展范圍，建設(shè)安全生產(chǎn)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)，抓住安全生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進基層安全生產(chǎn)工作上臺階。

（七）行業(yè)主管部門要切實履行安全生產(chǎn)管理職責。

行業(yè)管理是國家安全生產(chǎn)工作體制的重要組成部分。行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法規(guī)和標準，依法對本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行管理。要通過規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督檢查，加強對行業(yè)所屬企業(yè)及歸口單位安全生產(chǎn)工作的管理，減少因工傷亡事故和控制職業(yè)危害。

行業(yè)主管部門要適應社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)的行政管理職能，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導和引導功能，起到政府與企業(yè)之間的橋梁作用。要根據(jù)行業(yè)的特點和生產(chǎn)中的突出問題與薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項治理工作。編制行業(yè)的中長期專項治理規(guī)劃和年度專項治理計劃，對所屬企業(yè)的專項治理工作情況進行檢查和驗收，制定長效管理辦法，推動行業(yè)安全工作的發(fā)展。

建筑、化工、煤炭、石油、煙花爆竹等安全生產(chǎn)的重點行業(yè)，要按照本行業(yè)的規(guī)章和標準，強化行業(yè)和企業(yè)內(nèi)部的安全管理，加強安全宣傳教育和培訓工作，指導企業(yè)不斷健全和完善安全管理制度，督促企業(yè)落實各級安全生產(chǎn)責任制，引導企業(yè)進行安全生產(chǎn)投入和安全技術(shù)改造，提高企業(yè)本質(zhì)安全程度。

公路、水運、鐵路、民航、消防、旅游、商貿(mào)、公共娛樂場所等部門，要根據(jù)國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)規(guī)定，切實履行安全管理和監(jiān)督檢查的職能。要根據(jù)公共事業(yè)的安全生產(chǎn)特點，加強安全生產(chǎn)綜合治理，加大安全基礎(chǔ)設(shè)施的投入，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，深入開展社會化安全宣傳教育工作，努力提高全民的安全意識，力爭控制和減少社會影響較大的惡性事故。

（八）依法開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。

健全省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)察體系，基本建成一支相對獨立、統(tǒng)一管理的安全生產(chǎn)監(jiān)察機構(gòu)，建設(shè)一支與我省經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)規(guī)模相適應的監(jiān)察隊伍。

要充分調(diào)動和發(fā)揮各專業(yè)執(zhí)法隊伍的作用，加大執(zhí)法力度，開展常規(guī)性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查主要采取一般性監(jiān)督檢查、重點監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和季節(jié)性監(jiān)督檢查等形式，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、懲戒企業(yè)違反安全生產(chǎn)的行為。加強對有危害、危險、不符合規(guī)定的生產(chǎn)作業(yè)場所、公共場所、工程項目、重要設(shè)備和設(shè)施及防護用品開展預防性監(jiān)督檢查。

繼續(xù)推行安全生產(chǎn)專項治理工作。根據(jù)我省安全生產(chǎn)的實際，確立安全生產(chǎn)的重點和薄弱環(huán)節(jié)，實施安全生產(chǎn)專項治理。制定年度專項治理方案，組織有關(guān)部門及企業(yè)開展專項治理工作，并進行總結(jié)、驗收，確保專項治理取得成效。

健全傷亡事故調(diào)查處理機制，認真查處各類傷亡事故。建立省、市兩級傷亡事故處理和技術(shù)分析與鑒定中心，完善傷亡事故分級負責調(diào)查處理制度和部門間抄告制度。事故調(diào)查處理要堅持“四不放過”的原則。按照有關(guān)規(guī)定和權(quán)限按時完成事故的批復結(jié)案工作。

推行重大危險源申報、登記、評估、審批、認可制度和重大危險源監(jiān)控法，實施分級監(jiān)控，實行跟蹤監(jiān)察，提高控制重大事故的能力。對事故隱患多的小礦井、小采石場、小水泥廠、小鋼廠、小化工廠、小玻璃廠、小煉油廠、小火電廠實施重點監(jiān)察并進行綜合治理整改。

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