近幾年來，社會經(jīng)濟(jì)成份、組織形式、就業(yè)形式，利益關(guān)系、分配關(guān)系都產(chǎn)生了急劇而深刻的變化，勞動關(guān)系呈多元化、契約化、復(fù)雜化的特點，社會保險費征繳難，瞞報、漏報繳費基數(shù)，虛報和冒領(lǐng)社會保險待遇的行為時有發(fā)生。這里除了企、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人法律法規(guī)意識不強(qiáng)、有意規(guī)避法律義務(wù)等原因外，勞動和社會保障部門缺乏有力的糾正、查處機(jī)制也是重要原因之一。

社會保險稽核工作是社會保險的一項基礎(chǔ)內(nèi)容，同時又是規(guī)范社會保險各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的重要手段。加強(qiáng)社會保險稽核工作是社會保險制度的內(nèi)在要求，是維護(hù)職工合法權(quán)益的體現(xiàn)，是社會保險機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是社會保險事業(yè)發(fā)展的需要。

一、加強(qiáng)稽核工作，有利于增強(qiáng)用人單位和勞動者的社會保險意識和法律法規(guī)意識。用人單位和勞動者感到社會保險工作有法可依，拒不參保、不依法登記、申報、繳費是可以查出并會得到處罰的。

二、加強(qiáng)稽核工作，有利于進(jìn)一步摸清參保單位家底。通過開展稽核工作，勞動保障部門可以對全統(tǒng)籌范圍內(nèi)的參保單位構(gòu)成、變更及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況有了進(jìn)一步地了解。為今后的工作提供有力的依據(jù)和第一手資料。

三、加強(qiáng)稽核工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范參保單位登記、申報、繳費、待遇申領(lǐng)等行為?；斯ぷ鞯拈_展，也是社會保險政策的宣傳和貫徹，通過開展稽核工作，使參保單位加深對社會保險法律法規(guī)和政策的理解。

四、加強(qiáng)稽核工作，有利于促進(jìn)社會保險申報登記、核定繳費、待遇發(fā)放等工作的順利開展，使不按規(guī)定參保、不如實申報、拒繳和拖欠社會保險費，虛報和冒領(lǐng)社會保險待遇等行為都將得到有效地遏制。

建立健全社會保障監(jiān)督檢查稽核機(jī)制，以適應(yīng)社會保障事業(yè)不斷發(fā)展的需要，確保社會保障制度高效、安全運(yùn)行，保證社會保障事業(yè)朝著有序、健康的方向發(fā)展，就顯得尤為重要。如何做到有序地開展社會保險稽核工作筆者認(rèn)為：

一、健全稽核體系，提高人員素質(zhì)。近幾年來，社會保險事業(yè)發(fā)展非常迅速，黨中央、國務(wù)院對社會保險工作給予了前所未有的重視，同時社會保險事業(yè)在社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)社會發(fā)展，發(fā)揮了越來越重要的作用。而社會保險機(jī)構(gòu)人員的增長速度遠(yuǎn)不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需求，許多社會保險機(jī)構(gòu)僅疲于社會保險費的征收工作，無力開展社會保險費的稽核工作。工作再忙，也必須做到有序。因此，必須提高對社會保險稽核工作的認(rèn)識，加強(qiáng)對社會保險稽核工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全社會保險稽核機(jī)構(gòu)，從上至下形成社會保險稽核體系。省及地級市都要成立專職稽核機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)對社會保險稽核工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣級社會保險機(jī)構(gòu)也要配備專（兼）職稽核員，以保證稽核工作得到具體落實。

在健全體制的同時，還必須重視稽核隊伍的培訓(xùn)工作，以提高稽核人員的素質(zhì)。目前，瞞報與反瞞報、冒領(lǐng)與反冒領(lǐng)的手段是同步前進(jìn)的，加強(qiáng)對稽核隊伍的培訓(xùn)，不斷提高其分析問題、解決問題的能力，才能適應(yīng)不斷發(fā)展的社會保險事業(yè)發(fā)展的需要，提高稽核工作的質(zhì)量。

二、完善稽核制度，規(guī)范稽核行為。如何有效地開展稽核工作，就必須根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)，結(jié)合工作實際，制定社會保險稽核制度，并在實踐中不斷完善。

1、建立并完善稽核制度。應(yīng)建立并完善定期走訪稽核制度、日?；酥贫取⒘富酥贫?、專項稽核制度和書面稽核制度。定期走訪稽核制度是指稽核人員定期到殯儀館、醫(yī)院、老干部局等單位了解離退休人員死亡情況，結(jié)合單位申報，查處其瞞報、冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金的情況。日?；酥贫仁且詢?nèi)部科室移交的資料為主，針對日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題，對相關(guān)單位開展稽核。立案稽核制度是以舉報為主，對符合立案條件的案件，實行立案處理并進(jìn)行專項調(diào)查的制度。專項稽核制度是以上級部門部署為主，有針對性地開展稽核工作的制度。書面稽核制度是以繳費單位自查為主，對繳費單位申報的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，并對其存在的問題，社會保險稽核機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽核查處的制度。

2、規(guī)范稽核行為。制度制定以后，必須制定稽核工作程序，以規(guī)范稽核行為。一般的稽核程序應(yīng)具備以下幾個方面：一是確定稽核單位。二是下發(fā)稽核通知書。把稽核的時間、內(nèi)容、要求等通知被稽核單位。三是被稽核單位攜相關(guān)資料到稽核機(jī)構(gòu)接受詢問、檢查和稽查人到單位實施稽核。重點稽核應(yīng)付工資，管理費科目，和有關(guān)往來科目，并視情況巡視工作場所，詢問職工代表等，全面了解被查單位的財務(wù)狀況、社會保險登記、繳費基數(shù)申報、社會保險費繳納等漏報、瞞報、拖欠社會保險費的情況。四是做好調(diào)查稽核筆錄等取證工作。五是建立稽核臺帳、制作稽核意見書。根據(jù)稽核情況，對違規(guī)問題進(jìn)行性質(zhì)界定，提出處理意見。六是下達(dá)書面通知。向被查單位提出存在的問題、稽核結(jié)論及限期整改責(zé)任書，要求被稽核單位在規(guī)定時間內(nèi)整改。七是實施處罰。對愈期未按要求整改的，視情節(jié)予以處罰。

三、強(qiáng)化措施，為稽核工作提供制度保障。為充分發(fā)揮稽核工作預(yù)防性和主動性的特點，稽核工作還必須強(qiáng)化措施，使之真正做到事前指導(dǎo)、事中監(jiān)督、事后處罰的作用。

1、建立目標(biāo)責(zé)任制。社會保險工作必須納入年初工作計劃之中，將社會保險稽核工作作為日常工作來抓，形成制度，做到常抓不懈，以避免稽核工作中的“陣雨”現(xiàn)象。同時，在稽核工作中，實行稽核責(zé)任制、錯誤追究制，對未及時發(fā)現(xiàn)問題、處理不力或違法亂紀(jì)的，進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

2、建立監(jiān)督舉報機(jī)制。設(shè)立社會保險監(jiān)督舉報電話，受理社會保險參保登記、申報審核、征繳管理及冒領(lǐng)養(yǎng)老金等舉報。建立舉報備案制、結(jié)果反饋制，及時查處舉報問題并向舉報者反饋處理結(jié)果，熱情細(xì)致為咨詢者提供政策解答服務(wù)。

3、建立部門協(xié)作制度。一方面，稽核機(jī)構(gòu)與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立反饋制度。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將涉嫌違規(guī)的單位及時向稽核機(jī)構(gòu)通報，稽核機(jī)構(gòu)查處后，將情況及時向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)反饋。另一方面，稽核機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作，稽核機(jī)構(gòu)對違規(guī)單位提出處理意見，及時向監(jiān)督機(jī)構(gòu)通報。將三種情況移交勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處：一是不接受社會保險詢問稽查或?qū)嶋H稽核的單位；二是在稽核中不提供相關(guān)資料的被稽核單位；三是稽核中存在問題在規(guī)定期間內(nèi)未整改的單位?；藱C(jī)構(gòu)和勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)共同加強(qiáng)督辦，確保違規(guī)單位在規(guī)定時間內(nèi)整改問題，接受查處。

目前，我縣機(jī)關(guān)保險辦已發(fā)揮了尤為突出的作用，取得了明顯成效：

一、打造著力點，為社保基金應(yīng)收盡收強(qiáng)化征繳手段?？h機(jī)關(guān)保險辦堅持以稽核促征繳，從根本上杜絕欠費單位的形成?；丝泼吭赂鶕?jù)業(yè)務(wù)科提供的欠費單位明細(xì)表，隨時調(diào)整稽核工作計劃。在稽核過程中，稽核人員根據(jù)市機(jī)構(gòu)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、市編委對該單位的定編人數(shù)和工資發(fā)放明細(xì)表稽核參保人數(shù)，根據(jù)組織、人事部門的工資審批表稽核繳費基數(shù)，根據(jù)參保單位的財務(wù)收支狀況稽核繳費能力，重點解決不參保、少繳費、不繳費等問題。根據(jù)稽核發(fā)現(xiàn)的問題，向參保單位下達(dá)稽核意見書，限期進(jìn)行整改。對于確有繳費困難的自收自支事業(yè)單位，結(jié)合其實際財務(wù)狀況，簽定繳費協(xié)議書，制定具體的補(bǔ)繳計劃，并進(jìn)行跟蹤落實。

二、提供支撐點，為社?；鹬Ц对O(shè)置安全屏障?？h機(jī)關(guān)保險辦堅持以稽核防冒領(lǐng)，遏制住社?；鸬牧魇?，增強(qiáng)社?；鹬文芰ΑＲ皇峭ㄟ^戶籍年檢確認(rèn)領(lǐng)取資格。每年根據(jù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員提供的公安部門出具的戶籍證明進(jìn)行確認(rèn)。對各居住地出具的戶籍證明，積極爭取公安主管部門的配合，通過網(wǎng)上抽檢進(jìn)行復(fù)核?；巳藛T還采取上門走訪等方式，對異地安置、年齡偏大等重點人員進(jìn)行上門調(diào)查。二是通過審查檔案確認(rèn)領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)領(lǐng)取養(yǎng)老待遇人員人事檔案中的工資審批表、離退休審批表、養(yǎng)老待遇審批表、遺屬補(bǔ)助審批表、增加離退休費和生活補(bǔ)貼審批表等，對養(yǎng)老待遇領(lǐng)取金額進(jìn)行稽核，保證養(yǎng)老待遇的準(zhǔn)確性。

三、增加新亮點，為社保基金內(nèi)部控制增強(qiáng)監(jiān)督功能?？h機(jī)關(guān)保險辦在實施對外稽核的同時，結(jié)合工作實際，又不斷拓展稽核職能，逐步探索出了一套對內(nèi)稽核的工作模式。通過對內(nèi)稽核，進(jìn)行事前、事中、事后監(jiān)督，緊緊把住社?；鸬娜肟陉P(guān)和出口關(guān)，并重點把好“四關(guān)”：一是把好業(yè)務(wù)資料申報關(guān)?；巳藛T對業(yè)務(wù)科經(jīng)辦的參保單位人員調(diào)入、調(diào)出、基數(shù)調(diào)整、退休、死亡及新增人員等有關(guān)業(yè)務(wù)資料進(jìn)行審核。根據(jù)申報的業(yè)務(wù)資料，每月對照微機(jī)錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查；二是把好社保基金收支關(guān)。對各種社會保險費的收支款項及收支日記帳情況進(jìn)行稽核，核對帳單是否相符。對財務(wù)科與業(yè)務(wù)科的社保基金收支核對記錄（日對帳表和月對帳表）進(jìn)行稽核。對每天收繳的基金與當(dāng)日銀行存款進(jìn)行稽核，保證社?；瓞F(xiàn)收現(xiàn)存?；私Y(jié)束后，對社?；鸬氖罩?、管理、運(yùn)行情況形成書面稽核報告，為領(lǐng)導(dǎo)多角度掌握社?；鹎闆r提供參考依據(jù)，便于今后完善管理制度和操作程序，防患于未然；三是把好養(yǎng)老待遇審批關(guān)。審批經(jīng)辦人員審核后，由稽核人員復(fù)核，確保養(yǎng)老保險基金的合理使用，維護(hù)退休人員的合法權(quán)益。在辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工人退休審批和干部退休審核的工作中，實行聯(lián)合審核檔案制度，根據(jù)檔案記載認(rèn)真審核，對于不符合退休條件的一律退回申報單位，待達(dá)到退休條件時再進(jìn)行申報；四是把好個人帳戶運(yùn)行關(guān)。

社會保險事業(yè)辦公室在社會保險制度不斷改革發(fā)展的過程中，將社會保險稽核工作貫穿于社?；疬\(yùn)行的全過程，為確保社?；鸢踩鹆艘坏婪阑饓?，成為社會保險制度正常運(yùn)行的重要手段和措施。

龔桂香