規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理，有效開展安全評價(jià)工作，為安全生產(chǎn)提供技術(shù)服務(wù)和保障是國家總局“建立安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系”的一項(xiàng)重要工作，也是建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效手段。我區(qū)地域遼闊，生產(chǎn)經(jīng)營單位點(diǎn)多面廣，中小企業(yè)比重大，安全基礎(chǔ)條件差，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，為監(jiān)管工作帶來很大難度。幾年來，在國家總局指導(dǎo)和支持下，我們始終將安全評價(jià)工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的培育發(fā)展、規(guī)范管理作為建立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理技術(shù)支撐體系的一個重要環(huán)節(jié)來抓，創(chuàng)造條件發(fā)揮安全評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)保障作用，為我區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)服務(wù)和支撐保障。我們具體做了以下幾方面工作。

　　一、積極培育發(fā)展，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入

　　我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在發(fā)展初期，注重政策引導(dǎo)與服務(wù)，積極培育發(fā)展，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。
　　一是加強(qiáng)安全評價(jià)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展。我們注重鼓勵引導(dǎo)相關(guān)單位工程技術(shù)人員積極參加安全評價(jià)人員資格培訓(xùn)和考核，我們多次舉辦安全評價(jià)人員培訓(xùn)班，使我區(qū)一大批專業(yè)技術(shù)人員取得了安全評價(jià)人員資格證書，安全評價(jià)隊(duì)伍逐步壯大。同時積極組織安全評價(jià)人員繼續(xù)教育和過渡考試，保證了我區(qū)評價(jià)隊(duì)伍的穩(wěn)定，安全評價(jià)人員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)基本滿足了安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍的需求。在機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，有重點(diǎn)地支持和引導(dǎo)愿為安全評價(jià)事業(yè)做貢獻(xiàn)的工程技術(shù)人員脫離原有單位，創(chuàng)辦安全評價(jià)機(jī)構(gòu)；鼓勵專業(yè)技術(shù)力量雄厚的科研院所從事安全評價(jià)工作；這些工作的開展為我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　二是嚴(yán)格資質(zhì)條件審查，確保安全評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)量。我們在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)受理審查過程中，把安全評價(jià)人員資格條件做為重點(diǎn)審查內(nèi)容。我們在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，個別機(jī)構(gòu)的安全評價(jià)人員存在兼職現(xiàn)象，我們把申請機(jī)構(gòu)是否為安全評價(jià)人員繳納“養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷”等社會保險(xiǎn)做為專職的評判標(biāo)準(zhǔn)，對達(dá)不到專職安全評價(jià)人員數(shù)量的機(jī)構(gòu)不予受理。同時，我們把安全評價(jià)人員是否有相應(yīng)基礎(chǔ)專業(yè)做為機(jī)構(gòu)申報(bào)業(yè)務(wù)范圍的審查重點(diǎn)，沒有相應(yīng)基礎(chǔ)專業(yè)人員的業(yè)務(wù)范圍堅(jiān)決不予批準(zhǔn)。經(jīng)過嚴(yán)格管理，保證了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的發(fā)展質(zhì)量。
　　三是嚴(yán)格審批程序，把好安全評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)。按照公平、公正、公開的原則，我們制定并嚴(yán)格實(shí)施安全評價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可程序。機(jī)構(gòu)資質(zhì)的許可，必須經(jīng)資料審查、現(xiàn)場核查，處務(wù)會研究，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，最終報(bào)局辦公會審查決定，使我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入更加規(guī)范科學(xué)。為了加強(qiáng)監(jiān)管，我們制定了年度考核程序和標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)專家嚴(yán)格實(shí)施，對達(dá)不到資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)取消評價(jià)資質(zhì)，并對考核情況進(jìn)行通報(bào)。2008年，我們組織對全區(qū)22家申請延期的乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了資質(zhì)復(fù)審核查，對符合條件的17家乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)重新?lián)Q發(fā)了資質(zhì)證書。通過年度考核和日常監(jiān)管，把想在安全評價(jià)市場“撈一把”的機(jī)構(gòu)拒之門外，淘汰了一批不符合安全評價(jià)資質(zhì)條件的機(jī)構(gòu)。
　　我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)由2001年最初的2家培育發(fā)展到最多時的33家；通過日常監(jiān)管和嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量得到控制，質(zhì)量得到提高。截止目前，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)21家，其中，甲級機(jī)構(gòu)4家，乙級機(jī)構(gòu)17家。

　　二、完善制度建設(shè)，規(guī)范管理工作

　　為了規(guī)范我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理，我們先后制定印發(fā)了《自治區(qū)乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《自治區(qū)乙級安全評價(jià)機(jī)構(gòu)考核實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作的通知》和《自治區(qū)安全評價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列規(guī)范性文件，使我區(qū)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作不斷得到規(guī)范。
　　一是加強(qiáng)安全評價(jià)人員資格監(jiān)管。我們把安全評價(jià)人員資格登記、變更和續(xù)期做為對評價(jià)人員監(jiān)管重點(diǎn)，為了杜絕評價(jià)機(jī)構(gòu)間“倒證”現(xiàn)象，要求評價(jià)人員在辦理登記手續(xù)時，必須本人親自辦理。我們在年度考核和換證考核時，要求考核人員必須與每位安全評價(jià)人員見面，核實(shí)相關(guān)證件并簽字確認(rèn)，杜絕“人證分離”現(xiàn)象，落實(shí)了安全評價(jià)人員只能在一個機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的規(guī)定。通過以上措施，我們?nèi)嬲莆樟巳珔^(qū)安全評價(jià)人員的分布動態(tài)，規(guī)范了安全評價(jià)人員資格管理。
　　二是加強(qiáng)評價(jià)機(jī)構(gòu)過程控制監(jiān)管。我們指導(dǎo)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)建立健全安全評價(jià)過程控制文件體系，通過幾年的運(yùn)行，各機(jī)構(gòu)對控制文件體系不斷進(jìn)行修改和完善。為加強(qiáng)評價(jià)過程監(jiān)管，要求各機(jī)構(gòu)制定《安全評價(jià)過程控制表》，明確了風(fēng)險(xiǎn)分析、簽訂合同、實(shí)施評價(jià)、三級內(nèi)審、專家外審等過程控制的重要環(huán)節(jié)和責(zé)任人?！犊刂票怼犯S評價(jià)項(xiàng)目一起流轉(zhuǎn)，項(xiàng)目進(jìn)展到哪步，《控制表》就由責(zé)任人記錄到哪步，項(xiàng)目結(jié)束時匯同其它資料一并歸檔，做到了對評價(jià)全過程的控制。我們在日常監(jiān)管中隨時抽查評價(jià)機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，推動了安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理水平的提高。
　　三是加強(qiáng)安全評價(jià)誠信建設(shè)。我們制定了自治區(qū)安全評價(jià)行業(yè)誠信準(zhǔn)則，組織安全評價(jià)機(jī)構(gòu)簽訂了《自治區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)倡議書》，建立了評價(jià)誠信缺失黑名單登記制度，并在網(wǎng)站和媒體上曝光安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員誠信缺失行為，不斷規(guī)范安全評價(jià)機(jī)構(gòu)和評價(jià)人員職業(yè)道德。通過召開各類專題技術(shù)研討會和經(jīng)驗(yàn)交流會，加強(qiáng)對評價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，引導(dǎo)和推動安全評價(jià)誠信建設(shè)。通過完善制度、規(guī)范管理，我區(qū)安全評價(jià)質(zhì)量不斷提高，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)和服務(wù)社會的意識不斷增強(qiáng)，成為政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)有力的技術(shù)支撐和保障。

　　三、依托技術(shù)優(yōu)勢，發(fā)揮支撐作用

　　安全評價(jià)機(jī)構(gòu)是安全生產(chǎn)領(lǐng)域提供技術(shù)服務(wù)的一支重要力量，安全評價(jià)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍涉及安全評價(jià)和安全技術(shù)咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮安全評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐作用是加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理的目的。因此，我們注重鼓勵和引導(dǎo)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極參與各級安全監(jiān)管部門組織的各項(xiàng)監(jiān)管活動。
　?。ㄒ唬┌踩u價(jià)機(jī)構(gòu)為我區(qū)重大危險(xiǎn)源普查工作發(fā)揮了重要作用。2007年我區(qū)重大危險(xiǎn)源普查工作正式啟動以來，我們委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)編制了《自治區(qū)重大危險(xiǎn)源普查項(xiàng)目建議書》。針對局機(jī)關(guān)人員少、專業(yè)技術(shù)力量薄弱的情況，我們從安全評價(jià)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員參與自治區(qū)重大危險(xiǎn)源普查工作，安全評價(jià)人員在普查標(biāo)準(zhǔn)制訂、技術(shù)咨詢、普查知識培訓(xùn)等方面提供了技術(shù)支持。在重大危險(xiǎn)源評估認(rèn)定階段，我們委托了2家安全評價(jià)機(jī)構(gòu)對全區(qū)25家普查單位自查的3216個重大危險(xiǎn)源進(jìn)行評估認(rèn)定，評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)到位，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，為確保普查工作質(zhì)量和提高普查工作效率發(fā)揮了重要的技術(shù)保障作用。
　?。ǘ┌踩u價(jià)機(jī)構(gòu)為加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查工作發(fā)揮了重要作用。近年來，針對我區(qū)各級監(jiān)管部門專業(yè)技術(shù)人員少、現(xiàn)場安全檢查不規(guī)范的實(shí)際情況，我們組織安全評價(jià)機(jī)構(gòu)選派專業(yè)技術(shù)人員參與安全生產(chǎn)督查檢查，編制非煤礦山企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位和工商貿(mào)其它領(lǐng)域生產(chǎn)企業(yè)安全檢查表，增強(qiáng)了政府安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的針對性和可操作性。特別是去年在開展“隱患治理年”活動中，為了提高安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查的準(zhǔn)確性和實(shí)效性，我們在每次組織的各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查活動中，要求安全評價(jià)機(jī)構(gòu)派專業(yè)能力強(qiáng)的評價(jià)人員參加督查、檢查組，深入企業(yè)現(xiàn)場開展檢查，基本實(shí)現(xiàn)了“專家查隱患、政府抓監(jiān)督、企業(yè)落實(shí)整改”的安全生產(chǎn)檢查工作格局，有力地推動了隱患排查治理的各項(xiàng)工作。
　　（三）安全評價(jià)機(jī)構(gòu)在安全技術(shù)服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。國家要求開展安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作以來，我們鼓勵安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為企業(yè)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動提供技術(shù)咨詢。根據(jù)國家總局印發(fā)的非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，我局組織有關(guān)評價(jià)機(jī)構(gòu)選派人員進(jìn)行培訓(xùn)，深入試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行宣貫、培訓(xùn)和咨詢，幫助企業(yè)建立安全標(biāo)準(zhǔn)化，收到了比較好的效果。為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)化推廣工作，我們委托安全評價(jià)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)開發(fā)了“金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)”、“危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”等軟件，幫助企業(yè)利用現(xiàn)代管理技術(shù)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化咨詢、服務(wù)與認(rèn)證，提高企業(yè)安全管理水平。
　　實(shí)踐證明，只有注重安全評價(jià)機(jī)構(gòu)培育發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范管理，才能充分發(fā)揮安全評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐和保障作用。這對于創(chuàng)新安全生產(chǎn)管理方式，引導(dǎo)全社會專業(yè)技術(shù)力量積極參與到安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作中來具有重要意義。
　　我區(qū)在安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理方面做了一些的工作，取得了一定成效。但與國家總局和兄弟省市區(qū)相比，還有較大的差距。2009年，我們將認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)規(guī)劃科技工作座談會議精神，按照國家總局的安排部署，針對我區(qū)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，制定完善相應(yīng)的制度措施，進(jìn)一步加強(qiáng)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，促進(jìn)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)和評價(jià)工作的健康發(fā)展，為新疆安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。