建筑業(yè)的危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)非常重要的工作?！堵殬I(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（即GB/T28001：2001）、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等均對(duì)危險(xiǎn)源的檢測(cè)、評(píng)價(jià)、分級(jí)與消除或控制作了相關(guān)的規(guī)定，本文擬對(duì)相關(guān)問(wèn)題作一些探討。

　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完全適用于建筑業(yè)

　　《安全生產(chǎn)法》與GB/T28001：2001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)源中重大危險(xiǎn)源的定義是有區(qū)別的?！栋踩a(chǎn)法》第96條規(guī)定如下：重大危險(xiǎn)源是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元（包括場(chǎng)所和設(shè)施）。GB/T28001：2001標(biāo)準(zhǔn)對(duì)危險(xiǎn)源定義為：可能導(dǎo)致傷害或疾病、財(cái)產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況的組合的根源或狀態(tài)。

　　顯然，上述關(guān)于重大危險(xiǎn)源的定義，沒(méi)有涉及危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量單元的約束或限制措施失效的問(wèn)題?！栋踩a(chǎn)法》第96條配套的重大危險(xiǎn)源的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)為《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)物質(zhì)不同的特性，對(duì)爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)、活性化學(xué)物質(zhì)、有毒物質(zhì)的生產(chǎn)和儲(chǔ)存的臨界量加以確定，只要危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元，即為重大危險(xiǎn)源。

　　GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》對(duì)適用范圍有明確規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)不適用于：a)核設(shè)施和加工放射性物質(zhì)的工廠，但這些設(shè)施和工廠中處理非放射性物質(zhì)的部門(mén)除外；b)軍事設(shè)施；c)采掘業(yè)；d)危險(xiǎn)物質(zhì)的運(yùn)輸。

　　可見(jiàn)，上述標(biāo)準(zhǔn)僅適用于易燃、易爆、有毒類(lèi)的化學(xué)物質(zhì)。它的局限性較大，不適用于核設(shè)施、礦業(yè)、建筑業(yè)、水利工程、航天發(fā)射等，也沒(méi)有涉及存在能量的裝置（設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)）等。

　　LEC法不應(yīng)是建筑施工企業(yè)首選風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法

　　對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)或工藝復(fù)雜的企業(yè)，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，宜采用系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)方法。系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)分析及評(píng)價(jià)方法是對(duì)系統(tǒng)中的危險(xiǎn)性、危害性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)的工具。目前，已開(kāi)發(fā)出數(shù)十種評(píng)價(jià)方法，每種評(píng)價(jià)方法的原理、目標(biāo)、應(yīng)用條件、評(píng)價(jià)對(duì)象均不盡相同，各有其優(yōu)、缺點(diǎn)。常用的有直接判斷法、安全檢查表法(SCL)、預(yù)先危險(xiǎn)分析法(PHA)、故障樹(shù)分析法(FTA)、事件樹(shù)分析法(ETA)、火災(zāi)和爆炸危險(xiǎn)性指數(shù)評(píng)價(jià)法(DOW)、帝國(guó)化學(xué)工業(yè)公司蒙德法(MOND)、日本危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法(LEC)、失效模式及影響分析法(FMEA)等。

　　但目前，已通過(guò)職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，在管理體系文件中關(guān)于危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)大都采用LEC法，只有少數(shù)企業(yè)是LEC法結(jié)合專(zhuān)家評(píng)分法。這不能不說(shuō)是目前推行職業(yè)健康安全管理體系的一種尷尬。

　　LEC法是一種簡(jiǎn)單易行的半定量評(píng)價(jià)方法，它是利用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)率有關(guān)的3種指標(biāo)值之積來(lái)評(píng)價(jià)系統(tǒng)人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。這3種因素是：L——發(fā)生事故的可能性大??；E——人體暴露在危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；C——一旦發(fā)生事故會(huì)造成的損失后果。但是，要取得這3個(gè)因素的科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，需要一個(gè)相當(dāng)繁瑣的過(guò)程。為了簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)過(guò)程，可采取半定量的計(jì)算方法，給3種因素的不同等級(jí)確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D來(lái)評(píng)價(jià)危險(xiǎn)性的大小。

　　由于施工事故發(fā)生的后果、財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡不一定完全對(duì)應(yīng)；也由于LEC三者取值的經(jīng)驗(yàn)性結(jié)果難免帶有一定的局限，個(gè)體取值差異較大，導(dǎo)致在企業(yè)中對(duì)同類(lèi)危險(xiǎn)源分析結(jié)果差異較大；結(jié)合建設(shè)工程的流動(dòng)性大、臨時(shí)性強(qiáng)、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境多變、交叉作業(yè)多等特點(diǎn)，本人認(rèn)為L(zhǎng)EC法不應(yīng)是施工企業(yè)危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的首選方法。

　　建筑業(yè)重大危險(xiǎn)源的定義

　　到目前為止，尚未見(jiàn)到對(duì)建筑業(yè)重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第26條對(duì)危險(xiǎn)性較大工程作了如下定義：基坑支護(hù)與降水工程、土方開(kāi)挖工程、模板工程、起重吊裝工程、腳手架工程、拆除或爆破工程，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他危險(xiǎn)性較大的工程等。這個(gè)條例還要求對(duì)危險(xiǎn)性較大工程施工單位要編制專(zhuān)項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

　　建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)《危險(xiǎn)性較大工程安全專(zhuān)項(xiàng)施工方案編制及專(zhuān)家論證審查辦法》第3條指出，危險(xiǎn)性較大工程是指：（一）基坑支護(hù)與降水工程；基坑支護(hù)工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑（槽）并采用支護(hù)結(jié)構(gòu)施工的工程；或基坑雖未超過(guò)5m，但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境復(fù)雜、地下水位在坑底以上等工程。（二）土方開(kāi)挖工程；土方開(kāi)挖工程是指開(kāi)挖深度超過(guò)5m（含5m）的基坑、槽的土方開(kāi)挖。（三）模板工程；各類(lèi)工具式模板工程，包括滑模、爬模、大模板等；水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)及特殊結(jié)構(gòu)模板工程。（四）起重吊裝工程。（五）腳手架工程；高度超過(guò)24m的落地式鋼管腳手架；附著式升降腳手架，包括整體提升與分片式提升；懸挑式腳手架；門(mén)型腳手架；掛腳手架；吊籃腳手架；卸料平臺(tái)。（六）拆除、爆破工程；采用人工、機(jī)械拆除或爆破拆除的工程。（七）其他危險(xiǎn)性較大的工程；建筑幕墻的安裝施工；預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)張拉施工；隧道工程施工；橋梁工程施工（含架橋）；特種設(shè)備施工；網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)施工；6m以上的邊坡施工；大江、大河的導(dǎo)流、截流施工；港口、航道工程；采用新技術(shù)、新工藝、新材料，可能影響建設(shè)工程質(zhì)量安全，已經(jīng)行政許可，尚無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的施工。

　　第5條要求建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家組論證審查的工程有：（一）深基坑工程：挖深度超過(guò)5m（含5m）或地下室3層以上（含3層），或深度雖未超過(guò)5m（含5m），但地質(zhì)條件和周?chē)h(huán)境及地下管線(xiàn)極其復(fù)雜的工程。（二）地下暗挖工程：地下暗挖及遇有溶洞、暗河、瓦斯、巖爆、涌泥、斷層等地質(zhì)復(fù)雜的隧道工程。（三）高大模板工程：水平混凝土構(gòu)件模板支撐系統(tǒng)高度超過(guò)8m，或跨度超過(guò)18m，施工總荷載大于10kn/m2，或集中線(xiàn)荷載大于15kn/m2的模板支撐系統(tǒng)。（四）30m及以上高空作業(yè)的工程。（五）大江、大河中深水作業(yè)的工程。（六）城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程。

　　建筑業(yè)危險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)方法探討

　　筆者認(rèn)為，建筑業(yè)不應(yīng)該也不可能強(qiáng)求統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所可以分別評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，列出評(píng)價(jià)控制清單，分別規(guī)定控制權(quán)限可能更符合施工企業(yè)的實(shí)際。

　　1、危險(xiǎn)作業(yè)活動(dòng)（危險(xiǎn)性工程）：應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)施工經(jīng)驗(yàn)和施工能力，參照建設(shè)部建質(zhì)（2004）213號(hào)文指出的危險(xiǎn)性較大工程的10個(gè)方面，分別規(guī)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2、儲(chǔ)存類(lèi)危險(xiǎn)源：可以參照《重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》GB18218-2000標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合公司管理的特點(diǎn)制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如某集團(tuán)公司將額定儲(chǔ)存量汽油20T、柴油40T及以上油庫(kù)；起爆器材儲(chǔ)存量0.5T及以上、炸藥儲(chǔ)存量5T及以上民爆器材倉(cāng)庫(kù)；硝酸氨額定儲(chǔ)存量25噸及以上的炸藥生產(chǎn)地面移動(dòng)站；額定儲(chǔ)存量各10T及以上乙炔、氧氣庫(kù)等儲(chǔ)存場(chǎng)所規(guī)定為一級(jí)危險(xiǎn)源。

　　3、設(shè)備、設(shè)施類(lèi)危險(xiǎn)源：主要應(yīng)根據(jù)其攜帶或存在的能量大小進(jìn)行分級(jí)。可以參考國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號(hào)《重大危險(xiǎn)源申報(bào)范圍》中對(duì)鍋爐、壓力容器危險(xiǎn)性定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的原理，確定公司內(nèi)部分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、對(duì)不利環(huán)境條件危險(xiǎn)源的評(píng)價(jià)：評(píng)價(jià)原則主要考慮環(huán)境條件對(duì)施工安全和員工健康的影響，如前述GB6722-2003《爆破安全規(guī)程》中對(duì)爆破施工環(huán)境條件的分級(jí)。

　　5、施工企業(yè)的危險(xiǎn)源等級(jí)評(píng)價(jià)必須對(duì)施工活動(dòng)、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件、施工方法等進(jìn)行綜合考慮。

　　固有危險(xiǎn)與現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)

　　根據(jù)安全工程學(xué)的原理，危險(xiǎn)性定義為事故頻率和事故后果嚴(yán)重程度的乘積，即危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)一方面取決于事故的易發(fā)性，另一方面取決于事故后果的嚴(yán)重性?，F(xiàn)實(shí)的危險(xiǎn)性不僅取決于施工工程、工藝的特定危險(xiǎn)性以及所涉及設(shè)備設(shè)施的危險(xiǎn)性、環(huán)境條件決定的評(píng)價(jià)單元的固有危險(xiǎn)性，而且還同各種人為因素及安全防范措施的綜合效果有密切關(guān)系。現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)反映了人在控制事故發(fā)生和控制事故后果擴(kuò)大方面的主觀能動(dòng)作用。

　　危險(xiǎn)源的分級(jí)應(yīng)以識(shí)別單元的固有危險(xiǎn)性大小作為分級(jí)的依據(jù)（這也是國(guó)際慣用的做法），目的主要是便于對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)控制。決定固有危險(xiǎn)性大小的因素基本上由單元的工程屬性決定且不易改變。因此用固有危險(xiǎn)性作為分級(jí)依據(jù)能使各項(xiàng)目部、分公司在危險(xiǎn)源分級(jí)管理尺度上保持穩(wěn)定和一致。危險(xiǎn)源分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的劃定嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是技術(shù)方法，而是一項(xiàng)政策和行政行為。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)和寬將直接影響企業(yè)各級(jí)部門(mén)直接控制的危險(xiǎn)源數(shù)量。

　　危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)程度并不是一成不變的，必須及時(shí)或定期進(jìn)行評(píng)審和修訂，以確保風(fēng)險(xiǎn)管理的充分性、適宜性和實(shí)效性。目前一般規(guī)定企業(yè)每年評(píng)價(jià)一次；新工程、新項(xiàng)目開(kāi)工前進(jìn)行識(shí)別評(píng)審；新材料、新工藝、新技術(shù)、新型設(shè)備使用前進(jìn)行評(píng)審。

　　建筑業(yè)是一個(gè)復(fù)雜、多變的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，充分辨識(shí)危險(xiǎn)源，正確進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，可以系統(tǒng)、