一、安全性評(píng)價(jià)概述

　　安全性評(píng)價(jià)也稱危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)，西方國(guó)家也叫風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)。安全性評(píng)價(jià)的定義是：綜合運(yùn)用安全性系統(tǒng)工程的方法對(duì)系統(tǒng)的安全性進(jìn)行度量和預(yù)測(cè)，通過對(duì)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性進(jìn)行定性和定量分析，確認(rèn)系統(tǒng)發(fā)生危險(xiǎn)的可能性及其嚴(yán)重程度，提出必要的措施，以尋求最低的事故率、最小的事故損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全性評(píng)價(jià)是安全管理工作以“預(yù)防為主”的具體表現(xiàn)，也是安全管理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　二、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的必要性

　　“安全第一，預(yù)防為主”是電力系統(tǒng)一貫堅(jiān)持的正確方針，時(shí)至今日從總體上看，我們發(fā)、供電企業(yè)預(yù)見事故的水平和超前控制事故的能力仍不盡人意。主要表現(xiàn)在：不少單位事故發(fā)生前，似乎“平安無事”，事故發(fā)生后卻暴露了很多存在已久并且完全有可能提前發(fā)現(xiàn)和消除的隱患。有些單位雖然事故前，感到安全生產(chǎn)如履薄冰，但究竟哪些地方最易爆發(fā)事故，爆發(fā)什么事故，卻心中無數(shù)。開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，就是從這個(gè)客觀實(shí)際出發(fā)提出的課題，目的就是想通過安全性評(píng)價(jià)，提高企業(yè)對(duì)事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力，是反事故工作的客觀需要。

　　（一）電業(yè)生產(chǎn)事故的認(rèn)定、調(diào)查、分析和統(tǒng)計(jì)同安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別

　　發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)，反過來說就是危險(xiǎn)因素。它不是圍繞已經(jīng)發(fā)生的事故進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，而是對(duì)“系統(tǒng)”現(xiàn)存的有可能導(dǎo)致特大、重大事故和惡性頻發(fā)事故的危險(xiǎn)因素及其嚴(yán)重程度進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)價(jià)，因此它可以具體、全面地反映基層企業(yè)安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，從而提高企業(yè)對(duì)事故的預(yù)見性和超前控制事故的能力。安全性評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)上改善微觀管理的一個(gè)重要手段。       

　?。ǘ┌踩髾z查和安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別

　　安全大檢查也是一項(xiàng)反事故例行工作，不可否認(rèn)它對(duì)于提前發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患具有重要作用。但是一般來說它是一項(xiàng)群眾性的活動(dòng)，涉及專業(yè)深度是有限的。

　　它的檢查項(xiàng)目機(jī)動(dòng)性較大，根據(jù)事故形勢(shì)、季節(jié)特點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)意圖、時(shí)間安排等在很大的范圍內(nèi)變化，這種變化雖然是客觀實(shí)際需要，但是檢查項(xiàng)目的系統(tǒng)性、完整性同安全性評(píng)價(jià)項(xiàng)目相比，差距很大。以安全大檢查項(xiàng)目對(duì)企業(yè)的安全基礎(chǔ)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，是不可能的。更主要的區(qū)別在于安全大檢查對(duì)檢查項(xiàng)目的重要性，發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重性都不進(jìn)行“量化”結(jié)果。

　?。ㄈ┌踩?、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作同安全性評(píng)價(jià)的區(qū)別和聯(lián)系

　　安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)工作是促進(jìn)發(fā)、供電企業(yè)“眼睛向內(nèi)、挖掘潛力、加強(qiáng)管理、提高雙效”的有效途徑之一。安全文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)、供電企業(yè)在安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)三個(gè)方面的考核標(biāo)準(zhǔn)。

　　在考核指標(biāo)中，雖然有一部分涉及到考核安全基礎(chǔ)，但一般是從整體、宏觀的角度立項(xiàng)的。因此安全、文明生產(chǎn)達(dá)標(biāo)，是對(duì)企業(yè)安全、經(jīng)濟(jì)、文明生產(chǎn)整體水平的考核，而不是對(duì)安全基礎(chǔ)的全面評(píng)價(jià)。原電力部陸延昌副部長(zhǎng)在全國(guó)電力企業(yè)達(dá)標(biāo)暨創(chuàng)一流工作會(huì)議上曾明確指出：“安全是達(dá)標(biāo)的基本功，企業(yè)苦練內(nèi)功應(yīng)該以打好安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)為重點(diǎn)。” 

　　他又強(qiáng)調(diào)：“不能以為企業(yè)達(dá)標(biāo)，安全就有了可靠的保障，不要以為有了一個(gè)安全的長(zhǎng)記錄，客觀存在的不安全隱患就自然消滅了。”誠(chéng)然，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)對(duì)未達(dá)標(biāo)的企業(yè)固然重要，對(duì)已達(dá)標(biāo)的企業(yè)也同樣重要。為了夯實(shí)基礎(chǔ)，首先要搞清楚基礎(chǔ)中哪里存在薄弱環(huán)節(jié)，開展安全性評(píng)價(jià)恰恰是解決這個(gè)問題的一個(gè)較好、較現(xiàn)實(shí)的途徑。

　　綜上所述，可以看出安全性評(píng)價(jià)和現(xiàn)有的幾項(xiàng)聯(lián)系緊密的工作，并不重復(fù)，也不抵觸，它們之間是相輔相成的對(duì)安全工作具有很好的促進(jìn)作用。

　　三、發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的特點(diǎn)大體可歸納如下：

　?。ㄒ唬┌l(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)是對(duì)運(yùn)用中的“系統(tǒng)”進(jìn)行的評(píng)價(jià)它評(píng)價(jià)的是現(xiàn)存在變化中的危險(xiǎn)因素，不論是由于主觀原因還是客觀原因形成，只要是查評(píng)時(shí)仍然存在的也就是說對(duì)今后“系統(tǒng)”安全仍有影響的危險(xiǎn)因素，都要列入評(píng)價(jià)范圍。至于“系統(tǒng)過去存在，查評(píng)時(shí)已不復(fù)存在的危險(xiǎn)因素，就不屬查評(píng)之列了。例如：對(duì)查評(píng)前發(fā)生的事故，原因已查明，對(duì)策已落實(shí)，隱患已消除的，不論是特大、重大事故都不再評(píng)價(jià)，只是對(duì)一些惡性頻發(fā)事故，原因未查明或?qū)Σ呶绰鋵?shí)的才進(jìn)行評(píng)價(jià)。嚴(yán)重違反規(guī)章制度造成的惡性誤操作事故，考慮到改變執(zhí)行規(guī)程的狀況需要有一段時(shí)間，作為特例，予以評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┰u(píng)價(jià)的目的是防止特大和重大電力生產(chǎn)事故、大幅度減少事故的發(fā)生

　　確定這一評(píng)價(jià)目的，是為了在安全評(píng)價(jià)中突出當(dāng)前反事故工作的重點(diǎn)。當(dāng)然，抓重點(diǎn)也要適當(dāng)?shù)乜紤]到一般情況。但重點(diǎn)一定要突出，不能輕重不分，緩急無序。特大、重大惡性頻發(fā)事故控制住了，基本上穩(wěn)定了安全生產(chǎn)的局面，就為全面控制事故創(chuàng)造了條件。

　　（三）評(píng)價(jià)服務(wù)的對(duì)象主要是基層、部門和班組、全員

　?。ㄋ模┰u(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)是安全基礎(chǔ)而不是事故概率

　　安全性評(píng)價(jià)在不同的程度上，可以起“事故預(yù)測(cè)”的作用，但它不像“事故預(yù)測(cè)技術(shù)”那樣必須求取事故發(fā)生概率。我們?cè)谇懊嬉呀?jīng)講了事故和安全基礎(chǔ)的關(guān)系，說明安全基礎(chǔ)牢固程度是反映企業(yè)安全生產(chǎn)水平的主要潛在因素，也是預(yù)見企業(yè)今后事故發(fā)生趨勢(shì)的主要依據(jù)。

　　因此，發(fā)供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的著眼點(diǎn)在于分析和評(píng)價(jià)企業(yè)的安全基礎(chǔ)，并且通過“量化”方法，使企業(yè)各個(gè)方面、各個(gè)專業(yè)的安全基礎(chǔ)牢固程度得以具體體現(xiàn)，向企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層提供本企業(yè)哪些方面、哪些專業(yè)安全基礎(chǔ)比較薄弱、薄弱到什么程度，哪些特、重大事故和惡性頻發(fā)事故危險(xiǎn)性比較大，存在主要問題和隱患是什么，以及需要采取哪些措施，科學(xué)地對(duì)安全生產(chǎn)工作的計(jì)劃安排進(jìn)行決策。

　?。ㄎ澹┰u(píng)價(jià)的方法屬于評(píng)分法

　　由于評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)企業(yè)，并不是評(píng)價(jià)特定的個(gè)別事故，從科學(xué)性和實(shí)用性結(jié)合考慮，評(píng)價(jià)采用的是“評(píng)分法”,即對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目的重要程度和安全基礎(chǔ)牢固程度的“數(shù)量”概念，這種數(shù)量概念雖然建立在模糊判斷的基礎(chǔ)上，但不脫離客觀實(shí)際，有較高的實(shí)用價(jià)值和科學(xué)性。

　?。┰u(píng)價(jià)內(nèi)容含概人身和設(shè)備安全兩個(gè)方面

　　一般安全性評(píng)價(jià)都是基本上圍繞人身安全問題設(shè)置的查評(píng)項(xiàng)目，即使包含一些設(shè)備安全問題也僅限于同人身安全有關(guān)的部分。考慮到電力工業(yè)的特點(diǎn)，安全性問題一貫包含設(shè)備安全和人身安全這兩部分。電力設(shè)備的安全問題不僅很多都和人身安全有關(guān)，而且也關(guān)系到千家萬戶、關(guān)系到整個(gè)社會(huì)，同樣具有非常重要的意義。    

　　四、開展發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)的程序、操作要點(diǎn)

　?。ㄒ唬╅_展安全性評(píng)價(jià)的程序，昨天蔡處長(zhǎng)已作了詳細(xì)的介紹，在這里就不再重復(fù)了。我主要介紹一下安全性評(píng)價(jià)的操作要點(diǎn)，主要采用的查證方法有以下七個(gè)方面：

　　1、現(xiàn)場(chǎng)檢查。即對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的設(shè)備系統(tǒng)、安全設(shè)施等進(jìn)行表面觀察。例如：查評(píng)充油電氣設(shè)備是否漏油，主控制室電纜夾層的電纜孔洞是否封堵嚴(yán)密以及設(shè)備安全標(biāo)志是否齊全等。

　　2、查閱、分析資料。包括查閱分析各種有關(guān)記錄、試驗(yàn)報(bào)告或檢驗(yàn)報(bào)告、設(shè)備臺(tái)帳、圖紙、規(guī)程制度以及管理文檔等。

　　3、現(xiàn)場(chǎng)考問。主要是查證生產(chǎn)一線人員是否掌握應(yīng)該掌握的技術(shù)、安全知識(shí)。

　　4、實(shí)物檢查或?qū)嵨锍闃訖z查。這種方法一般用于查評(píng)危險(xiǎn)作業(yè)用的安全用具、手持電動(dòng)工具、起重工機(jī)具以及安全帽、安全帶等等。車間、班組自查，尤其是班組自查應(yīng)采用全數(shù)查評(píng)，即對(duì)全部實(shí)物進(jìn)行檢查。上級(jí)組織的安全專家查評(píng)組通?？刹捎脤?shí)物抽樣檢查。

　　5、儀表指示觀測(cè)和分析。這是通過檢查各種參數(shù)查評(píng)設(shè)備運(yùn)行工況的主要方法。但是，有些不正常運(yùn)行的工況是隨機(jī)現(xiàn)象，查評(píng)時(shí)不一定能發(fā)現(xiàn)。

　　6、調(diào)查和詢問。有許多危險(xiǎn)因素，既不能直觀，資料上也反映不充分，特別時(shí)查評(píng)控制措施的落實(shí)情況和控制措施的有效性，往往遇到這種情況，就需要在現(xiàn)場(chǎng)或到科室進(jìn)行調(diào)查和詢問，并在調(diào)查、詢問中核實(shí)情況。

　　7、現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)或測(cè)試。這只能在有條件下進(jìn)行，即不會(huì)對(duì)人身及設(shè)備造成威脅的情況下進(jìn)行。如：試啟動(dòng)、試投備用設(shè)備都應(yīng)按規(guī)定經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，由運(yùn)行人員進(jìn)行。

　　五、安全性評(píng)價(jià)的現(xiàn)實(shí)意義

　　從近年來一些電廠、供電企業(yè)的實(shí)踐結(jié)果看，凡事根據(jù)安全性評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行認(rèn)真整改的，都取得程度不同的良好效果，證明安全性評(píng)價(jià)對(duì)于提高安全水平具有重要作用，主要表現(xiàn)在：

　?。ㄒ唬┰u(píng)價(jià)可以使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)具體掌握本企業(yè)內(nèi)部各方面、各系統(tǒng)安全基礎(chǔ)強(qiáng)弱的程度，看到了“量化”后的差距。有些達(dá)標(biāo)單位，危險(xiǎn)因素仍然不少，有的部門、有的專業(yè)得分率只有60％～70％，說明這些方面的安全基礎(chǔ)仍是相當(dāng)薄弱的。有的長(zhǎng)期保持安全無事故記錄單位的領(lǐng)導(dǎo)，通過評(píng)價(jià)深有感觸地說：我的一個(gè)最大收獲是克服了自我感覺良好的傾向。

　?。ǘ┩苿?dòng)了各級(jí)反措和各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)。由于評(píng)價(jià)項(xiàng)目把重點(diǎn)反措和規(guī)章制度等有關(guān)規(guī)定的落實(shí)情況變成了查評(píng)的內(nèi)容，并查出了很多問題，從而促進(jìn)了這些問題的解決，并克服了對(duì)習(xí)慣性違章相安無事的麻痹思想。

　?。ㄈ┯欣趯?duì)存在問題嚴(yán)重程度的確認(rèn)。由于安全性評(píng)價(jià)對(duì)存在危險(xiǎn)因素的嚴(yán)重程度進(jìn)行了量化，暴露出許多過去已發(fā)現(xiàn)的，但對(duì)它的嚴(yán)重程度估計(jì)不足的情況。通過量化，問題明朗，從而有利于弄清是非，使對(duì)危險(xiǎn)性嚴(yán)重程度的不同看法統(tǒng)一到正確的認(rèn)識(shí)上來。

　?。ㄋ模┯欣趶?qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。發(fā)、供電企業(yè)安全性評(píng)價(jià)，管理工作是切人點(diǎn)和落腳點(diǎn)。盡管人、物、環(huán)境、管理四項(xiàng)因素都要查，但重點(diǎn)在管理。評(píng)價(jià)中涉及的管理工作較多，諸如：運(yùn)行管理、設(shè)備管理、技術(shù)監(jiān)督、培訓(xùn)管理等等，對(duì)于與上述各項(xiàng)管理有關(guān)的評(píng)價(jià)項(xiàng)目的查評(píng)，客觀上起了監(jiān)督落實(shí)的作用，對(duì)推行安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化也十分有利。

　?。ㄎ澹┌踩栽u(píng)價(jià)是一個(gè)熟悉設(shè)備、熟悉反措、熟悉有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)制度的自我培訓(xùn)過程。事實(shí)證明：查證依據(jù)所涉及的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、反事故措施和各項(xiàng)規(guī)章制度，有不少班組人員是不熟悉的，因此，要通過查評(píng)，就要學(xué)習(xí)、掌握查評(píng)依據(jù)，這實(shí)際上是一個(gè)自我培訓(xùn)和提高的過程。