一、重大危險源的基礎(chǔ)知識

　　現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和工業(yè)生產(chǎn)的迅猛發(fā)展，在豐富了人類的物質(zhì)生活的同時，也帶來了眾多的潛在危險。1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，’67萬人受到殘留毒氣的影響。1993年8月5日，深圳化學(xué)危險品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷，損失2億多元；1997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟損失1億多元。這些涉及危險品的事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有一些共同特征：都是失控的偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大批人員傷亡，或是造成大量的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之．發(fā)生事故的根源是設(shè)施或系統(tǒng)中儲存或使用易燃、易爆或有毒物質(zhì)。事實表明，造成重大工業(yè)事故的可能性和嚴重程度，既與危險品的固有性質(zhì)有關(guān)，又與設(shè)施中實際存在的危險品數(shù)量有關(guān)。

　　20世紀70年代以來，預(yù)防重大工業(yè)事故已成為各國社會、經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)展的重點研究對象之一，已引起國際社會的廣泛重視，隨之產(chǎn)生了“重大危害(major hazards)",“重大危害設(shè)施（國內(nèi)通常稱為重大危險源）(major hazard installations)"等概念。1993年6月第80屆國際勞工大會通過的《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的、突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。對重大危害設(shè)施定義為：不論長期地或臨時地加工、生產(chǎn)、處理、搬運、使用或儲存數(shù)量超過臨界量的一種或多種危險物質(zhì)，或多類危險物質(zhì)的設(shè)施（不包括核設(shè)施、軍事設(shè)施以及設(shè)施現(xiàn)場之外的非管道的運輸）。

　　為了預(yù)防重大工業(yè)事故的發(fā)生，降低事故造成的損失，必須建立有效的重大危險源控制系統(tǒng)。

　　我國國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)中將重大危險源定義為長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個工廠的且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

　　《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，重大危險源是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設(shè)施）。

　?。ㄒ唬﹪鴥?nèi)外重大危險源控制技術(shù)研究與發(fā)展概況

　　英國是最早系統(tǒng)地研究重大危險源控制技術(shù)的國家。1974年6月弗利克斯巴勒(Flix borough )爆炸事故發(fā)生后，英國衛(wèi)生與安全委員會設(shè)立了重大危險咨詢委員會(Advisory Committee on Major Hazards)，簡稱ACMH，負責(zé)研究重大危險源的辨識、評價技術(shù)和控制措施。隨后，英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局(HSE)專門設(shè)立了重大危險管理處。

　　ACMH分別于1976年、1979年和1984年向英國衛(wèi)生與安全監(jiān)察局提交了3份重大危險源控制技術(shù)研究報告。由于ACMH極富成效的開創(chuàng)性工作，英國政府于1982年頒布了《關(guān)于報告處理危害物質(zhì)設(shè)施的報告規(guī)程》，1984年頒布了《重大工業(yè)事故控制規(guī)程》。也是由于ACMH和其他機構(gòu)的工作，促使歐共體在1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》(ECC Directive 82/501，簡稱《塞韋索法令》）。為實施《塞韋索法令》，英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危害設(shè)施進行辨識、評價，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案措施，并向主管當局提交詳細描述重大危險源狀況的安全報告。

　　1996年，歐共體頒布了《塞韋索法令I(lǐng)》，并要求其成員國從1999年起開始執(zhí)行。從1999年2月起，《塞韋索法令I(lǐng)》完全代替了原先的《塞韋索法令》，新法令是強制性條約?！度f索法令I(lǐng)》有兩層目標：一是預(yù)防包括危險物質(zhì)的重大事故危害；二是減輕事故對人和環(huán)境的影響后果?！度f索法令I(lǐng)》對法令適用范圍、重大危險源相關(guān)的用地規(guī)劃等進行了修訂。

　　英國于1999年頒布了重大事故危險控制條例(COMAH)，它與《塞韋索法令I(lǐng)》的要求是一致的。此條例根據(jù)企業(yè)內(nèi)危險物質(zhì)的數(shù)量列出了兩個層次水平。主管機構(gòu)由職業(yè)安全執(zhí)行委員會(HSE)、英國及威爾士環(huán)保機構(gòu)和蘇格蘭環(huán)保機構(gòu)共同組成。企業(yè)管理者必須采取必要的措施，以預(yù)防重大事故和減輕事故災(zāi)害對人和環(huán)境的影響。

　　1985年6月，國際勞工大會通過了關(guān)于危險物質(zhì)應(yīng)用和工業(yè)過程中事故預(yù)防措施的決定。1985年10月，國際勞工組織(ILO)組織召開了重大工業(yè)危險源控制方法的三方討論會。1988年，ILO出版了《重大危險源控制手冊》。1991年，ILO出版了《預(yù)防重大工業(yè)事故實施細則》。1992年國際勞工大會第79屆會議對預(yù)防重大工業(yè)災(zāi)害的問題進行了討論。1993年，國際勞工大會通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約（第174號公約）和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

　　為促進亞太地區(qū)的國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991年I月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。1992年10月，在IL（）支持下，韓國召開了預(yù)防重大工業(yè)事故研討會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等國建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。印度在建立了重大危險源控制國家標準的基礎(chǔ)上，已辨識出600多個重大危險源；泰國已辨識出60多個重大危險源。ILO將來的重點是，進一步支持建立國家重大危險源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危險設(shè)施和裝置，然后逐漸實施企業(yè)危險評價、整改措施和應(yīng)急預(yù)案。ILO將與其他國際組織一起共同促進預(yù)防重大工業(yè)事故公約的實施，提供技術(shù)援助，幫助有關(guān)國家對辨識出的重大危險源進行監(jiān)察。

　　美國于1990年提出了《過程安全管理標準（RMPR）》和《清潔空氣行動修正案(CAA)，要求雇主進行危害辨識，對所有危害以嚴重度進行分級，并采取適宜的控制措施，如應(yīng)急計劃等等；鼓勵建立用以針對危險物泄漏的社區(qū)化學(xué)品安全體系。

　　1996年，澳大利亞國家職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(NOHSC)頒布了重大危險源控制國家標準和實施控制規(guī)定，并在2001年7月25日批準公布了重大危險源的第一個年度公告。以后每年將定期發(fā)布澳大利亞重大危險源控制方面的公告，內(nèi)容主要包括：澳大利亞在本年度內(nèi)重大危險源控制實施情況總結(jié)；國外重大危險源控制方面的法律、法規(guī)進展及對比；出現(xiàn)的突發(fā)性問題；重大危險源控制有效性分析以及提高改進計劃。重大危險源是NOHSC建議國家強制控制的7個需優(yōu)先考慮的類別之一。

　　20世紀80年代初，我國開始重視對重大危險源的評價和控制，“重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究”列人國家“八五”科技攻關(guān)項目。該項研究提出了重大危險源的控制思想和評價方法，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實際，提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，1997年，原勞動部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危險源普查試點工作，取得了良好成效。繼上述6城市實施重大危險源普查之后，重慶市、泰安市以及南京化學(xué)工業(yè)集團公司等地方政府和企業(yè)也已開展重大危險源普查和監(jiān)控管理工作。

　　在上述工作的基礎(chǔ)上，我國在2000年頒布了國家標準《重大危險源辨識）｝（ GB 18218-2000)。隨后《安全生產(chǎn)法》、《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律、法規(guī)都對重大危險源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。

　　2004年，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）在河北、遼寧、江蘇、福建、廣西、甘肅、浙江、重慶開展重大危險源申報登記試點工作，積累經(jīng)驗，以便在全國推廣。

　　在重大危險源控制領(lǐng)域，我國雖然取得了一些進展，發(fā)展了一些實用新技術(shù)，對促進企業(yè)安全管理、減少和防止傷亡事故起到了良好作用，為重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制奠定T一定基礎(chǔ)。但由于我國工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)備老化日益嚴重，超期服役、超負載運行的設(shè)備大量存在，形成了我國工業(yè)生產(chǎn)中眾多的事故隱患，而我國重大危險源控制的有關(guān)研究和應(yīng)用起步較晚，尚未形成完整的系統(tǒng)，同歐洲以及美國等工業(yè)發(fā)達國家的差距較大。

　?。ǘ┲卮笪ｋU源控制系統(tǒng)的組成

　　重大危險源控制的目的，不僅是要預(yù)防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動的復(fù)雜性，需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法控制重大危險源。

　　重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾個部分組成：

　　1.重大危險源的辨識

　　防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設(shè)施（危險源）。由政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。

　　2.重大危險源的評價

　　根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認后，就應(yīng)對其進行風(fēng)險分析評價。

　　一般來說，重大危險源的風(fēng)險分析評價包括以下幾個方面：

　　(1)辨識各類危險因素及其原因與機制。

　　(2)依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率。

　　(3)評價危險事件的后果。

　　(4)進行風(fēng)險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用。

　　(5)風(fēng)險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風(fēng)險值是否達到了可｝接受水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。

　　3.重大危險源的管理

　　企業(yè)應(yīng)對工廠的安全生產(chǎn)負主要責(zé)任。在對重大危險源進行辨識和評價后，應(yīng)針對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施（包括化學(xué)品的選擇，設(shè)施的設(shè)計、建造、運轉(zhuǎn)、維修以及有計劃的檢查）和組織措施（包括對人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，提供保證其安全的設(shè)備，工作人員水平、工作時間、職責(zé)的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理），對重大危險源進行嚴格控制和管理。

　　4.重大危險源的安全報告

　　要求企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)，對已辨識和評價的重大危險源向政府主管部門提交安全報告。如屬新建的有重大危害性的設(shè)施，則應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交安全報告。安全報告應(yīng)詳細說明重大危險源的情況，可能引發(fā)事故的危險因素以及前提條件，安全操作和預(yù)防失誤的控制措施，可能發(fā)生的事故類型，事故發(fā)生的可能性及后果，限制事故后果的措施，現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案等。

　　安全報告應(yīng)根據(jù)重大危險源的變化以及新知識和技術(shù)進展的情況進行修改和增補，并由政府主管部門經(jīng)常進行檢查和評審。

　　5.事故應(yīng)急救援預(yù)案

　　事故應(yīng)急救援預(yù)案是重大危險源控制系統(tǒng)的重要組成部分．企業(yè)應(yīng)負責(zé)制定現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案，并且定期檢驗和評估現(xiàn)場事故應(yīng)急救援預(yù)案和程序的有效程度，以及在必要時進行修訂。場外事故應(yīng)急救援預(yù)案，由政府主管部門根據(jù)企業(yè)提供的安全報告和有關(guān)資料制定。事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的是抑制突發(fā)事件，減少事故對工人、居民和環(huán)境的危害。因此，事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)提出詳盡、實用、明確和有效的技術(shù)措施與組織措施。政府主管部門應(yīng)保證將發(fā)生事故時要采取的安全措施和正確做法的有關(guān)資料散發(fā)給可能受事故影響的公眾，并保證公眾充分了解發(fā)生重大事故時的安全措施，一旦發(fā)生重大事故，應(yīng)盡快報警。

　　每隔適當?shù)臅r間應(yīng)修訂和重新散發(fā)事故應(yīng)急救援預(yù)案宣傳材料。

　　6.工廠選址和土地使用規(guī)劃

　　政府有關(guān)部門應(yīng)制定綜合性的土地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其他工作場所、機場、水庫、其他危險源和公共設(shè)施安全隔離。

　　7.重大危險源的監(jiān)察

　　政府主管部門必須派出經(jīng)過培訓(xùn)的、合格的技術(shù)人員定期對重大危險源進行監(jiān)察、調(diào)查、評估和咨詢。

　?。ㄈ┪覈P(guān)于重大危險源管理的法律法規(guī)要求

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第十條規(guī)定：“除運輸工具加油站、加氣站外，危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施，與下列場所、區(qū)域的距離必須符合國家標準或者國家有關(guān)規(guī)定：

　　(1)居民區(qū)、商業(yè)中心、公園等人口密集區(qū)域；

　　(2)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場（館）等公共設(shè)施，

　　(3)供水水源、水廠及水源保護區(qū)，

　　(4)車站、碼頭（按照國家規(guī)定，經(jīng)批準一，專門從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場以及公路、鐵路、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭及出人口；

　　(5)基本農(nóng)田保護區(qū)、畜牧區(qū)、漁業(yè)水域和種子、種畜、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

　　(6)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)和自然保護區(qū)；

　　(7)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；

　　(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定予以保護的其他區(qū)域。

　　已建危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存數(shù)量構(gòu)成重大危險源的儲存設(shè)施不符合前款規(guī)定 的，由所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門監(jiān)督其在 規(guī)定期限內(nèi)進行整頓；需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，報本級人民政府批準后實施?！?/P>

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第二十二條規(guī)定“儲存單位應(yīng)當將儲存劇毒化學(xué)品以及構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的數(shù)量、地點以及管理人員的情況，報當?shù)毓膊块T和負責(zé)危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案?！?/P>

　　《危險化學(xué)品安全管理條例》第四十八條規(guī)定“危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學(xué)品和數(shù)量構(gòu)成重大危險源的其他危險化學(xué)品的單位，應(yīng)當向國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門負責(zé)危險化學(xué)品登記的機構(gòu)辦理危險化學(xué)品登記。危險化學(xué)品登記的具體辦法由國務(wù)院經(jīng)濟貿(mào)易綜合管理部門制定．”

　　《安全生產(chǎn)法》第三十三條要求“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報有關(guān)地方人民政府負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案?！?/P>

　　《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（2004年1月9日）要求“搞好重大危險源的普查登記，加強國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險源監(jiān)控工作，建立應(yīng)急救援預(yù)案和生產(chǎn)安全預(yù)警機制”。

　　二、重大危險源的辨識標準及方法源普查試點工作中對重大危險源辨識進行試點的情況，原國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心（現(xiàn)中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院）和中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院起草提出了國家標準《重大危險源辨識》(GB18218-2000)，此標準自2001年4月1日實施。