一、安全評(píng)價(jià)概述

　　安全評(píng)價(jià)是利用系統(tǒng)工程方法對擬建或已有工程、系統(tǒng)可能存在的危險(xiǎn)性及其可能產(chǎn)生的后果進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和預(yù)測，并根據(jù)可能導(dǎo)致的事故風(fēng)險(xiǎn)的大小，提出相應(yīng)的安全對策措施，以達(dá)到工程、系統(tǒng)安全的過程。安全評(píng)價(jià)應(yīng)貫穿于工程、系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行和退役整個(gè)生命周期的各個(gè)階段。對工程、系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)既是企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位搞好安全生產(chǎn)的重要保證，也是政府安全監(jiān)督管理的需要。

　　1.安全評(píng)價(jià)的基本概念

　　1.1安全和危險(xiǎn)

　　安全和危險(xiǎn)是一對互為存在前提的術(shù)語，在安全評(píng)價(jià)中，主要是指人和物的安全和危險(xiǎn)。

　　危險(xiǎn)，常指危害或危害因素。

　　安全，是指免遭不可接受危險(xiǎn)的傷害。安全的實(shí)質(zhì)就是防止事故，消除導(dǎo)致死亡、傷害、急性職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失發(fā)生的條件。例如，在生產(chǎn)過程中導(dǎo)致災(zāi)害性事故的原因有人的誤判斷、誤操作、違章作業(yè)，設(shè)備缺陷、安全裝置失效、防護(hù)器具故障，作業(yè)方法不當(dāng)及作業(yè)環(huán)境不良等。所有這些又涉及設(shè)計(jì)、施工、操作、維修、貯存、運(yùn)輸以及經(jīng)營管理等許多方面，因此必須從系統(tǒng)的角度觀察、分析，并采取綜合方法消除危險(xiǎn)，才能達(dá)到安全的目的。

　　1.2事故

　　事故是指造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。事件的發(fā)生可能造成事故，也可能并未造成任何損失。對于沒有造成職業(yè)病、死亡、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其他損失的事件可稱之為“未遂事件”或“未遂過失”。因此，事件包括事故事件，也包括未遂事件。

　　事故是由危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的，危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的人員死亡、傷害、職業(yè)危害及各種財(cái)產(chǎn)損失都屬于事故。

　　1.3風(fēng)險(xiǎn)

　　風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)、危害事故發(fā)生的可能性與危險(xiǎn)、危害事故嚴(yán)重程度的綜合度量。衡量風(fēng)險(xiǎn)大小的指標(biāo)是風(fēng)險(xiǎn)率(R)，它等于事故發(fā)生的概率(P)與事故損失嚴(yán)重程度(S)的乘積:

　　R=PS

　　由于概率值難于取得，常用頻率代替概率，這時(shí)上式可表示為:

　　

　　式中，單位時(shí)間可以是系統(tǒng)的運(yùn)行周期，也可以是一年或幾年；事故損失可以表示為死亡人數(shù)、事故次數(shù)、損失工作日數(shù)或經(jīng)濟(jì)損失等；風(fēng)險(xiǎn)率是二者之商，可以定量表示為百萬次死亡事故率、百萬工時(shí)總事故率等，對于財(cái)產(chǎn)損失可以表示為千人經(jīng)濟(jì)損失率等。

　　1.4系統(tǒng)和系統(tǒng)安全

　　系統(tǒng)是指由若千相互聯(lián)系的、為了達(dá)到一定目標(biāo)而具有獨(dú)立功能的要素所構(gòu)成的有機(jī)整體。對生產(chǎn)系統(tǒng)而言，系統(tǒng)構(gòu)成包括人員、物資、設(shè)備、資金、任務(wù)指標(biāo)和信息六個(gè)要素。

　　系統(tǒng)安全是指在系統(tǒng)壽命期間內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)安全工程和管理方法，識(shí)別系統(tǒng)中的危險(xiǎn)源，定性或定量表征其危險(xiǎn)性，并采取控制措施使其危險(xiǎn)性最小化，從而使系統(tǒng)在規(guī)定的性能、時(shí)間和成本范圍內(nèi)達(dá)到最佳的可接受安全程度。因此，在生產(chǎn)中為了確保系統(tǒng)安全，需要按系統(tǒng)工程的方法，對系統(tǒng)進(jìn)行深人分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固有的和潛在的各類危險(xiǎn)和危害，提出應(yīng)采取的解決方案和途徑。

　　1.5安全系統(tǒng)工程

　　系統(tǒng)安全工程是以預(yù)測和防止事故為中心，以識(shí)別、分析評(píng)價(jià)和控制安全風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，開發(fā)、研究出來的安全理論和方法體系。它將工程、系統(tǒng)中的安全作為一個(gè)整體系統(tǒng)，應(yīng)用科學(xué)的方法對構(gòu)成系統(tǒng)的各個(gè)要素進(jìn)行全面的分析，判明各種狀況下危險(xiǎn)因素的特點(diǎn)及其可能導(dǎo)致的災(zāi)害性事故，通過定性和定量分析對系統(tǒng)的安全性作出預(yù)測和評(píng)價(jià)，將系統(tǒng)事故降至最低的可接受限度。危險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制是安全系統(tǒng)工程方法的基本內(nèi)容，其中危險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)。

　　2安全評(píng)價(jià)的定義

　　安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對工程、系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行識(shí)別與分析，判斷工程、系統(tǒng)發(fā)生事故和急性職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，提出安全對策建議，從而為工程、系統(tǒng)制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

　　安全評(píng)價(jià)，國外也稱為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)或危險(xiǎn)評(píng)價(jià)，它既需要安全評(píng)價(jià)理論的支撐，又需要理論與實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的結(jié)合，二者缺一不可。(目前國內(nèi)安全評(píng)價(jià)和國外的略有不同，國內(nèi)尚未建議風(fēng)險(xiǎn)的基準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)，量化的QRA計(jì)算目前尚無法進(jìn)行，因此更多的是為政府和管理者提供安全防范措施。)

　　安全評(píng)價(jià)可在同一工程、系統(tǒng)中用來比較風(fēng)險(xiǎn)的大小，但不能用來證明當(dāng)必要的安全設(shè)備未投人使用時(shí)工程、系統(tǒng)的狀態(tài)是安全的。

　　二、安全評(píng)價(jià)的目的、意義

　　2.1安全評(píng)價(jià)的目的

　　安全評(píng)價(jià)的目的是查找、分析和預(yù)測工程、系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)、有害因素及可能導(dǎo)致的危險(xiǎn)、危害后果和程度，提出合理可行的安全對策措施，指導(dǎo)危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故預(yù)防，以達(dá)到最低事故率、最少損失和最優(yōu)的安全投資效益。安全評(píng)價(jià)要達(dá)到的目的包括以下4個(gè)方面。

　　1)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)

　　通過安全評(píng)價(jià)，系統(tǒng)地從工程、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等過程對事故和事故隱患進(jìn)行科學(xué)分析，針對事故和事故隱患發(fā)生的各種可能原因事件和條件，提出消除危險(xiǎn)的最佳技術(shù)措施方案，特別是從設(shè)計(jì)上采取相應(yīng)措施，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的本質(zhì)安全化，做到即使發(fā)生誤操作或設(shè)備故障，系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)因素也不會(huì)因此導(dǎo)致重大事故發(fā)生。

　　2)實(shí)現(xiàn)全過程安全控制

　　在設(shè)計(jì)之前進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施，或當(dāng)必須采用時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。設(shè)計(jì)之后進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可查出設(shè)計(jì)中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。系統(tǒng)建成以后運(yùn)行階段進(jìn)行的系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)，可了解系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)。

　　3)建立系統(tǒng)安全的最優(yōu)方案，為決策者提供依據(jù)

　　通過安全評(píng)價(jià)，分析系統(tǒng)存在的危險(xiǎn)源及其分布部位、數(shù)目，預(yù)N事故的概率，事故嚴(yán)重度，提出應(yīng)采取的安全對策措施等，決策者可以根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果選擇系統(tǒng)安全最優(yōu)方案和管理決策。

　　4)為實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)、安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化創(chuàng)造條件

　　通過對設(shè)備、設(shè)施或系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的安全性是否符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、相關(guān)規(guī)定的評(píng)價(jià)，對照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范找出存在的問題和不足，以實(shí)現(xiàn)安全技術(shù)和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化。

　　2.2安全評(píng)價(jià)的意義

　　安全評(píng)價(jià)的意義在于可有效地預(yù)防事故發(fā)生，減少財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡和傷害。安全評(píng)價(jià)與日常安全管理和安全監(jiān)督監(jiān)察工作不同，安全評(píng)價(jià)是從技術(shù)帶來的負(fù)效益出發(fā)，分析、論證和評(píng)估由此產(chǎn)生的損失和傷害的可能性、影響范圍、嚴(yán)重程度及應(yīng)采取的對策措施等。

　　1).安全評(píng)價(jià)是安全生產(chǎn)管理的一個(gè)必要組成部分

　　“安全第一，預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，作為預(yù)測、預(yù)防事故重要手段的安全評(píng)價(jià)，在貫徹安全生產(chǎn)方針.中有著十分重要的作用，通過安全評(píng)價(jià)可確認(rèn)生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備了安全生產(chǎn)條件。

　　2)有助于歡府安全監(jiān)替管理部門對生產(chǎn)經(jīng)管單位的安全生產(chǎn)實(shí)行宏現(xiàn)拉制

　　安全評(píng)價(jià)工作，特別是安全預(yù)評(píng)價(jià)，將有效地提高工程安全設(shè)計(jì)的質(zhì)量和投產(chǎn)后的安全可靠程度；投產(chǎn)時(shí)的安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，是根據(jù)國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對設(shè)備、設(shè)施和系統(tǒng)進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，提高安全達(dá)標(biāo)水平；系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)階段的安全技術(shù)、安全管理、安全教育等方面的安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，可客觀地對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全水平作出結(jié)論，使生產(chǎn)經(jīng)營單位不僅了解可能存在的危險(xiǎn)性，而且明確如何改進(jìn)安全狀況，同時(shí)也為安全監(jiān)普管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、實(shí)施宏觀控制提供基礎(chǔ)資料。

　　3)有助于安全投資的合理選擇

　　安全評(píng)價(jià)不僅能確認(rèn)系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，而且還能進(jìn)一步考慮危險(xiǎn)性發(fā)展為事故的可能性及事故造成損失的嚴(yán)重程度，進(jìn)而計(jì)算事故造成的危害，即風(fēng)險(xiǎn)率，并以此說明系統(tǒng)危險(xiǎn)可能造成負(fù)效益的大小，以便合理地選擇控制、消除事故發(fā)生的措施，確定安全措施投資的多少，從而使安全投人和可能減少的負(fù)效益達(dá)到合理的平衡。

　　4)有助于提高生產(chǎn)經(jīng)管單位的安全管理水平

　　安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變事后處理為事先預(yù)測、預(yù)防。傳統(tǒng)安全管理方法的特點(diǎn)是憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，多為事故發(fā)生后再進(jìn)行處理的“事后過程，通過安全評(píng)價(jià)，可以預(yù)先識(shí)別系統(tǒng)的危險(xiǎn)性，分析生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全狀況，全面地評(píng)價(jià)系統(tǒng)及各部分的危險(xiǎn)程度和安全管理狀況，促使生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)到規(guī)定的安全要求。

　　安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變縱向單一管理為全面系統(tǒng)管理。安全評(píng)價(jià)使生產(chǎn)經(jīng)營單位所有部門都能按照要求認(rèn)真評(píng)價(jià)本系統(tǒng)的安全狀況，將安全管理范圍擴(kuò)大到生產(chǎn)經(jīng)營單位各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)，使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理實(shí)現(xiàn)全員、全面、全過程、全時(shí)空的系統(tǒng)化管理。

　　系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)可以使生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理變經(jīng)驗(yàn)管理為目標(biāo)管理。僅憑經(jīng)驗(yàn)、主觀意志思想意識(shí)進(jìn)行安全管理，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)；而安全評(píng)價(jià)可以使各部門、全體職工明確各自的安全指標(biāo)要求，在明確的目標(biāo)下，統(tǒng)一步調(diào)，分頭進(jìn)行，從而使安全管理工作做到科學(xué)化、統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。

　　5)有助于生產(chǎn)經(jīng)管單位提高經(jīng)濟(jì)效益

　　安全預(yù)評(píng)價(jià)，可減少項(xiàng)目建成后由于達(dá)不到安全的要求而引起的調(diào)整和返工建設(shè)；安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)，可將一些潛在事故隱患在設(shè)施開工運(yùn)行階段消除；安全現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)，可使生產(chǎn)經(jīng)營單位較好地了解可能存在的危險(xiǎn)并為安全管理提供依據(jù)。生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)水平的提高無疑可帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高。

　　6)有助于保險(xiǎn)公司實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理

　　三、危險(xiǎn)、有害因紊的識(shí)別及評(píng)價(jià)單元的劃分

　　3.1危險(xiǎn)、有容因案的定義

　　(1)危險(xiǎn)因素:能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。

　　(2)有害因素:能影響人的身體健康，導(dǎo)致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。

　　通常情況下，對兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險(xiǎn)、有害因素，主要指客觀存在的危險(xiǎn)、有害物質(zhì)或能最超過臨界值的設(shè)備、設(shè)施和場所等。

　　3.2危險(xiǎn)、有害因斑的分類

　　對危險(xiǎn)、有容因素進(jìn)行分類的目的在于安全評(píng)價(jià)時(shí)便于進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的分析與識(shí)別。危險(xiǎn)、有害因家分類的方法多種多樣，安全評(píng)價(jià)中?！鞍磳?dǎo)致事故的直接原因”和“參照事故類別’，進(jìn)行分類。

　　3.2.1按導(dǎo)致事故的直接原因進(jìn)行分類

　　根據(jù)《生產(chǎn)過程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992)的規(guī)定，將生產(chǎn)過程中的危險(xiǎn)、有害因素分為以下六大類

　　1)物理性危險(xiǎn)、有害因素:

　　(1)設(shè)備、設(shè)施缺陷(強(qiáng)度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運(yùn)動(dòng)件、操縱器缺陷、制動(dòng)器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備設(shè)施其他缺陷等)；

　　(2)防護(hù)缺陷(無防護(hù)、防護(hù)裝里和設(shè)施缺陷、防護(hù)不當(dāng)、支撐不當(dāng)、防護(hù)距離不夠、其他防護(hù)缺陷等)；

　　(3)電危害(帶電部位裸露、漏電、雷電、靜電、電火花、其他電危害等)；

　　(4)噪聲危害(機(jī)械性噪聲、電磁性噪聲、流體動(dòng)力性噪聲、其他噪聲等)；

　　(5)振動(dòng)危害(機(jī)械性振動(dòng)、電磁性振動(dòng)、流體動(dòng)力性振動(dòng)、其他振動(dòng)危害等)；

　　(6)輻射(電離輻射，包括X射線、γ射線、α粒子、β粒子、質(zhì)子、中子、高能電子束等；非電離輻射，包括紫外線、激光、射頻輻射、超高壓電場等)；

　　(7)運(yùn)動(dòng)物危害(固體拋射物、液體飛濺物、墜落物、反彈物、土/巖滑動(dòng)、料堆(垛)滑動(dòng)、飛流卷動(dòng)、沖擊地區(qū)、其他運(yùn)動(dòng)物危害等)；

　　(8)明火；

　　(9)能造成灼傷的高溫物質(zhì)(高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物質(zhì)等)；

　　(10)能造成凍傷的低溫物質(zhì)〔低溫氣體、低溫液體、其他低溫物質(zhì)等)；

　　(11)粉塵與氣溶膠(不包括爆炸性、有毒性粉塵與氣溶膠)；

　　(12)作業(yè)環(huán)境不良(基礎(chǔ)下沉、安全過道缺陷、采光照明不良、有害光照、缺載、通風(fēng)不良、空氣質(zhì)盆不良、給/排水不良、涌水、強(qiáng)迫體位、氣溫過高、氣沮過低、氣壓過高、氣壓過低、高溫高濕、自然災(zāi)害、其他作業(yè)環(huán)境不良等)；

　　(13)信號(hào)缺陷(無信號(hào)設(shè)施、信號(hào)選用不當(dāng)、信號(hào)位置不當(dāng)、信號(hào)不清、信號(hào)顯示不準(zhǔn)、其他信號(hào)缺陷等)；

　　(14)標(biāo)志缺陷(無標(biāo)志、標(biāo)志不清晰、標(biāo)志不規(guī)范、標(biāo)志選用不當(dāng)、標(biāo)志位置缺陷、其他標(biāo)志缺陷等)；

　　(15)其他物理性危險(xiǎn)和有害因家。

　　2)化學(xué)性危險(xiǎn)、有害因素

　　(1)易燃易爆性物質(zhì)(易燃易爆性氣體、易燃易爆性液體、易燃易爆性固體、易燃易爆性粉塵與氣溶膠、遇濕易燃物質(zhì)和自燃性物質(zhì)、其他易燃易爆性物質(zhì)等)；

　　(2)反應(yīng)活性物質(zhì)(氧化劑、有機(jī)過氧化物、強(qiáng)還原劑)；

　　(3)有毒物質(zhì)(有毒氣體、有毒液體、有毒固體、有毒粉塵與氣溶膠、其他有毒物質(zhì)等)；

　　(4)腐蝕性物質(zhì)(腐蝕性氣體、腐蝕性液體、腐蝕性固體、其他腐蝕性物質(zhì)等)；

　　(5)其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素。

　　3)生物性危險(xiǎn)、有害因素

　　(1)致病微生物(細(xì)菌、病毒、其他致病性微生物等)；

　　(2)傳染病媒介物；

　　(3)致害動(dòng)物；

　　(4)致害植物；

　　(5)其他生物危險(xiǎn)和有害因素。

　　4)心理、生理性危險(xiǎn)、有害因素

　　(1)負(fù)荷超限(體力負(fù)荷超限、聽力負(fù)荷超限、視力負(fù)荷超限、其他負(fù)荷超限)；

　　(2)健康狀況異常；

　　(3)從事禁忌作業(yè)；

　　(4)心理異常(情緒異常、冒險(xiǎn)心理、過度緊張、其他心理異常)；

　　(5)識(shí)別功能缺陷(感知延遲、識(shí)別錯(cuò)誤、其他識(shí)別功能缺陷)；

　　(6〕其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素。

　　5)行為性危險(xiǎn)、有容因索

　　(1)指揮錯(cuò)誤(指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯(cuò)誤)；

　　(2)操作錯(cuò)誤(誤操作、違章作業(yè)、其他操作錯(cuò)誤)；

　　(3)監(jiān)護(hù)錯(cuò)誤；

　　(4)其他行為性危險(xiǎn)和有害因素。

　　6)其他危險(xiǎn)、有害因素

　　(1)搬舉重物；

　　(2)作業(yè)空間；

　　(3)工具不合適；

　　(4)標(biāo)識(shí)不清。